搭建平台创和谐

党的十六届六中全会从全局和战略高度，对构建社会主义和谐社会作出了重大部署。社区和谐是社会和谐的重要基石。加强和谐社区建设，对于进一步提高社会建设和管理水平，加强党和政府同人民群众的沟通联系，满足人民群众社会生活的各种需求，巩固党的执政基础，增强社会的凝聚力，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

新浦区是连云港市中心城区，是全市政治、经济、文化中心。目前共有72个社区，社区建设工作面广量大。近年来，区委、区政府以科学发展观为统领，以争创“全国社区建设示范区”为目标，以服务群众为主题，着力构筑七大平台，加快和谐社区建设步伐，营造了经济健康发展、社会安定团结、群众安居乐业的和谐环境。

构建服务平台，拓展社区服务。社区服务是社区建设的龙头。近年来，我区坚持从社区居民迫切要求解决的问题着眼，挖掘和整合社区资源，完善基础设施，在苏北率先编制了社区发展布局规划，逐步建立起区、街道、社区三级社区服务网络。目前，全区共有区、街道、社区三级服务中心、服务站、服务设施84个，90％的社区有供居民群众健身、娱乐和谈心交心的活动场所，70％的社区居委会有党建室、警务室、青少年活动室、老年活动室、社区保障服务站、社区计生服务站、社区医疗卫生服务站等“五室三站”。经过不断拓宽服务领域。扩展服务内容，创新服务方式，形成了既有社会福利服务、社区互助服务，也有市场有偿服务的多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系，逐步实现服务对象由孤、老、病、残等重点对象向辖区全体居民拓展，服务形式由单一的无偿服务向社会化、专业化、产业化方向发展，初步建立了帮老、助残、优抚、爱幼、婚丧、便民等六大服务体系，开设服务项目包括家政、信息中介、帮困等20余个。我们还积极推行现代信息技术在社区管理服务中的运用，投入30万元开发社区信息管理平台和社区服务网，实现了区和区内各街道、社区资源信息共享。

构建保障平台，关爱弱势群体。就业和社会保障是社会的稳定器和安全网。近年来，我区把就业和社保工作直接落实到社区，以创建充分就业保障社区为目标。大力开展充分就业保障社区活动，积极搭建社区就业服务平台，建立区、街道、社区三级劳动就业服务机构，加大社区就业岗位开发力度，向便民服务、社区网点、社区管理、社区经济、社区单位要岗位，多渠道挖掘社区就业潜力，实现“就业工作在社区、就业服务在社区”，为社会弱势群体提供基本生活保障和社会救助。通过再就业培训、就业岗位信息服务和再就业一条街等社区公益性岗位开发等。帮助2万名失业下岗人员走上就业岗位，对100余户“零就业家庭”实施了再就业援助。加强对城市低保对象的动态管理，积极构建城市居民最低生活保障体系。2006年，共有2662户共计6933人纳入城市低保，发放低保金387，53万元，发放救济救助金以及救济物资折价达到20万元。

构建医疗平台，提高卫生水平。坚持政府主导、社会力量参与，整合社区卫生资源，建立了以市区医院为中心、社区卫生服务中心为主体的服务网络，全区先后建成省级社区卫生服务站1个、市级社区卫生服务站9个、老年护理中心1个，受益群众25万人次，基本做到了“小病不出社区、大病快送医院”。创新社区卫生服务形式，不断扩大服务内涵，拓宽服务领域，积极开展社区医疗、预防、保健、康复、健康教育和咨询等综合服务，把社区卫生服务工作做到千家万户，提高了社区居民的生活质量。

构建文化平台，丰富文化生活。良好的社区文化氛围，既能潜移默化地影响社区居民的言行，又能增强社区居民的文化认同感和家同归属感。几年来，我区将和谐社区建设与开展精神文明创建、群众性文化活动结合起来，努力营造和谐文化氛围。全区先后成立了扇子舞队、交谊舞队、太极拳队等50余支社区群众文体队伍、20余支业余艺术团体，培养了500余名文艺骨干、100余名文体活动指导员。开展群众性文艺创作活动，有5件作品获省“五星工程奖”。同时，以市民广场、凤凰广场等为主阵地，每年组织100余场广场文化活动，“社区艺术节”、“社区体育节”、“社区讲坛”、“市民课堂”等新的文化活动载体不断涌现，丰富了群众文化生活，提升了社区居民的文化素养。

构建警务平台，打造平安社区。保持社会稳定，是建设和谐社区的重要保证。新浦区大力开展“平安社区”创建活动，着力推进治安防范、户籍管理、流动人口管理进社区，加强社区治安硬件设施建设，实行人防、物防、技防同步强化。积极构建打、防、控一体化的“大防控”格局，建立社会纠纷的大调解机制，着力营造安定、安全、安宁的社区环境。强化对义务群防群治队伍的领导，建立专职辅警队伍、机关干部义务巡逻队伍、治安志愿者队伍、流动人口协管员队伍、网吧监督员队伍、适龄青年义务巡逻队伍等义务联防队伍。全区6个街道均成立了社会矛盾纠纷调处中心，72个社区成立了调解室。2006年，全区发生351起民间纠纷全部及时调处，调处成功率达98．8％。此外，加强安置帮教和社区矫正工作，共接收社区矫正人员61人。其中14人已经如期解除矫正。我区连续两年被省委、省政府授予“社会治安安全区”。

构建共建平台，加强社区党建。随着城市化进程的加速推进，城市管理的对象、任务发生了深刻变化，社区工作必须紧紧围绕搞好社区管理和服务开展党的建设，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保社区各项任务的顺利完成。在具体工作中，我区坚持“共处一地、共建一城、共谋发展、共享其益”的原则，充分发挥社区驻地单位的资源优势，组织辖区党组织与社区党组织结对共建，组织党员与贫困家庭结对帮扶，发挥社区离退休党员的作用，涌现出了“楼栋党支部”、“党员家庭户”挂牌等一批特色亮点。同时，我们注意把社区党建融入社区服务全过程。融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去，深入到拓展社区服务、搞好社区治安的工作中去，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践中去，使社区党建在工作上实现全覆盖，社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力不断增强。

构建考核平台，推进创建进程。为加强社区管理，提高社区品味，我区围绕市场需求和居民群众的实际需要，不断打造社区建设新的品牌、塑造新的亮点、创出新的特色，做到“一社一特”、“一社一品”。按照“整体规划、分步实施、先易后难、全面推进”的原则，积极开展星级社区评定，出台了《新浦区关于开展创建星级示范社区活动的意见》，根据社区工作的主要内容，对社区党建、社区服务、社区教育、社区卫生、社区文化、社区治安、社会保障和社区设施等内容进行考核。实行动态管理，一年一评。2006年，全区共有9个社区被评为市级三星级社区，三星级社区数量是连云港市之最。我们还在连云港市率先探索建立《社区和谐指标考核体系》，加快和谐社区建设步伐，有效推动了社区职能和工作重心的转变，打造了一批如“新南爱心超市”、“党员爱心互助门铃”、“爱心互助合同”等特色亮点，建设了一批“全市数一流、全省有位置”的示范社区。

(作者系中共连云港市新浦区委书记)

责任编辑：邹宏仪

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