中部山区县加快转变经济发展方式的实践与思考

摘 要：中部山区县级加快转变经济发展是打造皖南经济，承接东部产业资本转移的重要方面。文章从安徽省皖南一个县级经济转变发展方式的实例，阐述走新型工业化道路的优势和必要性，并提出思考和建议。

关键词：中部山区县 新型工业化 思考建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）08-229-03

当前，我国内地正面临着东部发达地区产业转移的大好时机，抓住这次难得的发展机遇快速地壮大自己，实现县域经济的跨跃式、可持续发展，是中部山区县的一个共同愿望。

安徽省绩溪县作为皖南山区的一个只有18万人口的小县，山多地少，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之说。由于区位、交通等原因，经济基础薄弱，总量偏低，发展水平相对落后，历来是一个财政穷县。如何抓住东部产业转移的良好机遇，在承接产业转移中实现“强工富县”战略呢？是沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗来发展工业化，还是加快转变发展方式，走资源节约型、环境友好型的新型工业化发展道路？这是历届县委、县政府一直在思考探索的课题。

“十一五”以来，在深入贯彻落实科学发展观的实践中，绩溪逐步实现了发展方式的转变，走上了一条“工业强县、绿色发展”的新型工业化发展道路。新思路带来了新飞跃，五年来，全县经济加速发展，经济指标连年攀高。与此前十多年的蹒跚状况形成了鲜明的对照。今年，为加快发展方式转变步伐，继续推进全面大建设，加速城市扩张产业集聚，促进全县经济社会更好更快发展，绩溪县委、县政府审时度势，作出《关于加快“城市东进、园区西扩”的决定》，加速打造皖南重要交通枢纽城市、承接东部产业资本转移示范区、长三角休闲旅游度假区和徽文化集中展示体验区。引领绩溪走进科学发展、创新发展、转型发展的新时期。

一、走新型工业化道路的必要性

1.走新型工业化道路是可持续发展的要求。可持续发展是以人为中心的“自然——经济——社会”大系统的可持续发展，其实质是通过更广泛意义上的新发展方式来体现经济增长方式的转变。现在的工业经济发展，已经越来越受到资源和环境因素的制约。先发展经济后治理环境的道路已经走不通。为此，必须充分考虑资源的有限性、环境脆弱以及难以逆转特性的基本特点，不断提高工业化的科技含量，降低资源消耗和环境污染，建立起适合县情的资源节约、生态环境优化型的工业化发展道路，实现新型工业化与可持续发展战略的良性发展。

2.走新型工业化道路是市场经济发展的需要。长期以来，由于我国经济发展的不平衡，致使东部发达地区对优质高效生产要素更具有聚集效应，而中部面临的是资金转移、人才流失的严酷现实。绩溪县作为中部较为落后的山区县之一，在市场竞争中一直处于不利位置，其独特的自然资源、丰富而廉价的劳动力，甚至由人口总量决定的市场规模，这些工业经济时代最大的比较优势都面临着日益严峻的挑战。为了适应这一新的形势，必须改变原有的资源型经济发展模式。在这一新形势下，绩溪县的工业唯有变革老的工业化模式，适应市场经济体制下对资源配置起基础性作用的市场机制，走新型工业化的道路，才能在市场经济的大海中飞翔。

3.走新型工业化道路是经济跨越式发展的必然选择。新型工业化应当而且可能实现经济的跨越式发展。据测算，绩溪县的工业化程度比全省、全国相对落后，这就要求绩溪工业不能再墨守“渐序发展”的路径，而是必须充分发挥后发优势，借鉴发达地区的先进经验，引进别人的先进成果，节约时间，减少成本，走新型工业化道路，这是实现绩溪经济跨越式发展的必然选择。

二、中部山区县走新型工业化道路的优势正在凸显

1.面临中部崛起的大好机遇。近年来，中央提出了实施中部崛起重大战略决策。这为中部山区县特别是像绩溪县这样的毗邻沿海省份的地区推进新型工业化带来了千载难逢的历史机遇。在工业化发展中，中部山区县可以学习和借鉴发达地区的成功经验,引进别人的先进成果,少走弯路,节约时间,减少成本,加快发展步伐，实现跨越式发展。

2.区位优势。从地理位置看，绩溪县与苏浙沪毗邻，素有“苏浙沪的后花园”之称。近年来，随着国家交通建设投入力度的加大，绩溪将成为皖东南的重要交通枢纽。皖赣铁路纵贯绩溪全县，县城距黄山机场50公里。高速铁路方面：皖赣铁路西迁及扩能改造和黄山到杭州客运专线于今年正式开工建设；北京到福州高速铁路已于2009年底在郑州开工建设。高速公路方面：绩溪到黄山高速公路路基工程基本完成。绩溪到宁国高速公路已于2009年11月26日全面开工建设，绩溪至黄山风景区快速通道初步方案已经确定。五年内，绩溪将成为皖东南地区重要的交通枢纽，成为皖东南重要的物流中心、客运中心。绩溪与全国大中城市尤其是与长三角在空间上更为接近，“同城效应”更加明显。

3.生态优势。从绩溪县可持续发展能力分析，特别是从生态环境支持系统分析可以看到，绩溪生态环境优越，自然生态条件良好，对新型工业化环境支持的系统条件完善，支持能力强。绩溪地处“宣徽之脊”，天目山山脉和黄山山脉于此交汇，又为长江水系和钱塘江水系的分水岭。境内多山，溪流纵列，山明水秀，植被丰盛，全县森林覆盖率达75.4%，生态环境优越。

绩溪还具有丰富的历史文化资源。是国际著名学者、新文化运动的先驱胡适先生和红顶商人胡雪岩的故乡，悠久的历史文化和清丽的灵山秀水，形成了绩溪独特的人文、自然景观，龙川、上庄、障山大峡谷、小九华、龙溪、湖村等人文和自然景区、景点建设不断完善，已融于省“两山一湖”大旅游圈。绩溪以人文生态旅游、绿色旅游、观光农业旅游带动第三产业的发展，加快了绩溪旅游业的发展步伐，也推进了新型工业化的进程和环境友好型社会的建立。

三、中部山区县走新型工业化道路的思考与建议

1.必须坚持工业主导型的经济增长格局。坚持工业主导型经济增长格局，就是要主攻工业。始终不渝地把工业置于整个经济发展战略的核心地位不动摇。前些年来，绩溪正是坚持这个理念谋发展，才使得工业经济实力稳步壮大，核心竞争力不断增强。才产生了“工业经济三年倍增”的奇迹。目前，该县黄山恒久链公司年产3万吨异型链生产基地一期工程基本完工。小小科技、泰昂电力、大鹏公司等一批骨干企业快速成长。合一电气、明雁齿轮、浙南管业等一批工业项目建成投产。预计完成规模以上工业总产值65亿元左右，增长约40%；新增规模以上工业企业15家；实现工业增加值17亿元以上，增长22%以上。为增强企业的核心竞争力，该县积极推进企业自主创新，完成技改投入2.54亿元。黄山恒久链公司被认定为中国非标异型链生产基地。7个项目获科技部中小企业技术创新等基金支持，13个产品被认定为安徽省高新技术产品。高新技术企业达12家，民营科技企业达16家。家德钢构等老企业“退二进三”扎实推进。省级不锈钢产品质量监督检测中心主体工程完工。绩溪坚持工业主导型经济增长格局，实（下转第231页）（上接第229页）现了县财政收入的稳步快速增长。

2.必须突出抓好新型工业园区建设。打造现代化新型工业园区，为此必须把握好三个环节：（1）着眼环境保护，优化产业布局。要根据自身的自然条件、资源禀赋、生产力发展状况，集中力量办成有地方特色、能发挥“带动、示范、辐射”作用、能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。要防止低水平重复建设、浪费资源现象的发生，特别要注意选择好入园企业，引进那些对本地经济发展有较强带动作用、技术含量较高、环境污染少、有利于充分发挥本地比较优势的企业，形成自身的主导产业。根据绩溪县的产业发展现状，应着重培养不锈钢制造、异型链生产、机械电子、汽摩配及低速汽车四大主导产业。通过近几年的发展，这四大主导产业大多已初具雏形，其销售收入实现利税以年均20%的速度递增。一鼓作气，趁势而上，就一定能把这四大支柱产业进一步做大做强。（2）规范招商引资，坚持科学选商。绩溪立足自身生态资源优势，在园区建设之初就定位为“生态工业园区”。“宁要蓝天绿地，不要急功近利”，科学选商已成为绩溪招商引资的一大亮点。该县坚持以制度和机制作保障，把好入园企业环保准入关，大力建设环境基础设施，积极推进产业生态化转型升级。一路走来，该县否决了一批“两高一资”项目，关停了一批重污染企业，坚持突出“青山绿水、徽风古韵”特色不放松。不仅把住了入园关，而且招商成绩效著。2010年引进省外项目162个，其中亿元以上项目17个；实际利用省外资金86.14亿元，增长117.2%；利用外资425万美元，增长26.6%，荣获“浙商投资全国最佳城市”、“浙商投资最佳工业园区”和市招商引资工作进步奖。入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”。绩溪县委、县政府于2005年8月自着手开发生态工业园区以来，六年来，该县不断推进生态工业园区扩园升级。落户工业园区的不锈钢、机械电子、汽摩配等产业集群初具规模，累计入园企业122家，77户建成投产，年上缴税收近2亿元，解决了3200多人就业。

3.必须促进工业化与环境的协调发展。绩溪十分重视生态环境的保护与建设。几年来，大力度推行清洁生产方式、文明生产方式，发展绿色产业和环保产业，全面实施生态建设工程。环境保护工作实现了从污染防治为主向生态保护与建设为主的转型。各乡镇及旅游景点建立了垃圾焚烧炉或垃圾填埋场。县城全面实行了垃圾袋装化。先后投资近2000万元对扬之河县城段进行了综合治理，实施了河道整治并修建了护坝、翻板闸，沿岸种植柳树、花草，建设了鹅卵石行道、休闲音乐亭廊。基本实现了绿化、硬化、亮化、美化的目标。绩溪秀美的山城和宜人的生态，吸引着一批又一批外来投资商。

为加快发展方式转变步伐，绩溪县委、县政府今年又提出并正在实施新一轮大建设大发展战略，即“东进西扩”战略。作出《关于加快“城市东进、园区西扩”的决定》。

城市东进，即规划建设登源新城区。规划从灵山建设一条通往湖里的快速、便捷通道，将“三区”与“一廊”紧密联系成一体，将绩溪建成一座“城在山水中，山水映山城”生态型“山水园林城市”。

园区西扩，即按照“再造一个新园区”的目标，“十二五”期间，完成生态工业园区向西扩建面积9.22平方公里任务，计划投入建设资金18亿元，建成孔灵配套商务区和物流城，打造扩园区产业集群，基本建成轴承产业园、汽摩配产业园、视光产业园和农副产品加工产业园。

总之，中部山区县要在承接东部地区产业转移中实现县域经济的跨跃式，就必须加快经济发展的步伐，坚定不移地走新型工业化道路。以发展新型工业产业、推动产业集约化集群化，推进新型工业化。通过加强生态建设、环境保护和历史文化资源的发掘，做到城市与农村、城市与自然、城市与文化充分融洽和谐。

（作者单位：中共宣城市绩溪县党校 安徽宣城 245300）（责编：国政）

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