浅析地勘单位如何规范财政项目的财务管理工作

摘要：《2017年中国土地矿产海洋资源统计公报》显示，2017年地质勘查投入资金775.68亿元，与上年基本持平，其中非油气地勘投资197.78亿元，同比下降20.2%。从资金来源看，企事业资金增长6.8%，财政投入资金下降24%。在如此艰巨的环境背景下，加强地勘单位财政项目经费管理及会计核算，是提高资金使用效率的有力途径，本文拟就地勘单位规范合理使用财政项目资金问题展开相关探讨，以规范合理使用财政专项资金。

关键词：地勘单位；财政；管理

一、 财政项目现状及分类

2011年以来，非油气矿产地质勘查投入中基础地质调查等社会公益性地质工作投入比例不断提高，矿产勘查占比呈下降趋势。2016年，非油氣矿产地质勘查投入中矿产勘查占68.7%，比2011年下降11.4个百分点。近2年，我国政府大力推进矿产资源领域供给侧结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，出台了一系列支持化解煤炭和钢铁过剩产能的政策措施，致使财政专项资金投入逐渐下降。

财政专项资金来源呈多元化态势，大致可以分为中央财政项目、市级财政项目、中国地调局大调查项目、中央地勘基金项目和境外风险勘探项目等类型。项目的来源不同，也导致了项目的性质和管理制度不尽相同。其中，中央财政项目、中央地勘基金项目和境外风险勘探项目资金都来源于中央财政，市级财政项目资金来源于各市级财政，而大调查项目归口单位为成都地调中心，资金来源于中国地质调查局。明确各财政专项的来源，才能更好地编制各类预算，控制各类经费的使用。在我国经济社会发展新常态的背景环境下，地勘财政专项资金管理难度大，会计核算上也表现出更多的问题。

二、 财政专项资金管理及会计核算中存在的问题

（一）预算编制基础不扎实，后期无法执行

从我国地勘单位实践及业务需要的角度，财政专项预算与财务管理存在的矛盾主要是主管部门规定财政专项经费预算与实际支出应当一致，不允许出现结余，若形成结余资金，应全额上缴财政。这就使得项目立项初期的预算编制尤为重要。随着项目预算评审的通过，所有经费的使用就必须按预算执行，上下浮动原则上不超过5%，涉及一些红线科目，如人员费、招待费等均不能突破。但部分项目预算编制缺乏专业财务人员参与，导致在实际执行中问题频发，在预算过程中就要知道凭哪些发票报销费用，不能预算没法执行的项目，例如：资料收集费预算4000元，实际报销时无法取得相应票据，项目经费花不出去，形成结余资金。财政项目结余资金长期挂账，导致专项资金沉淀，违反了相关财经法律法规，影响了专项资金的使用效率。

（二）项目预算与现行税务改革的矛盾突出

随着国家财税改革的深入，相应配套政策仍比较滞后，国家财政专项预算没有跟上税务改革的步伐。2013年7月营改增以来，税务人员认为财政专项属于财税〔2013〕37号文和财税〔2013〕106号文中所属应税范围，需缴纳增值税，并多次催缴。

根据渝财建〔2015〕43号文《关于重庆市市级地质矿产调（勘）查项目财政专项资金说明的函》，明确指出市财政局拨付的专项资金，是根据市国土房管局确定的地质矿产调（勘）查项目设计方案、实物工作量等，套用《地质调查项目预算标准（2010年试用）》确定，该《标准》于2009年由财政部、国土资源部编制，其中未列税费支出。

专项预算标准与税法规定矛盾突出。

（三）项目委托业务费管理不规范

委托业务费是指项目实施过程中委托外单位进行研究、测试、施工、加工、软件研制等工作发生的费用。《中国地质调查局关于进一步加强地质调查项目委托业务费管理的通知》（中地调函〔2013〕459号文）和《关于进一步加强外协项目管理的若干意见的通知》（国土资党发〔2015〕26号）明确规定委托业务费一经下达必须严格执行，不得自行调整，确需调整的，按相关程序办理。而在实际业务中，几乎均未按该规定执行，随意调整外协单位的情况时有发生。

（四）财务管理工作薄弱、报销与开支管理不严格

财政专项经费管理和核算工作需要满足地勘项目管理、预算管理及内部控制等众多管理需求，而目前我国地勘单位财务人员的专业素质普遍不高，对于财务管理和会计核算等工作依然只是基础的数据核算，没有形成财务管理意识，在经费核算时，由于业务部门和财务部门缺乏有效的信息沟通，往往会出现费用报销与预算差异较大、个别业务无法处理等情形，在会计工作中无法抓住核算重点，仅从形式上进行要求必须见发票才能报销费用，忽视了业务发生的本质，目前审计已经不再局限于对票据的完整性的审计，更多地侧重于对事实的真实性进行调查。如：专家咨询费的发放造表签字，并代扣代缴个人所得税，不再需要开具发票。青苗赔偿费，需有村委会盖章的收据，领款人身份证，青苗赔偿合同，也不需要开具发票，即可入账。

三、 浅析解决措施

（一）财政专项资金要推行全面预算面管理，真正做到业财融合

财政专项预算首先要由有预算编制资格的人员编制，这样才能从制度上把握，避免缺项、漏项；其次财务人员要与项目技术人员充分接洽，从技术方案和实际情况入手，合理分解各项费用报销名目。

在单位内部建立预算管理办法，明确预算调整审批流程，由于某些客观原因确需对预算进行调整的，必须逐级审批后方可进行预算调整；对预算要定期进行考核和反馈，以便监控预算执行的实际情况；预算执行结束后应该对执行情况进行认真的分析和总结，总结差异产生的原因，以便采取措施改进；制定严格的预算资金支出审批制，做到无预算不支出。

应建立健全项目库管理制度，对专项资金预算支出实行严格的项目预算管理，对于项目未完工，在会计年度内的项目结转资金应用于下一年度该项目支出，严格专项资金预算评审论证制度，细化专项资金预算编制，提高专项资金预算的执行效率。

（二）从制度上保障财政专项资金是否属于增值税应税范围

笔者认为一方面国家预算内地质勘查项目在预算中并未编制税费预算，致使要求缴纳的增值税及附加税没有经费来源；另一方面地勘单位对国家预算内地质勘查项目进行专项管理，经济业务中均未抵扣进项税费，若补缴增值税也增大了单位税赋；第三，增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税，国家预算内地质勘查项目要求收支平衡，无节余，即不会发生增值，也不应该缴纳增值税。

建议可通过两个方案解决该矛盾：一、预算中明确增补税项，并通过调整预算定额，财政增拨税费预算后再行缴纳；二、配套出台针对财政项目的减免税政策。

（三）强化财务队伍建设，建立财政专项经费管控系统，促进财务管理水平的提高

科学发展，以人为本，在基础岗位会计人员之间可以实行岗位轮换制度，充分引入竞争机制和考核机制。通过科学的激励机制和客观公正考评体系，将目标层次分解，责任层次落实。通过这些举措，充分激发会计队伍中各层次从业人员的积极性、主动性和创造性。提高会计人员的财务管理意识，将财政专项经费管理及会计核算工作与战略目标紧密结合，重视财政专项资金财务管理工作。

建立专项经费管控系统，该系统能够改变经费核算时监督滞后的现状，使专项资金预算能够有效执行，提高经费管理及会计核算的工作效率，为财务人员工作提供技术支持，更能为项目决策提供准确的预算信息。

在财政项目资金逐年递减，审计工作越来越频繁的新形势下，仅仅做好财政专项野外地质工作已不再是唯一的目标，项目经费的合理、合规、合法的使用，对财政项目的续作和绩效评估考核以及提高资金的使用效率都非常重要，同时也是项目完成的一个不可或缺的重要组成部分，规范财政资金的使用，无疑是地勘单位财务工作的重中之重。

作者简介：杨帆，重庆市地质矿产勘查开发局205地质队。

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