铁路路外伤亡事故多发原因及管理对策研究

摘 要：长期以来，人们对铁路的路外安全不够重视。铁路路外交通事故发生的原因既有防护网的安装、信号标志等确定因素，也存在诸多不确定因素，比如乘务员的瞭望距离、机车灯光设备等。通过总结我国铁路路外伤亡事故的特征，最终从工程技术措施、建立应急救援体系方面制订了针对事故频发的对策，并将实际方法应用于某铁路局的整个路外安全整治过程中，验证了该方法的可行性。

关键词：铁路路外事故；解决对策；能见度；应急救援系统

中图分类号：U298.1 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0085-02

铁路的路外伤亡是指不属于铁路运输企业内部的人与物在铁路安全保护范围内活动时受到的因铁路车辆造成的伤害。从本质上看，路外安全是相对于铁路内部的生产安全而言的，与直接参与铁路运输的企业密切相关。

在国外，相关铁路部门相当重视铁路的运输安全，其充分运用了现代科学技术和先进的管理方法，并改进了铁路的管理体制，同时，运用了系统工程学、人机工程学和现代管理的理论，对铁路的行车事故进行分析并查找原因，并依此制订预防措施。目前，在我国针对进一步优化铁路安全管理系统体制的目标中，加大了对铁路的科技投入，并对提高铁路科技含量等多个方面进行了研究，但针对如何确保铁路运输安全、分析事故原因等方面没有过多考虑，且相关的防范措施较少，所以，进行铁路路外事故的分析和对策研究是十分必要的。

1 铁路路外伤亡事故现状综述

1.1 铁路路外伤亡事故的概念、分类和特点

通常来讲，铁路路外伤亡事故指的是铁路车辆、机车与不属于铁路运输企业的机动车辆、人员、机具、牲畜等因发生相撞而造成的人员、牲畜伤亡或设备、车辆破损。

路外事故的特征为：①事故主体的隶属关系不相同。其中，事故一方属于地方政府管辖，比如牲畜、行人、机动车辆等属于铁路沿线的各个乡、镇管辖，而另一方属于中国铁路总公司下属的各铁路局。②事故责任主要在路外人员。事故通常是由于机动车辆、牲畜、行人擅自闯入铁路的机车限界而发生，所以，主要责任多在路外人员，铁路一方主要承担防护、告示等次要责任。③路外伤亡事故的后果影响较大。事故后果包括人员伤亡、设备损坏，甚至车毁人亡。④事故处理的难度大。鉴于隶属关系的不同，在处理时，责任双方存在不同的利害关系，导致协调难度大，有时需要靠法律手段解决。

1.2 路外伤亡事故原因的调查和分析

由于我国铁路路外的特殊性，使我国铁路路外安全工作更加复杂和艰巨，主要原因为：①我国铁路的密度为世界之首，截至2013年底，我国高速铁路总营业里程达到11 028 km，在建高铁12 000 km。2014-07-01，又有大西高铁（太原—西安段）、吉衡铁路开通，这都使我国成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大的国家。②我国铁路客、货运输是并重的，密度、速度、重量相兼容，不但要适应货运重载的需要，还要满足客运的需求，并兼顾行车密度的要求。因此，确保我国铁路路外安全的难度和复杂性是世界上罕见的。另外，我国铁路的发展正处于技术创新和现代化的过程中，所以不可忽视路外伤亡事故的影响。

从机车瞭望的角度来看，线路条件是铁路路外交通安全不可忽视的因素，具体分为以下几个方面：①如果没有足够的视距，机车乘务员就不能使列车全速运行。②夜间线路周边的照明条件差、建筑物或树木过多、过高等因素都会影响乘务员的瞭望距离，且照明状况不佳会影响乘务员的思维能力和观察力，使其变得迟钝、犹豫不决，这些情况都会影响路外行车的安全。③路外道路的纵剖面和视距等也是影响路外安全的重要因素。④在能见度低的情况下，路外事故率要明显大于能见度高时的路外事故率。⑤可以在适当的位置安装防护门和道路信号灯，或整顿线路，这些都会为减少路外伤亡起到积极作用。⑥天气状况会影响路外交通的安全，是不容忽视的因素之一，比如遇到风、雨、雪、雾等天气，发生事故的概率会变大。雨天铁路轨道线路的黏着系数会降低，很容易使车轮打滑，进而引起事故发生；而雾天的视线模糊，能见度较低，致使乘务员的视距

受限，无法对路内、外进行有效观察，易造成交通事故的发生。

路外交通事故作为铁路类交通事故中的重要组成部分， 却常被各铁路局在事故分类中列为其他事故。事故发生后，多数铁路局只注重协调、理赔，缺乏对相关人员和单位的责任追究，导致各个站段对路外类事故并不重视；同时，各地方政府一般都认为路外伤亡事故不在地方政府的管辖范围之内，使铁路的路外伤亡类事故处于地方政府与铁路部门的“交接地带”，或可称为“三不管”地带。而这种管理模式势必会导致在路外事故发生后，铁路与地方政府相互推诿扯皮，极力撇清事故与自己的关系，从而延误了最佳的处置事故和救治伤者的时间。

通过分析得出，目前路外安全工作中仍然存在以下两方面的问题：①技术装备问题。现担当客、货运任务的机车并未加装任何障碍物探测防护装置，导致在夜间和瞭望条件不佳时，不能及时发现前方线路是否存在障碍物。②缺乏应急救援体系。发生铁路路外事故后，无法在第一时间对伤者采取有效的救治措施。

2 我国铁路路外伤亡事故预防对策

在采取路外事故的预防对策和措施时，需要遵守的基本要求有：①排除路外车辆和行人在通行过程中的危险因素；②排除路外的安全隐患或不安全的因素；③把可能遇到的危害或危险因素降到最低；④预防在探测系统、安全装置、信号灯等失灵时，因人工操作失误引起的危险因素；⑤迅速启动应急救援体系，为遇险人员提供自救条件，把生命和财产损失降到最低。

依据事故预防对策的等级顺序要求，应遵循的原则包括：预防、消除、减弱、连锁、隔离、警告。

2.1 提升工程技术水平

应当完善工程技术措施。选择安全对策时应先考虑工程技术措施，可采用以下工程技术方法消除不安全因素：①施划视觉、振动减速的标线和车辆减速带，使驾驶员引起警惕；②将写有警示标语的挂牌挂在合适的位置；③在能见度较差的路段增添标志，同时在易发生路外事故的路段增加照明设备；④安装障碍物探测系统并加强监护；⑤将障碍物探测装置探测到的信号及时传递给列车，以采取紧急制动措施；⑥增加融雪装置，防止冰雪天气影响路外安全；⑦改变和提高机车车体的颜色和亮度。

完善站区和线路路外安全的设备建设。对站区、道口进行全封闭式的管理是避免路外安全事故最直接、有效的办法，但其工程量大，投入资金巨大，短时间内全面施行较难。所以，铁路运输企业要做到从易到难、从小到大，分批计划，分步实施，逐渐加强沿线设施的建设。

在站场整治方面，其初始阶段可以密种植一些灌木类植物；在封闭管理方面，凡是可进、出的通道，均进行封闭管理。这两项工作的资金需求比较少，且操作难度不大。此外，还要强化施工时期的安全控制。

2.2 建立应急救援体系

为了减少路外事故所造成的损失，建议铁路线路较多的城镇建立路外事故应急救援体系，使伤亡降到最低。通常情况下，路外交通事故重伤者的生存率与急救时间有密切联系，有效、正确、及时地进行抢救，能够最大限度地挽救伤者的生命和减轻伤残程度。交通事故的伤者在30 min内死亡的概率为87%，这表明如果在30 min内进行有效急救，就可能挽救大部分伤者的生命。在事故现场，周围人群的救护技能和急救知识也可能成为救援成功的关键。我国因路外交通事故死亡的人数占全世界的16%. 其中最重要的原因就是现场急救不及时，并且应急救援体系不够完善。所以，救援人员的救护技能对于路外事故应急救援体系是至关重要的。

制订路外事故应急预案。为了预防路外事故的发生，最大程度地减少事故所造成的财产损失、公共安全影响和人员伤亡，并及时、有效地处理路外事故，需要制订路外事故应急预案。该预案通常遵循下面几个编制原则：①坚持以人为本；②把保障人民生命、财产安全作为出发点和落脚点；③争取减少路外事故所造成的财产损失和人员伤亡。

铁路路外安全一直是铁路安全最薄弱的环节之一，确保路外安全对于铁路的科学发展是十分重要的。建立路外事故应急预案，可以避免和减少因路外事故所造成的经济损失和人员伤亡，进一步提高路外安全管理的水平。

2.3 预防对策的实际应用

以太原铁路局路外安全管理为例，通过调查发现，整个路外安全整治和管理的力度较大，并通过综合考虑改善了安全管理制度，最终使路外沿线的设备和维护状况变得良好，行车部门的职工基本上全部通过了上岗考核，对于路外安全的规章制度掌握良好，业务技术的熟练程度也有提高。虽然在管理中仍然存在一些问题，而且某些方面还可以进一步提高，但改善后的安全状况令人满意。

3 结束语

针对太原铁路局的实际情况，借助规章制度、法规等必要行政或法律手段约束了路外不安全行为。与此同时，改善了路外安全教育的方法，并利用各类形式的训练和教育，使路外安全工作者树立“安全第一”的思想，熟练掌握路外安全工作所必备的基本知识和急救知识，建立了路外事故应急救援体系，制订了路外事故应急预案，力求把路外伤亡降到最低。

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