南京市水路客运游轮发展战略的PEST嵌入式SWOT分析

总结以上PEST因素嵌入SWOT分析框架，建立南京市水路客运游轮发展的SWOT-PEST分析矩阵（见表1）。

3 南京市水路客运游轮发展战略

根据南京市水路客运游轮发展的SWOT-PEST分析矩阵特点，重点提出两组配对战略：SO战略（积极进攻型战略）和WT战略（防守型战略）。

3.1 SO战略

（1）以国家、江苏省及南京市政府出台的一系列水上旅游发展鼓励政策为契机，抢抓机遇，制定促进水上旅游发展的政策。如设立航道、码头等基础设施建设专项资金，逐年完善和保持客运游轮基础设施；对大型邮轮挂靠南京水域的码头费等费用进行减免，或实施港口服务费补贴等政策。

（2）充分利用南京当地以及长江三角洲地区人均GDP高、富裕人群集中的优势，加大在南京及长江三角洲地区游轮旅游广告的投放力度，积极宣传以国家级5A景区夫子庙秦淮河风景区为代表的水上旅游资源，塑造南京水城形象及秦淮河亲水旅游的高端品牌。

（3）培育南京市游轮旅游骨干企业，加强游轮旅游公共信息和投融资平台建设，加快游轮旅游基础设施及配套设施建设，包括泛秦淮河（内外秦淮河和秦淮新河）航道疏浚和沿河岸线规整治理工程、泛秦淮河游轮码头及其附属设施建设工程、泛秦淮河沿岸及部分区域景观建设工程、下关游轮码头及其附属设施建设工程、南京城区长江沿岸景观建设工程和南京市游轮旅游景观文化建设工程。

（4）改造下关码头（五马渡码头和中山码头）为规范的国际化游轮码头，完成外秦淮河、秦淮新河航道和码头建设，以及内外秦淮河贯穿工程，逐步建造景观船闸和河上桥梁景观。

（5）加快建设和完善泛秦淮河及长江沿岸景观。内秦淮河景观重在保护，加大内秦淮河历史文化挖掘力度，围绕历史文化游的定位，完善解说、船型、沿岸景观开发和设计；外秦淮河、秦淮新河及长江景观重在开发和建设，如秦淮新河百里风光带建设、下关国际物流中心工程建设、河西滨江风光带工程建设等；完善外秦淮河国家水利风景区建设，通过岸线改造、丰富沿河景观和灯光等方式，打造客运游轮品牌。

3.2 WT战略

（1）参考长沙市政府《关于加强旅游客运船舶安全管理工作的通知》等游轮旅游船舶安全管理政策法规，出台《南京市邮轮游船安全管理办法》。建立健全游轮旅游安全保障机制，完善紧急救援体系和应急处置预案，增强应急处置能力。加快推进旅游责任险统保工作，进一步完善旅游保险赔付和保障机制。

（2）政府介入水路客运和游轮管理，建议南京市政府制定《南京市水上旅游客运事业发展规划》，并经人大讨论通过后形成法规性文件。建议由南京市航运主管部门与旅游主管部门共同制定《南京市水路客运游轮发展管理办法》，明确政府主管部门、企业经营者与游轮旅游消费者的关系，以及各个市场主体的责任、义务、权力及保障等法律关系。

（3）政府主导，制定《南京市泛秦淮河地区和长江沿岸景观建设统一规划》，并将其纳入南京城市总体规划，统一泛秦淮河和长江沿岸景观建设及城市空间开发规划，并具体落实到政府行业主管部门，分期分批实施。同时通过统一规划整合南京市水上旅游资源和岸上景观资源，打造南京市水上旅游和游轮经济的城市名片。

（4）为应对上海、武汉及太湖沿岸等地区游轮旅游市场的竞争，南京应突出地方特色，发展特色游轮旅游项目。内秦淮河历史积淀深厚、文化资源丰富集中，沿河不仅有明城墙、东水关遗址公园、吴敬梓故居、桃叶渡、江南贡院、李香君故居，还有中华门城堡、孙楚酒楼等历史文化遗存。根据对内秦淮河的市场调查报告，超过80%的游客是抱着了解秦淮河文化的目的来游览内秦淮河的。因此，内秦淮河应定位为历史文化游。外秦淮河是南京主城区唯一的国家级水利风景区，沿河既有明代城墙、聚宝瓮城和越城故地等历史文化景点，也有河口闸和南京水利展示馆等现代文明成就。因此，外秦淮河应定位为集科普、旅游、娱乐于一体的水利风光游。秦淮新河沿岸正在建设百里风光带，它与南京明外郭遗存部分共同组成了明外郭至秦淮新河百里风光带。因此，秦淮新河应定位为生态休闲游。

（5）丰富水上旅游项目，突出文化元素，增加游览、娱乐项目，将水、陆旅游资源与旅游产品进行重新组合，对老产品赋予新的活力，凸显南京水资源特色，充分发挥潜在价值。

（6）加快游轮相关人才引进，对游轮驾驶员培训给予补贴，完善并规范游轮驾驶员培训市场。

（7）劝导游客文明旅游，增加负责清洁的船只和人员，定期清理泛秦淮河及长江水域水上垃圾，严禁泛秦淮河及长江沿岸地区企业或个人向河道排污的行为。

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