转变观念,开拓创新,科技“5381”工程助推龙江经济发展

总结“十一五”国家科技计划工作取得的巨大成绩，表彰先进、振奋精神，鼓舞广大科技工作者在“十二五”期间作出更大成绩，科技部在近期召开的“2011年全国科技工作会议”上表彰了一批“十一五”国家科技计划实施过程中涌现出的先进集体和个人。

获悉黑龙江省科技厅赵敏厅长荣膺“科技计划组织管理突出贡献奖”后，本刊记者向她发出采访邀请，赵厅长欣然接受。但在采访中，她一再申明：黑龙江省科技工作在“十一五”期间取得的成绩，是在科技部和省委省政府的正确领导下，是在全省各级科技管理部门和全省科技工作者，特别是奋战在科研、生产第一线的科技工作者共同努力下，是在各级政府和相关部门的大力支持下取得的。自己从2008年担任黑龙江省科技厅厅长以来，深感责任重大。自己在科技厅两年多的工作与奋斗在第一线的科技工作者比起来，还是很不够的。她表示，《科技创新与品牌》杂志是一本在科技界有一定影响的期刊，如果要进行报道，就请对黑龙江省科技工作进行报道，也可作为我们“十一五”的工作总结吧。

回眸“十一五”，科技进步成绩喜人

“十一五”以来，在省委、省政府的的高度重视和坚强领导下，赵敏带领全省科技战线广大职工服务发展，扎实肯干，科技工作取得了大发展、快发展、好发展，在“调结构、转方式、促发展”方面发挥了强有力的支撑作用，实现了“八个新突破”。

—自主创新能力实现新突破。“十一五”期间，黑龙江省综合科技进步水平止滑上扬，2009年开始回升至12位。共获得国家级奖励91项。专利申请量由2006年的6535项提高到2010年的10296项，知识产权创造能力大幅提升。

—重大科技项目组织实现新突破。“十一五”期间，共组织谋划省级重大科技项目139项，投入资金3.37亿元。承接国家各类科技项目达3611项，获资金37.71亿元。2010年获得项目、资金分别是2006的1.71倍和4.22倍。

—科技成果转化实现新突破。科技成果登记由2006年的997项提高到2010年的1453项，应用成果转化率达81.9%，比“十五”末期提升了8.1个百分点。

—产学研合作实现新突破。共组建14家产业技术创新战略联盟，其中大豆、乳业和马铃薯为国家级联盟，成员单位达到383家，签约合同金额110亿元。

—高新技术产业发展实现新突破。全省高新技术产业产值由“十五”末期的1301亿元增加到2010年的3941亿元，高新技术产值年均增长24.3%，成为全省最具活力的新经济增长极。

—科技平台建设实现新突破。确定了10个行业工程技术研究院的组建方案，建立31家技术创新服务平台，有效地提升了全省自主创新能力和产业支撑能力。

—科技人才培育实现新突破。通过各类科技计划项目支持，共培育“973”计划首席科学家1人、长江学者奖励计划特聘教授20人、国家杰出青年科学基金获得者16人、新世纪优秀人才129人、教育部创新团队9个、国家创新研究群体4个；“两院”院士已达37人，居全国第6位。

—科技体制机制建设实现新突破。出台并实施了《黑龙江省人民政府关于加快科技创新体系建设，促进科技成果产业化的若干意见》（科技26条），极大地激励了科技人员创新创业的积极性。

创新发展

实施科技“5381”工程

为破解科技与经济发展两层皮的难题，引导科技要素向企业集聚，加快科技创新成果转化，调动各类科技资源全面服务于经济建设和社会发展，作为全省科技工作的组织和管理者的赵敏，转变思维方式，创新科技工作理念，创造性地提出了科技“5381”工程，即“五大方略”、“三个转变”、“八大科技行动计划”和“一个突破”。

“五大方略”：围绕贯彻黑龙江省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，深入实施部省会商议题，赵敏明确提出和坚定地推进科技工作“五大方略”：

—建立大机制，合力推动科技发展。围绕区域经济社会发展，延伸与科技部共同开展的部省会商机制，创新建立了厅市科技共商推进机制。集成全省和区域科技资源推动区域经济发展，开展厅市科技共商，组织实施对区域发展有重大影响的重大科技项目，着力解决区域特色产业发展的技术瓶颈问题。黑龙江省科技厅先后与齐齐哈尔、佳木斯、伊春等九个市地签订了合作协定书；加强与发改委、工信委、教育厅、财政厅、国资委等20多个部门的协调联动机制，变“科技独唱”为“科技合唱”，以此跟进大项目的组织实施，共同服务于提升全省自主创新能力和经济社会发展大局。

—谋划大项目，在项目生成机制改革方面，赵敏厅长确立了“将企业作为技术创新主体”的原则，推进科技厅转变观念，增强服务职能，将视角瞄准企业最主要的技术需求，主动倾听企业声音，立项与否不仅根据院所科技人员“能干什么”、“想干什么”，而且根据全省产业发展企业“需要干什么”，切实帮助企业提升自主创新能力，提升科技支撑经济的有效性，发挥科技引领和支撑作用。围绕国家启动实施的“重大科技专项”、“促进产业振兴的重点先进技术和产品”等重大科技计划，充分发挥黑龙江省优势，整合相关科技资源，积极申报争取国家支持。其中，哈工大作为牵头单位承担的国家重大科技专项“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”，获得2亿元经费支持，创支持我省单个科技项目经费新高；国家863计划先进能源技术领域“重型燃气轮机关键技术及系统”重大项目的“F级中低热值燃料燃气轮机关键技术与整机设计研究”课题，使黑龙江占据了未来产业的制高点并形成核心竞争力。

—构建大平台，营造科技创新创业良好环境。围绕部省会商议题的落实，哈尔滨科技创新城的建设，重点打造新兴产业技术创新服务大平台，包括新兴产业研发平台、科技资源共享平台、科技成果转化平台、科技企业孵化平台等四个具有公共服务功能平台，为提高自主创新能力和创新环境，为科技创新城研发机构和产业集群发展提供优质服务和实现资源共享，为提升产业结构、培育战略性新兴产业的强大引擎，为黑龙江省战略性新兴产业发展提供良好的科技支撑。

—培育大团队，推动产学研战略合作。通过项目合作的形式进一步加深了科技人员与企业的合作层次和深度，调动了广大科技人员服务企业的积极性和主动性。通过建立大豆、乳品、薯业三个国家级产业技术创新战略联盟，整合了产业技术创新资源，集成产学研各界的优势人才资源，建设一支研发过硬、攻关有力、管理科学、服务到位、支撑科技产业发展的大团队。在科技人才吸引、稳定和使用方面，提高院士等领军人才的津贴，允许科技人员提取科技劳务津贴，鼓励科技人员到企业兼职兼薪。通过产学研合作项目支持拔尖人才成长。

—支撑大产业，推动产业结构优化升级。“十一五”期间，推进了黑龙江省特色产业基地建设，形成了国家级高新技术产业化基地3个、国家级火炬计划特色产业基地数量达到10家；硅基材料技术创新服务平台、电站成套关键零部件机械加工服务平台等39个科技型中小企业公共技术服务机构获国家创新基金支持。促进优势产业集聚、扶持特色产业壮大、培育新兴产业发展，使全省科技要素和科技资源向高新技术产业开发区集中，使科技真正成为撬动龙江经济社会发展的杠杆，保持高新技术产业的高增长。围绕全省高新产业发展重点，积极开展产业技术创新战略联盟构建工作，推动产业结构优化升级，增强产业核心竞争力。

“三个转变”：为了完善科技计划管理，赵敏创新管理思路，超前谋划，提出了“三个转变”的工作思路，即围绕重点产业、新兴产业发展，科技立项要集中有限资源变“巴掌”为“拳头”，实现从支持专家向支持团队、从支持企业向支持产业、从支持项目向支持方向的三个转变。加强科技管理的统筹协调，建立了项目生成、协调、监管机制，提高了创新产出绩效。加强对省重大科技专项和重点科技项目的监督检查。同时，通过检查评估活动，建立健全项目受理、评审、决策、实施、监督等有关制度，增强了立项决策和项目组织实施的科学性，提高了项目的实施效果。

同时，锐意改革的赵敏敢于向自身挑战，率先拿省科技厅计划项目“开刀”，创造性地实施了黑龙江省财政科技专项资金绩效评价考核，建立了一整套考核体系，对应结题项目在结束一年后进行绩效考评。对考核优异的部门和地市继续给予重点支持，对考核不合格的部门和地市给予项目和经费的削减。此举开全国科技系统科技专项绩效考评先河，是一项具有现实意义的管理创新，切实解决了计划项目“重立项、轻管理”的老问题。

“八大科技行动计划”：为全面落实国家技术创新工程，加快推进省委省政府部署的科教人才富省强省工程，赵敏在2009年提出了重点实施技术创新八大行动计划：

一是实施产业技术创新行动计划，支撑产业振兴和经济长远发展。搞好顶层设计和宏观布局，围绕产业难题开展联合攻关，组织实施了59项重大科技项目，突破制约产业链条延伸的关键技术，提升了产业科技创新能力和核心竞争力。

二是实施技术创新服务平台建设行动计划，为加速成果转化提供服务和支撑。组建了27个面向重点产业振兴和战略性产业发展的省级技术创新服务平台，开通了省科技创新创业共享服务平台门户网站和“科技114”呼叫中心，这些平台的开通，降低了企业的创新创业成本，加快了科技成果转化、推动了产学研紧密结合，提升了相关产业的自主创新能力。

三是实施科技成果转化行动计划，将科技资源优势转化为科技产业优势。由科技厅牵头，加强政府引导，发挥中介组织和行业主管部门作用，围绕重点产业支撑，开展联合攻关,优选了100项科技高新技术成果进行重点推广和产业化，加快了科技成果转化，尽快形成了新的增长点。

四是实施科技园区提档升级行动计划，为高新技术产业发展营造良好环境。在科技部批准了哈尔滨市成为首批国家创新型试点城市，批准了大庆高新区成为东北三省唯一的国家创新型科技园区，将齐齐哈尔高新区升级为国家级高新区后，审时度势，加强引导，促使全省高新科技产业集中开发区的集聚、辐射和带动作用进一步增强，高新技术产业持续快速发展。

五是实施产业技术创新战略联盟行动计划，增强重点产业核心竞争力。组建了14个产业技术创新战略联盟，其中大豆、乳品、薯业3个国家级产业技术创新战略联盟，形成了联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新联合体，推动了产业结构优化升级，增强了黑龙江省优势产业的核心竞争力。

六是实施创新型企业建设行动计划，大力支持企业提高自主创新能力。科技部认定了全省479家国家级高新技术企业，居东北三省一区之首。引导和支持企业加大研发投入和研发团队建设，发挥创新型企业示范作用，形成了激励企业持续创新的长效机制。

七是实施民生科技工程行动计划，提高广大人民群众的生活质量和健康水平。深入实施生物技术与医药、环保与公共安全专项，加强科技创新平台建设进程，重点推进中药多途径给药剂型创新开发平台和黑龙江省作物南繁科技创新平台的建设，促进了社会的整体和谐与发展。

八是实施对外科技合作行动计划，全面推进引进消化吸收再创新。利用省内对俄科技合作中心及国际合作研发基地等平台，围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域，每年引进20项国外先进技术成果，加快消化吸收再创新。拓展了科技合作领域，创新了合作方式，深化了合作内容，提高了对外科技合作的层次。

“一个突破”：为加快高新技术产业发展，赵敏提出强力推进高新科技产业集中开发区建设，以加快哈尔滨科技创新城建设为突破口，提升自主创新、支撑产业、服务社会的三大能力，以局部突破带动整体实力的跃升。2010年3月22日，哈尔滨科技创新城基础设施和研发项目正式开工奠基。科技创新城从规划到开工建设，在不到一年的时间里，就签约23个研发项目，总用地面积约98万平方米，总规划建筑面积约200万平方米，计划总投资约109亿元；已经开工14个项目，省新兴产业技术创新服务平台、哈焊接所的国家工程研究中心等建筑规模达116万平方米，2.4万平方米核心区建设顺利；高端研发机构积极入驻，中科院长春应用化学研究所、金属研究所（沈阳）、中科院研究生院（北京）、长春光学精密机械与物理研究所、工程热物理所（北京）等5家研究院（所）签约入驻。产业项目开工规模不断扩大，已签约涉及先进制造、生物工程等新兴产业的九洲电器、天地仁药业等24个产业项目，总用地面积约136万平方米，总规划面积约125万平方米，总投资约42亿元。已有18个产业项目实现当年入驻、当年开工建设，开工规模达64万平方米。为转变龙江经济发展方式，为全省产业发展注入科技动力，凸显科技“动车组效应”。

科技“5381”工程的提出，使全省科技战线形成了共识，统一了行动，为“十二五”时期黑龙江科技发展迎接新形势、新任务的新挑战做好了准备。

谋划“十二五”再创科技发展新篇章

为发挥科技进步与创新在转变经济发展方式中的重要作用，支撑引领经济社会更好更快发展，使科技真正成为推动经济发展的原动力，以科学发展为主题，以支撑引领加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，以科技体制改革与机制创新为动力，赵敏带领科技厅科学地编制全省“十二五”科技发展规划，努力开创科技发展新篇章。

“十二五”期间，科技工作将紧紧围绕省委省政府建设“八大经济区”和实施“十大工程”战略部署，以建设哈尔滨科技创新城为重点，加快推进“高新科技产业集中开发区”建设；以实施“技术创新八大行动计划”为任务，加快推进“科教人才强省富省工程”；以发展十大重点产业为中心，加大关键领域的科技创新和技术攻关，切实发挥科技引领和支撑经济更好更快发展的作用，努力实现科技五大新跨越。

—科技创新体系建设实现新跨越。加快推进以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系建设。“十二五”期间，要围绕全省社会经济发展方向，重点建设10个省级行业工程技术研究院，重点组建50个省级战略联盟，重点构建30个省级产业技术创新服务平台，争取更多进入国家建设行列并得到国家支持。

—在重大关键共性技术攻关方面实现新跨越。围绕省委省政府确定的新材料、新能源、装备制造、生物等十大重点产业，谋划一批科技攻关和新产品研制的大项目，突破和掌握一批提升产业竞争力的核心技术和关键技术，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，确保科技成果整体水平保持在全国先进行列。

—在科技成果产业化方面实现新跨越。加大政产学研用相结合，切实将企业作为创新主体，发挥技术创新战略联盟和技术创新服务平台的作用，加快科技成果的转化和孵化，到 2015年，全省登记科技成果达到1500项，技术合同交易额达100亿元，科技成果转化率达到85%。

—高新技术产业发展实现新跨越。加快推进全省“一带、两区、四基地”建设，努力在体制和机制上实现创新，营造良好的科技创新创业氛围，加快培育更大的科技企业成长，吸引更多的科技企业入园。哈大齐国家级高新技术产业带科技园区的主要经济指标年均增长速度达到30%以上；国家级高新技术企业达到600家，创新型企业达到300家。

—科技人才培养和引进实现新跨越。进一步在全社会宣传形成尊重知识、尊重人才的风气，全面落实省委人才规划，稳定人才、使用人才、吸引人才，使人才在科技创新创业中展现才华、贡献智慧。“十二五”期间扶持和培育高层次科技创新领军人才50人、科技创新杰出青年人才100人，青年科技创业人才1000人。

赵敏说，“十二五”时期是黑龙江省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期和“八大经济区”、“十大工程”的提速时期。怎样服务科学发展，加快经济发展方式转变，实现科技创新支撑和引领的两个突破？要坚持以科学发展观为主题，要在转变观念、开拓创新上下功夫，深入实施科技“5381”工程，为建设创新型省份和实现全面建设小康社会目标提供强有力的科技支撑，全面服务于全省经济建设和社会发展。

相信在赵敏的带领下，在全省科技战线的共同努力下，“十二五”期间龙江科技定能谱写出更加辉煌的一页。

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