建立中小微企业职工培训“导师库”的必要性与可行性分析

摘 要：中小微企业凭借灵活易变、反应迅速等优势，在促进技术创新、吸引劳动力就业、增强经济活力等方面发挥着积极作用。与此同时，由于资金不足、管理体系不健全等问题，许多中小微企业难以有效开展职工培训，制约了企业人力资源建设和长远发展。通过对上海市中小微企业的相关调研，笔者认为培训师对于职工培训的最终效果影响重大。据此，笔者结合上海市中小微企业发展现状和职工培训的相关支持政策，对建立中小微企业职工培训“导师库”的必要性和可行性进行了分析。

关键词：中小微企业；职工培训；导师库；必要性；可行性

1 概述

企业的分类方式多种多样，中小微企业是按照规模划分的一种企业类型，相对于大型企业、集团企业而言。2011年7月4日，我国工信部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》，以从业人员、营业收入、资产总额为标准，对不同行业的中型、小型、微型企业进行了具体细致的划分①。

中小微企业在经济社会发展中具有独特作用，能够促进技术创新、吸引劳动力就业、增强经济活力，并且可以与大型企业形成良好互补。从数据上看，我国中小微企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%；纳税占国家税收总额的50%；完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发；解决了我国1.5亿人口的就业问题，新增就业和再就业的70%以上集中在中小微企业，是吸纳社会就业的主要渠道②。

但不可否认，中小微企业同样具有局限性，在市场竞争中会受到制约，如果不加以正确管理、引导和支持，可能对经济社会发展产生不良影响。其中，职工培训是很多中小微企业难以有效开展的工作之一，由于企业规模小，具有某种特定培训需求的职工数量一般较少，不仅使得企业难以组织规模化培训，也提高了培训成本。因此，不少中小微企业忽视，甚至刻意避免职工培训，这对于劳动者素质提高、企业持续健康发展和国家经济进步是不利的。

通过笔者和研究小组对中小微企业职工培训的相关调研，我们发现，职工培训效果在很大程度上受到培训师的影响，能够找到好的培训师，培训就成功了一半。据此，笔者结合上海市中小微企业发展现状和职工培训的相关支持政策，对建立中小微企业职工培训“导师库”的必要性和可行性进行了分析。

2 建立中小微企业职工培训“导师库”的必要性

2.1 强化职工培训针对性，打破培训内容宽泛、与实际脱钩的僵局。目前，很多中小微企业反映市场现有的培训项目存在着内容宽泛、与实际脱钩的问题，职工参加培训收获很少，企业付出了人力、物力、财力，但并没有得到相应成果。建立“导师库”，以导师教学的形式进行职工培训，一方面，培训内容能够切合企业工作要求，使培训内容快速转化为实际工作能力；另一方面，导师教学使受训者能有更多机会和导师直接交流，提高人均资源享有率。

2.2 满足职工培训定制化需求，消除培训项目开展的制约性因素。中小微企业在选择培训项目时，常因为难以协调时间、地点，导致无法参与。此外，由于企业规模小，具有某种特定培训需求的职工较少，难以开展规模化培训。建立“导师库”，可以提供定制化的培训服务，根据适合企业的时间、地点以及受训者的人数规模、水平层次等灵活实施培训。

2.3 保证职工培训的良好效果，提升培训满意度。培训效果难以保证，不仅浪费资源，还会影响职工对培训的信心、兴趣和投入程度，导致消极应对，得过且过，形成恶性循环。通过导师教学，有效满足企业职工的个性化需求，灵活提供定制化的培训内容、手段，确保职工通过培训获益，及时有效地将培训内容转化为实际工作能力，切实提升职工的培训满意度，增强人力资本和企业生产力。

2.4 提高培训资金的利用效率，优化企业培训效益。中小微企业的业务规模一般不大，创收总量相对不多，因此在职工培训方面的投入相对慎重和保守，再加上部分培训效果不明显，导致不少中小微企业很少开展职工培训，无法满足经济社会发展对于劳动力素质的要求。利用“导师库”开展职工培训，有效提升培训效果，使企业的培训投入得到充分利用，获得令人满意的“投入产出比”，进而增强企业管理层对职工培训的信心和重视程度，甚至加大培训投入，形成良性循环。

3 建立中小微企业职工培训“导师库”的可行性

3.1 上海市积极关注中小微企业职工培训，为“导师库”建设提供了政策支持。上海作为发达的经济中心，是各类企业发展、竞技的广阔舞台，大量中小微企业落户上海，成为上海市经济发展的重要组成部分。据统计，中小微企业的“专精特新”成就了上海约80%的就业岗位、70%的科技创新、60%的经济总量和60%的税收贡献③。为支持中小微企业发展，上海市专门成立了中小企业服务中心、促进中小企业发展协调办公室等机构和部门，提供了诸多政策支持。2012年12月18日，上海市人民政府办公厅转发市人社局、市财政局、市国资委三部门《关于加强本市企业技能人才队伍建设的实施意见》，鼓励各类中小企业积极开展企业职工技能提升培训。

3.2 政府征收地方教育附加专项资金，为“导师库”建设提供了资金支持。上海市自2011年1月1日起开征地方教育附加（按单位实际缴纳的增值税、消费税、营业税的2%征收④），用于支持以职工职业培训为主要内容的人力资源建设，其中80%用于企业职工职业培训补贴。2012年12月21日，上海市人社局、市财政局、市教育委员会、市总工会四部门联合下发《关于印发<关于区县运用地方教育附加专项资金支持企业组织开展职工职业培训工作的指导意见>的通知》，具体提出各区县运用地方教育附加专项资金支持企业组织开展职工职业培训的政策意见，为建立中小微企业职工培训“导师库”提供了可能的资金支持。

3.3 中小微企业职业技能培训公共服务平台在建，为“导师库”建设提供了有效依托。2013年11月26日，上海市人社局、市财政局发布《关于印发<关于建立中小微企业职业技能培训公共服务平台指导意见（试行）>的通知》，2013年11月29日，上海市就业促进中心、市职业技能鉴定中心发布《关于本市中小微企业职业技能培训公共服务平台操作实施办法》，提出在上海市各区县统一建立中小微企业职业技能培训公共服务平台的政策措施。公共服务平台主要服务于中小微企业的职工培训，为建立“导师库”提供了良好的机遇，充分利用公共服务平台，实现“导师库”建设的制度化、规范化和专业化，与上海市相关的企业职工培训政策形成紧密联系，能够为“导师库”建设提供有效的依托。

3.4 企业资深职工较多，为“导师库”建设提供了充足资源。在相关调研中，我们发现，中小微企业虽然规模不大，但很多都拥有经验丰富的优秀职工，且这些职工在企业培训中发挥了积极作用。虽然，单个企业可以达到培训“导师”标准的职工可能不多，但是中小微企业数量众多，仅在徐汇区就有超过3万家，因此聚沙成塔，如果能够充分挖掘企业中的“高师”、“能手”，就能为“导师库”提供充分、优质的师资来源。

3.5 职工信赖“高师带徒”，为“导师库”建设提供了有效需求。在师资来源方面，企业内部职工和聘请专家常常成为首选；而在培训方式的选择上，“高师带徒”常常成为广受欢迎的方式。这说明，职工对于优秀“导师”具有较高的信任度和满意度，这也就形成了对“导师库”的有效需求，确保“导师库”成功建立后，能够受到企业职工的广泛欢迎。

4 总结

建立中小微企业职工培训“导师库”，是必要且可行的，有助于发挥优秀职工的“传帮带”作用，削弱中小微企业的培训困难，帮助中小微企业强化人力资本，最终推动经济社会发展。

当然，“导师库”的建设也面临着一些潜在障碍因素，比如：导师或其所在企业为避免竞争，不愿在培训中全力指导；导师的培训工作与企业工作产生冲突；极端情况下还可能存在导师与受训企业合谋骗取补贴的现象，等等。此外，“导师库”建设还有一些需要完善的地方，比如：实现导师资源在全市范围内的自由流动；“导师库”实体服务机构和专用网络平台的结合互补；专项资金的审批与管理，等等。这些问题都需要在“导师库”的建设和运行过程中，不断提出有效的应对和监管措施，保证“导师库”职工培训计划的顺畅运行。

注释：

①《中小企业划型标准规定》，http：///zwgk/2011-07/04/con-

tent_1898747.htm。

②中国中小企业发展促进中心：《小微企业：一个影响大局的大群体》，http：///web/assembly/action/browsePage.do？channel-

ID=1303020965668&contentID=1399853785632。

③史鹤幸：《跨入小微企业的崭新时代——首届上海（国际）中小企业精品展巡礼》载《上海企业》，2013年第7期，第8-11页。

④《上海市人民政府关于本市开征地方教育附加的通知》沪府发〔2011〕2号，http：///pub/xxgk/zcfg/ykgf/201101/t20110-

131_305712.html。

参考文献：

[1]《中华人民共和国中小企业促进法》.

[2]《中小企业划型标准》.

[3]中国中小企业发展促进中心.小微企业：一个影响大局的大群体[EB/OL].http：///web/assembly/action/browsePage.do？channelID=1303020965668&contentID=1399853785632.

[4]《上海市人民政府关于本市开征地方教育附加的通知》沪府发〔2011〕2号.

[5]《关于印发<上海市地方教育附加征收管理办法>的通知》沪财教〔2011〕10号.

[6]《上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等三部门关于加强本市企业技能人才队伍建设实施意见的通知》沪府办发〔2012〕70号.

[7]《关于印发<关于区县运用地方教育附加专项资金支持企业组织开展职工职业培训工作的指导意见>的通知》（沪人社职〔2012〕603号）.

[8]《关于印发<关于建立中小微企业职业技能培训公共服务平台指导意见（试行）>的通知》（沪人社职发〔2013〕54号）.

[9]《关于本市中小微企业职业技能培训公共服务平台操作实施办法》（沪就促）〔2013〕65号）.

[10]史鹤幸.跨入小微企业的崭新时代——首届上海（国际）中小企业精品展巡礼[J].上海企业，2013（07）：8-11.

基金项目：本文得到上海市徐汇区与上海交通大学联合实践课题——《上海市中小微企业培训公共服务平台建设研究——以徐汇区为例》项目的支持。

作者简介：洪风波（1991-），男，安徽黄山人，上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生，研究方向为战略性人力资源管理、组织行为学等。

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