把脉区域经济,谋划水运发展

日前，交通运输部珠江航务管理局（以下简称“珠航局”）成立珠江水运“十三五”规划编写组，以综合交通运输体系建设为着力点，以多式联运为突破口，以信息化智能化为引领，以节能减排为抓手，以安全发展为基础，以加快“四个交通”发展为目标，科学谋划珠江水运“十三五”发展蓝图，切实当好珠江-西江经济带发展的先行官。珠航局党组书记、局长王建华任组长担任组长。

统一规划：珠江水运科学发展的必然要求

由于受行政区域划分、航运管理体制以及经济发展水平等因素的影响，珠江水系四省区水运发展一直缺乏整体布局，严重制约了珠江黄金水道作用的发挥。随着珠江-西江经济带发展上升成为国家战略，综合交通运输体系建设迈入快车道，加强珠江水运“十三五”规划编制工作，统筹协调四省区水运建设，已成为珠江水运科学发展的必然要求。

在前不久召开的珠江水系航运规划领导小组会议上，王建华明确提出要认真总结珠江水运“十二五”发展经验，遵循水系“一盘棋”协同发展的原则，按照发展综合交通运输系统指导思想做好与公铁运输规划的衔接，努力打造综合交通运输大通道。

针对长期困扰珠江水运发展上游碍航问题，珠航局牵头成立了珠江中上游通航设施建设协调工作领导小组，为加快推进水系枢纽通航设施建设，协调跨省航道水运规划和建设衔接，做好珠江水运“十三五”发展规划编制工作提供有力的组织保障。

深入调研：把脉珠江水运发展实际需求

为编制出适应经济社会发展要求、符合交通运输发展规律、满足人民群众期待、经得起历史检验的高质量规划，全面把握珠江水系各省区对水运发展的实际需求，珠航局成立多个调研组，并在局领导班子成员的带领下，深入沿江省区、重要港口、港航企业等开展大调研、大走访、大摸底，力求准确把脉珠江水运发展现状，科学谋划改革发展蓝图。

在王建华的带领下，调研组实地走访了广西海事局、广西区交通运输厅、云南省交通运输厅、贵州省交通运输厅，调研珠江水系中上游省区珠江-西江经济带发展规划贯彻实施的情况，了解各省区水运“十三五”发展规划目标和主要任务，听取省区对加快珠江水运发展的意见和建议；深入西江、北江水路运输生产一线，详细了解运输需求、航运现状、航道扩能升级建设进展情况；深入粤桂合作特别试验区等沿江经济带，了解沿江产业经济布局和水路运输产业转型升级情况，听取重点航运企业发展意见，推进船型标准化升级改造基地建设和水运环保配套体系建设；召开专题协调会议，推动长洲枢纽三、四线船闸加快建设并投入试运行。

与此同时，副书记朱论发、副局长李志强分别率队前往水系港航管理部门、企事业单位、工程建设现场就珠江水运管理体制机制、水运市场培育、综合交通发展等方面问题进行了调研。先后召开了加快推进北盘江-红水河航运市场发展协调会，力促西南地区水运出海中线通道全线畅通；召开了左江国际水路运输通道建设座谈会，详细了解左江沿江产业及发展规划，努力推进左江水路运输市场加快发展；召开了柳州综合交通运输体系建设座谈会，详细听取了柳州市依托现有产业资源开展水路、铁路、公路无缝衔接运输体系建设的发展思路。

在调研中，省区交通、海事部门表达了在珠江水系建立跨省区、跨部委协调机制，推动珠江黄金水道加快建设，早日实现珠江内河水运上下贯通、通江达海的迫切要求。王建华则表示，珠航局将与省区交通、海事部门一同谋划珠江水运“十三五”发展战略，共同推动解决水系港航发展瓶颈问题，共同加快珠江黄金水道建设，营造水系“协同发展、合作共赢”的新常态。

加强研究：积极破解制约珠江水运发展的瓶颈问题

“十二五”期间，沿江各省区政府从政策支持、资金投入等方面加大了水运建设工作力度，有力地推进了西江航运干线贵港至肇庆3000吨级航道工程、北江1000吨级航道工程等一批水运工程项目的前期工作。尽管如此，如龙滩、百色枢纽碍航等一系列问题矛盾依然突出。为科学编制规划，珠航局积极整合行业资源、凝聚专家智慧，加强专题研究，力求全面分析“十三五”珠江水运发展阶段性特征，落实国家重大战略在珠江水运领域的要求。

在部规划院、水科院、大连海事大学、上海海事大学以及广东交通运输规划研究中心等科研机构院校专家的协助支持下，珠航局紧紧围绕服务珠江-西江经济带发展目标，深入开展以珠江-西江干线航道为核心的综合交通运输体系研究，加强铁、水、公、空等各种运输方式专项规划衔接，推动水公铁等多种运输方式无缝衔接，努力构建现代综合物流运输体系。

目前，珠江门户战略背景下珠江水系水运市场需求调研及发展研究，红水河闸坝对航运影响及对策研究、西江干线（南宁至梧州段）通航船闸组织管理模式研究、西江航运干线LNG加气站布局规划研究等4项研究已经完成。其中，珠江门户战略背景下珠江水系水运市场需求调研及发展研究，对珠江水系水路运输市场现状、基础条件、市场秩序、政府管理、存在问题等进行了充分研究，对珠江水运市场发展的需求进行了预测，并对未来发展提出了前瞻性方向以及保障措施、政策建议，为推进珠江水路运输市场一体化建设，构建统一开放、竞争有序的水运市场体系建设提供了理论支持。

此外，珠江水运管理体制机制研究、珠江水资源综合利用和综合交通运输发展研究、西江干线港口建设和深水岸线开发利用研究、现代水运服务业发展和行业社会组织建设研究、国内外江海联运的有关政策和技术问题研究等5项课题研究正在有序推进。

科学规划：努力实现珠江水系“规划引领、绿色发展”新常态

从今年3月1日起，《航道法》正式开始实施，水路运输作为综合交通运输体系的重要组成部分拥有了自己的龙头法。有关专家表示，随着《航道法》的出台、“一带一路”战略和珠江-西江经济带发展战略的实施，水运将迎来新的历史发展机遇期。

珠江水系航运规划办公室负责同志表示，“十三五”期间，珠江水运将坚持以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实国家加快内河水运发展、建设“一带一路”等发展战略，以《珠江-西江经济带发展规划》的贯彻实施为契机，以服务沿江经济发展为宗旨，加快珠江水运航道、枢纽、港口建设，提升珠江水运现代服务水平，推进以珠江-西江干线航道为核心的综合交通运输体系建设，力争到2020年，实现珠江水运“通上游、畅中游、优下游、连支流”的战略目标，形成畅通、高效、平安、绿色发展的综合交通运输系统，切实当好区域经济发展的先行官。

目前，珠航局在深入调研珠江水系各省区水运发展需求并就相关工作开展深入研究的基础上，对珠江水运“十三五”规划编制工作的指导思想、规划原则、发展目标、规划范围和内容等进行了梳理。同时，率先启动了珠江航运综合信息服务系统等一批重大项目，加快推进了珠江、闽江船型标准化工作，努力推动珠江水运高层协调机制建设，进一步做好“十二五”与“十三五”规划的衔接，努力实现珠江水运“规划引领、绿色发展”新常态。

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