关于中国气象学会承接政府职能转移的前瞻性思考

摘要： 中国气象学会在长期的历史发展进程中，在促进气象科学技术交流、气象学科发展、气象科学普及等方面发挥了巨大作用，目前承接相关政府转移职能和委托事项的基本条件已经成熟，但也面临着众多的挑战，如政府的惯性思维运作模式、相应的法规政策的缺失等。中国气象学会在积极争取承接政府转移职能过程中，需要进一步转变思想观念，加强资源整合，积极争取良好的政策支持；需要进一步强化服务意识，确立社会效益至上的办会宗旨，加强组织建设，多方筹措资金，从而全面提升学会自身建设水平，不断提高服务经济社会发展和气象事业发展的能力。

Abstract： In the long-term historical development process， Chinese Meteorological Society has played a significant role in promoting the exchange of meteorological science and technology， meteorology discipline development， meteorology science popularization and other aspects. At present， the conditions are mature for the society to undertake the transfer of government functions and related matters entrusted， but there are also many challenges， such as government inertia of thinking mode of operation and lack of appropriate regulations and policies. In the process of actively seeking to undertake the government transfer functions， Chinese Meteorological Society needs to further change ideas， strengthen the integration of resources， and actively seek good policy support； it also needs to further enhance service awareness， establish the aim of social benefit supremacy， strengthen the organization construction and multi-financing， in order to fully enhance the institute"s construction level， and continue to improve the ability to serve the economic and social development and the development of meteorology.

关键词： 中国气象学会；承接政府职能；职能转移；社团组织

Key words： Chinese Meteorological Society；undertake government function；functions transition；social organizations

中图分类号：G322.25 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）30-0305-03

0 引言

本文在深入分析中国气象学会承接政府转移职能的必然性，以及中国气象学会能够并胜任政府转移职能的必要性、可行性的基础上，深入思考中国气象学会承接职能转移过程中的适应性问题及其发展问题，具有重要的理论意义与实践意义。

1 中国气象学会承接政府职能转移是顺应新时期深化政府机构改革的内在要求

1.1 顺应时代特征的政府机构改革和职能转变的要求 深化政府机构改革和职能转变是党的十八大的核心内容之一，大会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，这也是我国改革开放之后中国的第七次政府机构改革。其改革的要旨是要加强“服务型政府”、“以职能转变为核心”和“提高政府公信力和执行力”的建设。

中国气象学会积极争取承接中国气象局转移职能，正是中国气象局深化改革、理顺内部管理和服务职能的过程，也是政府监督与社会管理职能进一步明确任务分工和管理界限的过程，更是提高中国气象学会自身活力的过程。这一改革变换的取向，符合当前经济社会发展的要求，符合社会各界的共同期待。

1.2 国务院及相关部门对类似中国气象学会的科协系统承接职能转移的支持 结合时代发展的客观实际，秉承深化政府机构改革的大好时机，党中央、国务院高度重视社会组织团体在承接政府职能转移工作。面对新形势，中国气象学会要提高认识，武装头脑，抓住推动学会改革发展的历史性机遇，主动争取政府支持，积极与有关职能部门联络协调，建立有效沟通机制，争取承接更多适合学会承接的政府职能。同时，学会要全面提升能力，打造能负责、能问责的现代化科技型社会组织，进一步发挥社团组织优势、人才优势和独特作用，更好地服务气象体制创新，更有效地参与社会管理创新和社会服务。

2 中国气象学会承接政府职能转移的可行性

2.1 中国气象学会自身发展状况与历史机遇 伴随着政府职能机构改革和职能转变的进一步深化，以及国务院、党中央相关部门对中国气象局和中国气象学会的工作日益加强重视和支持，为中国气象学会承担更多的社会服务职能提供了难得的历史性机遇，其自身的发展可以说是茁壮成长。

近年来，中国气象学会已在七方面工作取得突出进展：一是强化自身建设，提高工作水平和执行能力。二是全面提升学术建设水平，服务气象现代化建设。三是全力推进社会化气象科普工作。四是推进期刊网络化、国际化进程，引领气象期刊集团化发展。五是活跃国际和地区民间气象科技交流与合作。六是表彰奖励与人才举荐。七是气象科技咨询与服务工作。[5]

2.2 中国气象学会承接政府职能优势分析 近年来，中国气象学会承担过一些资质评定、人才评价、决策咨询等方面的委托事项，虽然还仅仅是开端，但已经显示出强大的生命力。比如，学会在承接科学研究及课题项目论证评估方面已做出卓有成效的佳绩。因为中国气象学会具有以下三大优势：其一是具有强大的行业专业人才优势。中国气象学会和各省级气象学会聚集了气象行业几乎所有的高级专家和各类高素质人才；其二是具有组织网络优势。中国气象学会拥有近40个学科委员会，与各省、市气象学会联系紧密，也与许多国家级学会保持良好的合作关系；其三是作为社团组织，不过于依赖行业部门和政府机构，地位超脱，有很大的第三方优势。

3 中国气象学会在承接政府职能转移中面对的挑战

3.1 从政府方面来看 十八大报告中指出，政府职能转变的滞后现象仍然是各级政府工作的突出缺点。首先，表现为惯性思维的运行模式。部分行政部门或行政部门的部分职能部门难以“割舍”可以转移的职能，难以主动地将可以下放的部分职能向外转移。其次，担心学会难以胜任履行所承接的职能。由于学会组织在发展过程形成自身条件——比如在机构设置、人员编制、经费需求等方面常常受制于挂靠部门，具有先天的不足，政府部门肯定担心其对转移或委托职能的承担能力和胜任程度，担心一旦失败可能影响了政府的形象或给政府推动工作带来麻烦。最后，缺乏国家相应的法规政策的保证。政府职能向科技社团等社会组织转移处于无法可依的状态，一些政府职能该不该转、应怎样转、谁来协调，都没有一个统一的规定和说法。

3.2 从学会自身方面来看 学会自身也存在着众多方面的不利因素，需要不断挑战自身。首先，机制体制不适应，存在先天不足。组织体制陈旧，运行机制僵化，自身发展能力不强，缺乏专职负责人员，也无固定的经费来源，存在先天不足。其次，经济能力薄弱，缺乏活力。经费需求制约是学会面临承接政府职能转移最严峻的挑战。一方面政府难以提供足够的经济支撑，另一方面学会自身是非营利性的社会组织，难以自主创收，不能形成自身的经济基础。最后，学会组织管理队伍不强，缺乏活力。学会负责人多数由相关部门负责人兼任，很少有高层次管理人员和专业技术人员愿意到学会工作，并且学会的管理人员队伍很不稳定，缺乏自主、自立，致使学会自身的优势和活力被禁锢。

4 加强中国气象学会承接政府职能转移能力的对策措施

4.1 转变观念，提高对政府职能转移的认识 从全局来看，气象部门积极适应“简政放权”，社会团体组织——气象学会努力参与气象事业的发展，形成“气象部门主管、社会协同、公众参与”的格局。一方面，政府要从战略、全局和长远的高度，认识政府职能转移的必然性、可行性和紧迫性。另一方面，学会不仅要在政策实施方面贯彻打破“政社合一”的现象，而且要从观念上进行转变，打破传统观念，防止因为受传统观念和思维模式的束缚而影响学会的功能与作用的充分发挥。所以，学会应该树立开门办会、市场运作的观念，这是加强学会能力建设的前提。

4.2 促进立法，完善学会工作的法律政策环境 社会的文明进步离不开法制的完善，市场经济的最大特征是法制经济。对科技型学会这类社会组织来说，与协会、基金会等社会组织不同，需要国家政策法规方面的支持，明确学会组织适用的机构编制、经费使用、税费减免等方面的优惠政策措施，为学会接受政府转移职能创造良好的法律和政策环境。在推进政府工作层面，尤其是在加强转移或委托职能过程中，要明确监督权限、制定标准规范权限，明确学会工作权限，明确学会在承接政府职能转移中的主要任务和职能。

4.3 夯实基础，加强学会自身能力建设

4.3.1 社会效益至上树立正确的办会宗旨 气象学会不同于其它行业的学会团体，拥有的会员具有专业知识强、文化层次高、研究领域与人们的社会生活关系紧密，所以要确立社会效益至上的办会宗旨，不断加强服务社会的意识。比如，发挥专家资源优势，及时开展群众关心的热点问题解读，普及气象科学知识；打造气象科普品牌活动，如联合各地气象学会利用每年的世界气象日、减灾日、科技周、科普日、校园安全日及夏令营、大学生志愿者活动等开展气象科普宣传活动，进学校、进社区、进农村、进列出等等，不断提高气象科普宣传活动的数量和质量，不断增强气象科普宣传的社会效益。学会只有将每一项活动与社会效益结合起来，把科普宣传与服务产品推广结合起来，才能达到气象宣传普及与服务社会的目的。

4.3.2 “学会”组织专业化提高组织管理水平 学会要不断加强组织制度建设，完善内部组织管理体系和运行机制，努力提升学会的管理队伍人员素质。具体来说，一是要广泛吸收全国范围内的、气象及相关学科的高层次人才入会，壮大会员队伍；二是要充分发挥理事会、常务理事会的作用，树立理事会和常务理事会的权威性、代表性；三是高薪聘请专职人员到秘书处工作，不断完善学会制度建设，规范学会活动，建立一支团结、奉献的组织管理人员队伍，并不断加强干部队伍思想建设和作风建设。

4.3.3 与时俱进承接政府转移职能 今后“学会”可重点在以下几个方面进一步拓展其“政府”职能：一是宏观科技发展规划及咨询，可以接收委托开展整体气象科技发展战略研究，或专题发展计划调研、论证，发挥科技战略咨询作用；二是项目评估，可以开展科研项目的可行性论证、建设项目的技术经济安全性评估、各类项目的绩效评估等；三是机构科技发展评估，可以按照相应评估标准开展科研院所、实验室、野外基地创新性发展评估；四是高级技术职务任职职称评审，可以接收委托一类或多类专业技术职务任职资格评审，提交审查和评审建议；五是人才荐举，根据评估规则组织评审并提出推荐意见；六是学术评审，可以组织开展优秀学术论文、学术成果的评审，提出评审建议及奖励建议；七是行业上岗资质评审，按照上岗要求组织上岗资质培训、组织考试等；八是组织行业技术标准评定，对拟开展制定的行业技术标准进行可行性评估，对拟公布的行业技术标准进行评定，提出意见和建议。

4.3.4 主动服务不断拓展学会经费筹集渠道 经济实力是学会生存与发展的支撑。首先要在观念上认清，中国气象学会是非营利性的群众组织，起到沟通政府、高校、企业、市民的桥梁与中介作用。但是“非营利性”不等于不营利，非营利性组织与营利性组织的根本区别不在于是否营利，而在于对获得的收益如何处置。非营利性组织获得的收益必须全部用于开展章程规定的业务活动，不能在会员中分配。[7]所以在经费发展方面要改变原先的“等、靠、要”，而要主动出击、主动争取、主动服务，根据市场需求向社会上开拓新的职能。所以，一方面在承接政府转移职能之后，学会需要不断完善和拓展原有经费来源渠道。另一方面，如前所述，就是要塑造好学会的社会形象。

4.3.5 “会产学研”联盟提升社会美誉度 一方面，加强学会与气象行业工作与高校科研、教育的结合，建立“会产学研”战略联盟，实现“多赢”。另一方面，气象学会还将积极开展多方位和形式多样的学术交流，因为通过学术交流和学术活动，不仅为学会会员和气象人员提供了必需的学术探讨与能力提升的机会和环境，而且也提高学会的活力、实力和凝聚力。还可以发挥气象行业相关企业的优势，组织各类展览和推介活动，提高各类高新技术在气象行业的应用，既推进气象科技成果转化，又促进气象仪器装备现代化。

总之，科技型社会团体组织在承接政府职能转移过程中机遇与挑战共存，总体来说机遇更大，更需要我们以创新思想深化改革，壮大学会自身实力，在推进政府行政体制改革和气象现代化建设进程中发挥更大作用。

参考文献：

[1]中国新闻网，http：///，2013年3月1日.

[2]新京报：大部制改革要打破利益，2013年3月1日.

[3]河北省科协.调查报告：承接政府职能是社团不可推卸的责任和义务.学会，2006（9）.

[4]盘承新，黄丹阳.推动学会承接政府转移职能的实践[J].学会，2008（2）.

[5]郑菲，周恩泽.气象学会七方面工作取得进展[N].中国气象报，2012-9-13，第003版.

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