输变电建设项目全过程工程咨询探讨与研究

摘要：国家在大力推动建筑业改革的同时，号召建立现代工程咨询服务体系，促进全过程咨询国际化发展。中国电力建设企业协会标准于2017年9月10日发布了《输变电建设项目全过程工程咨询导则 T/CEPCA 001-2017》，输变电建设迎来新的机遇和挑战。作者结合某公司输变电建设项目全过程工程咨询项目试点情况，对新形势下输变电项目全过程咨询中存在的问题及对策进行探讨与分析，提出自己的观点和建议。

关键词：输变电;全过程;工程咨询

1.输变电建设项目全过程工程咨询实施背景

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）出台，住建部主导细化出台了开展试点、行业转型升级、行业管理等系列政策，进一步推进了全过程工程咨询的实施。在国家宏观政策的推动下，输变电建设行业也积极通过改革探索全过程工程咨询管理新模式。随着国家“一带一路”战略部署，输变电建设项目持续增长，特高压配套、扶贫攻坚、解决弃水、固網强筋、民生工程电网项目的集中开工，电网建设迎来了新一轮高峰。2018年某工程咨询公司响应国家及电力行业推行全过程咨询管理试点要求，通过深入广泛的政策研究和学习调研，大胆改变输变电工程管理的组织架构，选择某500千伏输变电工程进行全过程工程咨询试点探索。

2.输变电建设项目全过程工程咨询管理的内涵

全过程工程咨询对优化建设管理组织架构、减少管理层级、提升管理效率、创造经济社会效益有着重要作用。通过管理创新，解决电网建设投资回报率不高、工期进度不可控、安全质量管控不力等问题，是创新电网建设管理模式的内在需要和必然要求。

通过管理创新达到以下目的：一是节省工程投资。由于工程咨询覆盖工程建设全过程，整合了各阶段工作服务内容，更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施降低“三超”风险。二是优化建设工期。有效优化项目组织和简化合同关系，减少工程建设管理层级，并克服设计、造价、招标、监理、设备监造等相关单位责任分离、相互脱节的矛盾，缩短项目建设周期。三是控制安全风险。整合业主、监理资源，减少现场管理层级，解决安全管理层层衰减问题。

3.输变电建设项目全过程工程咨询的做法

该公司选取某500千伏输变电工程试点推行全过程咨询管理模式，该工程包含了新建开关站、变电站扩建、新建线路、运行线路π接、系统通信、安控等工程，涵盖了输变电建设项目全部专业类型。

3.1认真扎实开展前期准备工作

组织公司基建系统仔细研读国家、行业关于全过程咨询相关政策，便于依法合规进行管理;认真分析管辖输变电工程概况、规模、特点、难点，选取合适的工程项目开展全过程工程咨询试点，明确任务目标、职责范围。

3.2建立全过程工程咨询管理体系

针对试点项目组建项目管理部，负责全过程工程咨询服务工作。项目管理部设置项目经理、项目副经理（同时履行总监职责）、安全工程师、质量工程师、技术管理专责、造价管理专责、建设协调专责、物资计划专责、信息档案管理师，物资协调联系人、通信专业联系人、属地协调联系人等岗位人员，负责工程项目部层级管理。针对各施工标段，分别对应设置现场管理组，履行专业咨询、安全质量监督职责。

3.3全过程开展项目策划

一是做好关键点策划。开工前全方位梳理工程建设合规手续、物资供应、重要跨越、房屋拆迁、施工力能等内外部敏感点，首次形成《工程咨询管理策划手册》，并及时修编，为过程纠偏提供针对性指导。二是合理安排施工工序。针对500千伏线路跨越排定停电跨越时间，并以线路区段放线为主线，倒排519基铁塔的物资需求、基础、铁塔组立计划，设备监造人员驻厂监督排产情况，施工单位根据物资供应动态调整力能组织，确保关键节点的实现。三是提前办理相关手续。试点工程跨越4次电气化铁路、8次高速公路、1次岷江，专人办理并周报制反馈协调，其中铁路跨越手续经多次协调，最终办理时限从常规4个月缩至2个月。

3.4强化安全管控

制定全过程咨询项目安全责任量化考核办法。发挥绩效考核导向作用，规避原业主、监理人员对现场安全管理意见的分歧，将充分发挥全过程优势，有效降低建设单位主体责任风险。试点工程重大风险管控任务空前艰巨，相关人员严格到岗履责，在工程组塔和架线高峰阶段共形成文件审查记录55份，方案审查意见300余条;下达暂停令28份，整改通知单169份，对33个红线违章点位和44个严重违章点位，最终实现“零”事故。

3.5过程管控加强质量管理

加强工程质量验收。通过对验收管理流程、人员责任及效果进行标准化管理，制定质量管控任务清单，严格质量责任落实到人，实现管理层级压缩，解决了原业主、监理项目部分开管理造成原材料检测、隐蔽工程较差，工艺标准落实不到位的问题。

3.6全方位强化进度管理

按照全过程工程咨询服务合同要求，发布项目一级进度计划，督促施工承包商制订进度实施计划;加强物资管控，坚持日报制、“问题不过夜”;对重要跨越的区段，提前一年开展跨越施工方案、停电计划的策划工作，及时跟踪甲供物资进展，全力协调物资供应。

4.输变电工程全过程咨询管理取得的实施效果

通过全过程工程咨询管理模式创新，有效地提高了工程质量、控制造价，提高了工程建设组织效率。

一是产生良好的社会效益。该试点工程于2019年7月初建成投运，有力缓解电力“卡脖子”情况，提升240万水电外送能力。二是工程建设效率提升，工程开工到投入试运行仅仅用了8个月，比合理工期提前7个月时间。三是建立高效的政企联动协调机制，在办理用地、林业等手续时开辟绿色通道，为工程合法合规建设保驾护航。四是实现项目管理减员增效，项目管理部与原业主项目部、监理项目部配置标准相比减少7人。五是物资管理全面强化，及时跟踪甲供物资招标、采购和供应情况，工程主设备提前60天完成供货。六是实现建设“零阻工”。试点工程途经5市12县区，存在较大阻工风险，开工前实行“先签后建”政策，并重点关注拆迁、征地等相关问题，合理解决诉求，实现工程建设“零阻工”。

5.存在的问题及建议

从试点工程全过程工程咨询实施情况来看，仍然存在很多未知和不确定因素，主要表现在：

一是新模式实施经验不足。试点工作开展不久，管理经验总结不足，需积极总结典型经验，为全面推广全过程工程咨询模式提供经验支撑。二是行业配套制度不完善。目前输变电建设项目尚未制定全过程工程咨询的取费标准、服务技术标准、合同范本等，未明确咨询管理人员职责和地位，需加快建立完善。三是企业资质不明确。全过程工程咨询涉及项目前期各项专题评价、工程前期、招标采购、物资采购、工程建设管理、项目后评价等众多环节，业务范围涉及面广，需明确具体的资质要求。

上述问题需加强与政府的沟通，获得政府政策支持，弱化法律责任风险，保障依法合规，同时需政府各级部门加快制定配套制度和标准，为输变电建设项目全过程工程咨询模式的稳步推进和推广作有力支撑。

参考文献：

[1]《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）

[2]《输变电建设项目全过程工程咨询导则 T/CEPCA 001-2017》中国电力建设企业协会标准于2017年9月10日发布

（作者单位：国网四川省电力公司建设工程咨询分公司）

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