中国交通应急管理：现状与政策研究

[摘要]交通应急管理是交通强国战略的重要组成部分。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。我国交通应急管理体系建设很有必要。自然灾害的应对要求交通运输作为保障力量参加应对，自然灾害对公路交通影响颇深，容易使得交通拥堵，基础设施破坏，正常运输中断。文章论述中国交通应急管理体系建设现状，分析我国交通应急管理普遍存在的问题，提出交通应急通信与信息保障、交通应急队伍、装备及预演、交通应急管理机制、交通应急工作的公共财政保障等政策建议，并以吉林省交通应急管理为例做了案例剖析。

[关键词]交通应急；应急管理；交通强国战略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916005

1前言

据相关调查数据表明，自20世纪末开始，我国自然灾害、社会安全等突发事件频发。2003年全年，突发事件给我国经济发展带来了巨大的影响，并造成严重损失，其损失程度当年GDP总值的6%；2004年，突发事件的数量达到了561万起，其中伤亡人数占到了近35%。公路交通应急管理工作作为国家应急体系的重要组成部分。如何加强应急管理、建立健全应急保障机制，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是交通行业全面落实科学发展观，以保障人民生命财产安全不受侵害，以及发挥政府对社会公共事务管理职责的重要内容，完成新时代对交通建设的目标。

国家为应对紧急突发事件制定了相关紧急防灾规划，交通部在遵循整体规划的基础上出台了针对重大交通突发事件的防范措施文件，即《公路交通突发公共事件应急预案》，各地方交通部门，也依照这一紧急预案制定了符合当地交通实情的突发事件应对方针。并成立应急小组，对小组成员职责进行明确划分，主管作为组长对突发事件进行合理部署，由交通和运输部门负责人按照指挥予以执行，帮助各级交通部门人员的工作协调和配合，提升小组成员应对能力。有了战略性的指挥，还需要不断加强对应急预案的执行力，强化交通部门之间的沟通。以突发事件应急预案为理论指导，在保障最大程度的减小突发事件带来损失，以及降低各交通基础设施建设损害的基础上，成立应急抢险保通队伍，做好应急装备和物资的储备，并进行实操演习，强化应急队伍的抢险救灾职能。“十三五”规划明确指出应不断完善健全公路交通安全的战略部署机制，为交通突发事件的应急措施提供全方位的支持。不断扩大公路交通信息服务的覆盖面，力争做到主要干线交通的全面覆盖，健全道路路网运行管理机制。

交通应急管理运行机制。实现交通应急管理的目标，少不了各交通部门之间的信息交流与沟通，保障信息传递的时效性和广泛性，同时加强内外部信息的传递，强化与公安、气象部门之间的相互配合。部分区域建立了“统一指挥、合理分工、分级负责、部门联动”的交通应急管理运行机制，并逐步完善应急保障制度，对交通路况和气象发布进行实时监控，各部门明确岗位职责，加强防范工作。

应急保障能力建设有待完善。当前大部分地区的交通应急抢险队伍都还未达标，不仅缺乏专业应急抢险能力训练，还缺乏专业的抢险救护设备，没有完善队伍与各个交通运输部门的信息沟通，专业知识和能力均处在公路养护阶段；没有专门的应急信息传输汇报和发布平台或渠道；没有应急物资的储备，缺少交通部门应给予的应急救援经济支持。

我国建立交通应急管理平台的必要性。根据我国交通运输部的相关数据显示，到2016年年末，我国公路总里程得到了空前的高涨，达到了46963千米，主要公路干线基本建设完成，这一里程与30年前的相比取得了极大地进步，且目前里程数还在不断增长。其中，高速公里里程占总里程的28%，在国际上遥遥领先；一级公路与二级公路分别占比21%和79%。交通基础设施建设不断完善，公路出行的频率有了很大增高，且缩短了共度运输的时间，提高了运输效率，推动了我国经济的快速增长。截止到2016年年末，我国公路旅客周转量与30年前周转量相比有了极大的提升，不仅如此，公路运输频次的增多也使得货物周转量不断增加，2016年达到了6108010亿吨公里。我国物流产业的发展极大地受益于公路交通的不断进步，根据世界物流水平绩效的排名来看，我国物流行业所创造的绩效占世界排名的第27位。公路里程的增加，是交通运输网的结构也变得越来越复杂，这就增加了对公路交通运输的管理难度，当前构建高效、系统、健全的公路管理体系成为亟待解决的问题，也是强化公路运输职能，提高公路运输效率和安全的基本保障。

2中国交通应急管理体系建設现状

部分地区在交通应急管理机制的建设实践中，依照区域交通的发展实情，对各交通部门之间协调配合、突发事件应急战略建设，以及应急抢险保障能力强化等方面都进行了不断的摸索，为我国交通应急管理体系建设提供了可行性建议和实操性措施。

21运转高效的多部门协调和联动机制是交通应急管理体系建设的关键

交通应急事件发生后，多部门的协调和联动是各方应急资源形成合力的基础，也是应急管理机构有效运转的关键和制度保障。如在探索与交警部门协调联动中，河南省交通厅与省公安厅高速交警支队联合成立了“河南省公路路警联合指挥中心”，负责全省范围内公路各种突发事件的应急处置、指挥、协调。建立了“路警四联合”（联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救）的协调配合机制；湖北省交通主管部门以“六个一”（一个声音调度、一个窗口办案、一张表格审批、一套制度体系、一流形象执法、一条道路畅通）为核心，建立了联合执法、联合办公、联合审批、联合宣传、联合执勤的日常工作机制；此外，河南省的交通主管部门还建立了干线公路与高速公路以及铁路、民航等其他交通运输方式间的协调配合，交通与气象、民政、新闻媒体等部门间的协调配合等机制，在应急事件的处理中取得了良好效果。

22跨区域应急联动是保障公路网畅通的有力举措

跨区域交通主管部门之间信息互通、快速反应、多方联动，实施在应急状态下跨区域绕行、统一封路时间、异地劝返等有效措施，充分发挥公路的网络效应，对减少人民生命和财产损失，提高公路应急处置能力和道路通行能力具有重要意义。如在抗冰雪灾害抢通京珠高速公路期间，交通部加强省际间协调，与广东、湖南、广西、湖北、河南、江西等省积极协调，建立了联动协调机制，制定了跨区域绕行方案，先后开辟了从湖南衡枣高速分流广西、从赣粤高速公路分流江西的两条跨区域绕行路线，三天分流车辆18万余辆，有效帮助湖南、广东两省抓紧时间抢通道路、及时疏散滞留车辆和人员。

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