金融危机背景下促进海南省就业的路径选择

摘要:在金融危机席卷全球的背景下,国内外劳动力市场已经并将继续遭遇就业冲击。按照中央经济工作会议实施“更加积极的就业政策”要求,保增长、调结构和扩内需的政策手段,需要与保就业的目标紧密结合,从就业入手创造国内消费需求,为经济稳定增长提供更可持续的源泉。本文对当前国内外及海南省就业压力和失业状况进行了概括,并解析了海南省在金融危机时期就业市场的具体表现,并以此提出了稳定就业和治理失业的政策建议。

关键词:金融危机;海南省;就业;困局突围;路径选择

中图分类号:F127.9 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)09-0078-03

一、金融危机对全球就业的影响

(一)金融危机对国外就业的影响

金融危机以螺旋式的传导方式席卷全球各行各业,通过美国房价下跌引起华尔街金融巨头垮台、金融市场暴跌、国际原油和其他国际大宗商品价格的持续暴跌等一系列反应。从金融行业到实体经济,从美国到全球各地,许多跨国公司由于业务萎缩而纷纷裁员,“失业浪潮”刮遍美洲、欧洲、亚洲等地区(见表1)。[1]

(二)金融危机对我国就业的影响

在金融危机的背景下,中国劳动力市场已经遭遇就业的冲击。农民工和大学毕业生等青年劳动者是受影响最严重的就业群体。金融危机在产业和地区对就业人群影响的“第一波”是外贸出口加工型企业大批流水线工人;其次是直接受国际市场波动影响的上游产业,如钢铁、石化、矿业等企业中的劳务合同工或临时工。全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡,占外出就业农民工总数的15.3%。 2009年3月,人力资源和社会保障部也公布去年城镇登记失业率是4.2%,为三年来最高水平。从广州、上海等15个重点监测城市来看,自2008年第四季度开始,大约有40%的企业出现了岗位净减,增减相抵,企业岗位大约净减5%。以此推算,全国失去工作岗位的大约有300万人。

二、金融危机对海南省经济与就业的冲击

(一)金融危机对海南省经济的影响

金融危机的影响已开始从虚拟经济向实体经济延伸,由东部沿海向中西部地区扩展,从经济层面向社会生活传导。在经济全球化日益加深、各国经济联系日益紧密的情况下,区域经济的发展不可能摆脱宏观经济因素的影响。海南省项目建设、工业经济、房地产市场、进出口贸易等方面的负面影响已经开始显现,导致海南省一些大项目的进度放缓,实现经济增长预期目标的难度加大(见图1)。[2]

海南省的经济链条处于产业链的尾端,金融危机的传导有个时间过程。按“蝴蝶效应” 和“水煮青蛙”的规律,危机最后受伤害最大的地区往往是相对落后的地方。特别是海南省的天然橡胶作为重要的工业原料,价格极其敏感于世界工业经济环境,2008年海南省天然橡胶胶水每斤的价格已经由年初的两元多跌至年底的不到一元。在世界整体工业经济复苏之前,天然橡胶价格会继续保持在较低价格水平,这对于海南省橡胶工业影响极大。

(二)金融危机对海南省就业影响的具体表现

1.企业生产经营困难,用工需求下滑。海南省汽车、石油、纸浆、服装行业部分生产企业出现定单锐减、开工不足。如海南福耀玻璃等出口型企业已停工停产,作为海口市东山镇经济支柱的40多家服装企业中只有18家企业开工,订单减少了60%,预计非正常失业将会进一步增加。

2.农村富余劳动力转移难度加大。“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的劳务输出效应降低。橡胶、生猪等农产品价格明显回落,海南省农业生产及农产品加工效益减少,将减少使用技能素质不高的农民工,加上珠三角、长三角地区企业破产引发的农民工返乡潮,农村劳动力转移压力逐步增加。[3]据海南省统计,受金融危机的影响,海南省返乡的农民工约3万人,其中,从省外返乡的约1.1万人,省内返乡的1.9万人。2009年春节过后,已有1.4万人返回原工作岗位,现仍有1.6万人没有找到工作岗位。

3.新增劳动力带来新的就业需求难以满足。受金融危机影响,大中专毕业生的求职潮已从往年的4-5月提前到年初,这与农民工求职潮形成“叠加效应”,加剧了劳动力市场的供需矛盾。2009年预计海南省新增劳动力12万人,加上农村剩余劳动力需要转移8万人以上、下岗再就业需安置3.4万人,需要就业的人数达到20多万。即使完成海南省委、省政府提出“力争新增城镇就业不低于8万人”的目标,也存在10多万人的岗位缺口。[4]

三、金融危机下促进海南省就业的路径选择

(一)各国政府纷纷出台保障就业的多项措施值得借鉴

一是采取积极的财政政策,通过金额庞大的经济刺激计划,扩大内需、拉动就业,如美国7890亿美元经济刺激计划,澳大利亚280亿美元的经济刺激计划。二是加大财政补贴力度,如捷克政府宣布向每位失业外来工回国者提供500欧元的现金,资助失业的外来工人回国,智利政府向雇用25岁以下年轻人的企业提供工资补贴。三是国家政策上的扶持,如巴西推出“初次就业计划”,重点支持就业市场中的弱势群体,尤其是增加和改善青年人的就业,英国政府计划推行一项“国家实习计划”,帮助未能找到工作的学生到企业或其他机构实习3个月,培养职业技能,帮助他们实现就业。[5]

(二)政府要利用海南省有限的财力采取有效的应对措施

1.理清促进就业宏观调控思路。政府不仅要投入大量资金加强基础设施建设,拉动就业,而且要加大力度促进小型企业、微型企业、城乡个体工商户、创业者和农户为主体的“草根经济”发展,以缓解就业压力。政府可以通过减税减费、融资担保等措施,积极为个体、微型和中小企业生存和发展创造良好的空间,从而扩大就业机会,也就能保持和扩张城乡居民的支出和消费能力。

2.增加财政支出促进就业。一是以海南省2009年480亿元投资的重大基础设施建设为重点,充分发挥县以上政府投资和确定重大项目带动就业的作用,可以考虑把增加就业岗位和人力资源配置作为重要内容,在项目实施方案中明确增加就业的人数,并提出招用工计划。二是在财政预算中考虑适当增加支付失业者培训费,针对产业分布、规划的结构因地制宜地开展多层次、多形式的就业培训,帮助提高技能或进行新职业培训,寻找新的工作岗位。三是尝试给个人创业者发放一笔创业启动资金。四是帮助失业者或潜在失业者到其他地区就业,可在一定期限内提供一定金额的住房补贴。五是对企业吸纳应届全日制或往届大中专毕业生就业,签订一定时间以上劳动合同,并依法缴纳社会保险费的,给予“就业补贴”等。[6]

3.建立健全服务体系,扶植中小企业发展,促进就业。一方面要整合现有服务资源,建立创业支持服务体系,加强信息服务体系建设,通过建设海南省中小企业网等载体,为中小企业提供各类政策咨询和市场信息。另一方面要健全人力资源开发服务体系。首先,由市县到省逐级建立健全失业预警制度,及时掌握影响就业的行业、企业以及失业问题突出的困难地区、困难行业的基本情况;其次,建立和完善各种就业的信息沟通和发布渠道,建立起涵盖有关部门、企业和求职者的多元、即时、多向的劳务信息系统,以网络、电视、电台、广播、报纸、手机信息等形式为求职者提供及时、有效的用工信息和交通信息,减少求职者在求职过程中不必要的消耗,帮助其尽快找到合适的工作岗位。

4.建立企业履行社会责任评价体系。可以结合海南省企业发展的实际情况,建立起企业社会责任评价体系,以劳动关系、自然关系、社会关系为重点,包括劳动合同、社会保险、工资福利、工时休假、劳动环境、教育文化、制度建设、环境保护、资源利用、信用建设、公益事业、奖惩记录等内容的多项具体评价指标,形成政府引导、企业自觉、行业自律、社会监督的“四位一体”,推进企业社会责任的体系框架和机制,形成抵御危机的有效合力,尽快走出危机,实现企业的可持续发展。

5.利用建设国际旅游岛契机,努力发展以旅游业为龙头的第三产业。由于现代服务业是吸纳劳动力的首选产业,因此要积极争取中央政府给予海南省旅游业更为开放的政策,加大对旅游基础设施、公共服务设施和乡村旅游的投入力度,规范旅游市场秩序,加大以“阳光海南、度假天堂”为品牌的旅游宣传促销力度,努力实现旅游产业建设标准、旅游产业管理水平、旅游产业运营思路、旅游产业从业人员服务意识和业务水平等方面与国际接轨。

(三)企业应采取措施增强抵御风险能力

在国内外经济增长明显减速和外部经营环境重大变化的情况下,企业都或多或少的面临着各种困难,因此企业要综合考虑市场变化因素,为维持企业长远发展而努力。一是通过积极开拓市场方式确保企业各项生产经营活动正常进行,保证正常生产经营和工作岗位的稳定性,积极与员工共渡难关。二是调整发展战略和自主创新能力,要在危机中重新审视企业发展方向,依据外部环境的变化及时修正自己的发展战略,重新确定市场定位及进行相应资源配置。加快发展以技术创新为企业核心竞争力,形成持续的竞争优势。三是加强经营管理和抓好员工队伍素质建设,一方面不断改进管理,以管理创新为保障,不断挖掘管理潜力,向管理要效益,向管理要竞争力,建立起适合企业特点和富有效率的管理方式,另一方面要根据企业实际生产时间制定长期有效的员工培养规划,加强员工的培训和教育,及时为员工更新知识结构,不断提高员工的素质和能力,为创建创新型企业培养结构合理、素质良好的各类人才。

参考文献:

[1]金融危机致企业裁员不断09继续拉响求职预警[EB/OL].http:///html/c/caiyuan.shtml.

[2]海南省统计局.海南统计年鉴[M].北京:中国经济出版社,2008.

[3]钟茂初.金融危机对农村有那些冲击[J].经济研究信息,2009,(1).

[4]林志向.坚定信念 迎难而上 打好保就业保稳定促发展的“攻坚战”[EB/OL].http:///web2/article.jsp?articleId=1397.

[5]应对金融危机稳定就业形势全国各地强化就业服务 采取措施促进就业[J].中国就业,2009,(1).

[6]崔鹏.扩大就业须善待中小企业[J].今日浙江,2009,(2).

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