现代交通运输统计存在的问题和策略分析

【摘要】 通过对交通运输的概念和当前国内交通统计现状的分析,指出了现代交通统计中存在的几个问题;针对交通运输统计工作中的问题,给出了目标规划、统计内容、资料互补、统计技术等方面的解决策略性建议。

【关键词】 现代交通 交通统计 策略分析

Abstract : Based on the analysis about the concept of transport and the current situation of the domestic traffic statistics, this paper points out the problems existing in the modern traffic statistics. Aiming at these problems, it gives some strategic sugges-tions to the objectives, contents and data statistics and statistical techniques complement ,etc.

引言

运输行业是国民经济物质生产部门之一,是重要的社会基础生产和服务领域,在国民经济建设中占有极其重要的地位。但多年来运输统计工作还很滞后,不能为国民经济新核算体系提供良好的支持。建立和完善运输统计体系,是实现现代运输统计的规范化、标准化、系统化的重要措施,是国民经济发展的必然要求。

1.交通运输统计的概念和国内现状

1.1交通运输统计的概念

交通运输统计是对交通运输业务进行统计调查、统计分析,为行使统计监督职权提供统计资料。交通运输统计的目的具体来说:

1.1.1为制定交通运输政策和法规以及运输计划提供依据。

1.1.2对运输业政策和计划执行情况进行监督。

1.1.3为组织运输生产和加强企业管理提供统计资料。

1.1.4搜集并积累国内外统计资料为科学研究和经济预测、决策提供依据。

1.2交通运输统计的现状

在我国,交通运输中的五大现代运输方式的管理部门不同,我国交通运输统计工作形成了相互独立的三大块,即铁道部负责统计铁路运输,交通运输部负责统计公路、水路运输和民用航空运输。

国家统计局作为政府综合统计部门,主要是负责综合交通运输统计工作。包括建立综合交通运输统计方法制度,采集、加工各种运输方式的运输生产数据,提供全面反映我国交通运输行业整体实力、综合运输网结构和布局发展变化态势的资料。公路水路运输统计采用的是统计报表制度和抽样调查方法,按照《公路水路运输量统计调查方案》的规定实行定期统计报表制度;抽样调查中,采用“分层、简单随机抽样比估计”和“分层、PPS抽样”。铁路运输采用统计报表制度来完成,包括日报、月报等形式。统计的指标主要包括旅客人数、行李包裹重量、货物重量、周转量、旅客平均行程、行李平均运程、货物平均运程、运输密度等指标。航空的运输统计实行分级负责的统计管理体制,其统计调查项目分为三类,即行业综合统计、部门统计和专业统计。

近年来,随着我国社会主义市场经济的发展,交通运输管理机制出现了多元化,很多运输企业不再是某个业务部门的直属企业或下属企业,成为无上级主管部门的企业或划归地方政府管理的企业。诸如公路、水路和港口运输生产企业,自管理体制改革后,有相当一部分不再属于交通部系统内企业。这种发展变化打破了原来政府业务主管部门只进行系统内企业统计的框架,部门统计由系统内统计开始向全社会行业统计过渡。

2.现代交通运输统计中存在的问题

分析我国目前的交通运输统计工作现状,同时比较国外发达国家(如美国)的交通运输统计工作,笔者认为我国交通运输统计工作中存在着不少需要解决的问题。

2.1不同于美国等发达国家的运输统计直接指向货物和旅客,我国交通运输统计首先指向运输方式,其次才在具体的运输方式中再分货物和旅客两个类别进行统计,因而统计资料比较分散、单一,缺乏完整反映运输全过程的综合运输统计数据。

2.2我国交通运输统计主要统计的是运量、周转量、运距和能源消耗等内容,着重于反映运输业内生产状况,而对于货值、货种、流向、经济区域间客货流交流、运输通道生产等关注较少甚至还没有开展统计。现有的交通运输统计数据信息在全面地反映交通运输行业经济运行状况方面还存在着一定的差距。

2.3由于交通运输管理体制和所处的发展阶段等原因.我国交通运输统计工作更多地反映各种运输方式各自的发展状况,而在反映综合运输状况、交通运输与国民经济的联系等方面的统计工作较为薄弱。

2.4随着多种经济成分、多元利益主体的迅速发展,目前交通运输统计指标的丰富性和统计数据质量还不能充分满足多主体、多样性的需要,而且受各利益主体人为因素的影响,交通运输统计数据质量仍有待提高。

2.5交通运输统计调查项目和信息资源整合不够,信息资源的综合利用程度不高。重复调查、信息资源不共享的现象依然存在,一些单位随意制发统计报表和发布统计数据的情况也仍有发生。

2.6交通运输统计部门对统计工作的重视程度存在差异,高层重视,基层漠视,个别地方还存在着机构不健全、管理体制不顺、横向协调难和工作不规范等现象;统计调查手段还比较落后;统计调查方法不够科学灵活,缺乏快速应急调查机制,不能充分适应新形势、新情况的调查需要。

3.交通运输统计的问题解决对策探讨

针对政府综合交通运输统计的现状和问题,我们曾多方调查研究,听取各方不同意见。我感到,有些问题的存在不是孤立的,与现有管理体制、社会大环境的影响有关,要彻底解决存在的问题,也不是一朝一夕可以做到的。因此,只能从自身可以做到的事情做起,朝着逐步改进和完善的方面去努力。

3.1重新规划统计目标

随着经济体制的变革,交通统计的应用环境发生了极大的变化,必然要求我们的交通运输统计目标要相应变化,才能起到统计作为现代决策的支持作用。因此,需从统计服务于决策的角度出发,重新规划我国交通运输统计的功能和目标,通过对上述问题的分析,重新规划的统计目标应该依托完善统计项目,为决策能够提供充分、及时、全面的统计数据,监控行业运行状态,构建内容充实、方法有效、有效满足用户需求的交通运输统计体系,为运输规划、行业管理和社会经济发展规划、政策制定提供基础支撑。

3.2丰富统计内容,强化信息共享机制

一方面,统计要着眼于服务交通运输统计目标,通过设计、开展新的交通运输统计项目,扩充现有统计项目内容等方式,充实交通运输统计内容;在指标设计上,需着重加强价值量统计指标的统计,充实日常运输统计指标,并注重对运输产品特性指标的统计,同时对一些专项数据展开专项调查。根据我国交通运输统计工作由政府综合统计和政府部门统计组成的现状,进一步明确部门统计在政府统计中的角色,充分利用和发挥部门统计的优势。对于专业性较强的业务主管部门自行开展的专业调查,政府综合统计部门应积极参与和协调其他部门,为部门开展调查研究提供必要的支持。正确处理好综合统计与部门统计相互关系,既要考虑各方面的需要和可能,又要搞好合理分工协作,充分调动各方积极性,相互支持和促进,实现统计资源互补、共享。充分利用现有统计信息资源是政府统计工作的重点,应重视做好统计信息的管理工作,对于部门统计调查项目实施有效的管理制度,在国家统计局建立起部门统计调查项目管理数据库,定期公布部门统计调查项目。利用部门统计项目管理数据库,实现部门间的网上交流、统计资料共享的功能。

3.3 努力推进交通运输统计工作的一体化,实现资料互补尽管政府交通运输统计的内容和统计范围在不断扩大,但缺口仍然很大,尤其是难以满足不断增长的个性化、多样化的需要。为在整体上反映交通运输行业全貌,研究交通运输与国民经济之间的关系,推进交通运输统计工作的一体化很有必要。交通运输统计工作由于涉及范围广,协调方面多,工作复杂,因而需要各统计工作主体的统一协调,强力推进。在现有条件下,可以通过国家统计局牵头,各种运输方式统计工作主体密切配合、统一协调来推动统计工作一体化进程。在适当时候,可以选择我国的运输服务对象——货物和旅客的专项调查项目为突破口,完整地反映货物和旅客运输的现状。因此,今后政府统计(或官方统计)不可能无限制的扩容,来适应社会的需求。政府统计也要有所为,有所不为。很多较偏用途较单一的统计调查,应依靠非官方统计来补充。我们应重视加强与相关行业协会和有关研究机构的沟通、交流合作,从中了解社会需求、热点问题研究情况,开拓统计改革思路,同时达到资料互补的目的。

3.4注重现代统计技术的应用,加强统计分析

国外运输资讯的丰富在很大程度上得益于大量的数据分析和比较,我国的交通运输统计必须重视数据的深度分析与挖掘。需要在在充分论证的基础上,大胆引入现代统计技术和方法,注重统计方法的多元性,考虑不同统计方法与技术的适应性,在经济性与效益间取得有机平衡。明晰数据背后隐含的事物发展的现状、趋势与规律,真正实现公路运输统计的功能。

结束语

交通运输业是国民经济的重要组成,是社会再生产的不可缺少的环节。在社会主义市场经济条件下,政府要对运输活动宏观管理和控制,必须要依赖于运输业的基本数据。也就是管理部门要实现有效的运输数据采集和分析。数据的准确性关系到管理和控制的正确性和科学性,具有举足轻重的地位。研究交通运输统计是一项十分复杂的工程,需要我们不断地在方法技术上、组织制度上、经济等层面上不断探索。

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(作者单位:广东省河源市交通局)

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