关于加快沾益县域经济发展的思考

工作，全力打造以煤化工为主的花山产业集聚区、以冶金和能源为主的白水产业集聚区、以生物资源开发为主的西城产业集聚区“三大产业集聚区”，切实把工业园区建成经济发展的带动区、优势产业的培育区、高新技术的孵化区、招商引资的示范区、体制和科技创新的试验区。大力培育煤化工、冶金能源和生物资源为主、机械制造和建材产业为辅的“五大支柱产业”，支持云维集团、东源曲靖铝业、曲靖电厂等大企业进行技改扩能，延伸产业链，发展精深加工产业，发挥产业聚集力。努力破解中小企业发展难题，进一步完善支持民营经济加快发展的优惠政策，大力实施全民创业计划和中小企业成长创富计划，深入开展企业“五访五帮”活动，为中小企业发展壮大创造良好环境，引导支持中小企业做大做强。大力实施全民节能减排行动，淘汰落后产能，加大“三废”治理力度，推广资源综合利用先进技术和工艺，促进工业经济向资源节约型、质量效益型、科技先导型和生产清洁型转变。

（二）坚持统筹发展，在夯实基础中推进新农村建设

坚持把建设社会主义新农村作为根本任务，把发展现代农业作为根本目标，把加快城乡统筹发展作为根本要求，大力发展特色农业。

按照特色、高效、生态的要求，巩固提升传统产业，发展优势特色产业，稳定粮食播种面积在80万亩以上，实现粮食总产3亿公斤左右；稳定烤烟种植面积13万亩，实现产值3亿元左右；种植规模实现万寿菊10万亩、中药材6万亩、商品蔬菜15万亩、泡核桃15万亩、蚕桑10万亩，水产养殖2.9万亩。完善现代农业支撑体系，加强动植物疫病防疫体系建设，加快地方名特产品的无公害生产、加工规程和产品质量标准制定，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，推广保护性耕作技术、现代农业示范区标准化生产、测土配方施肥和重大病虫害防治各60万亩，主要作物良种普及率达100%。加大农业龙头企业扶持力度，加快农业专业合作组织建设，引导企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，实现企业与农户“双赢”。以中低产田改造、农业综合开发项目建设为重点，进一步加大农田水利建设和水利干渠修复维护力度，加快实施中低产田地改造项目和病险水库除险加固工程步伐，进一步夯实农业发展基础。加大新村庄、新社区、新农村建设及扶贫开发力度，大力发展新产业，多渠道增加农民收入，创新完善农村发展体制机制，全面加快社会主义新农村建设。

（三）坚持协调发展，在增强活力中提升现代服务业水平

坚持市场化、产业化、社会化路子，全面提高服务业特别是现代服务业的比重和水平，努力形成与新型工业化和农业产业化相配套、与城市化相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系。

围绕工业发展需求，大力发展现代物流、技术服务、信息咨询等生产性服务业，加快以黑老湾战略装车点为重点的滇东北物流中心和以曲靖铝业铁路专用线为重点的白水物流基地建设。不断完善旅游总体规划和景区景点规划，以珠江源AAAA级风景区为龙头，以海峰湿地风景区、牛栏江德泽水库风景区、九龙生态园休闲度假区和西河公园城市商贸休闲区为重点，大力实施“五点连线开发”，着力建设以珠江源、花山湖为主的生态观光度假旅游区，以七彩谷、海峰湿地、天坑群为主的生态科考探险旅游区，以县城及九龙山、五尺道、松林古城为主的文化休闲旅游区，打造面向西南地区、辐射泛珠区域的有影响的旅游精品路线。围绕完善城市服务功能和提升城市品位的需求，规范和发展物业管理市场，继续推进“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”，落实“家电下乡”和“汽车下乡”等扶持政策，推进现代流通方式向农村延伸，拓展农村消费市场。围绕提高群众生活质量和消费结构升级的需求，大力发展各类生活消费性服务业，举办沾益美食文化活动，扶持一批特色餐饮企业，努力打造“辣子鸡”“药膳”等特色饮食品牌。

（四）坚持跨越发展，在提质扩容中推进城镇现代化

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，科学制定城镇化发展规划，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，促进中心城市和小城镇协调发展。

围绕争创省级文明县城和省级园林县城目标，着力打造以老城区为重点的行政办公商业区和以西河片区为重点的商贸休闲区“两个核心区”，建设东风南路和铁路既有线“两条商业带”，打造以珠江源大道为轴心的东南片区、以西河为轴心的南片区、以曲靖火车北站和沾益新火车站为中心的西片区、以大觉寺及黑桥为中心的北片区等“四个城市新区”，构筑连接珠江源大道和龙华大道的快速通道、环玉林山快速通道、曲靖至宣威高速公路沾益段、通往滇东北物流中心的快速通道“四大城市快速通道”，主动融入珠江源大城市和滇中城市群，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合竞争力。根据区位特征、资源优势、人文环境等自然历史条件，区别工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等功能定位，集中力量打造特色突出、功能完备、环境优美的小城镇体系，加快以西平镇为主的商贸运输、信息物流、餐饮服务业主城区建设，以盘江煤化工聚集区和白水冶金能源聚集区为主的工业经济区建设，以大坡、菱角、播乐、炎方、德泽为主的生态农业区建设，完善城镇公用设施，营造良好的人居环境。以西平、盘江、白水为统筹城乡发展试点镇，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，促进人口向城镇集中。完善城市经营机制，加大城市建设融资力度，探索城市基础设施市场化建设和管理模式，提高城镇建设管理水平。

（五）坚持引领发展，在项目带动中加快基础设施建设

坚持“大项目带动大发展”战略，解放思想，抢抓机遇，精心谋划，狠抓项目建设，努力增强经济发展后劲，力争全社会固定资产投资增长25%以上。

认真落实国家、省、市扩大内需政策和产业政策，依托主导产业和特色产业，扎实开展好项目前期工作，力争100个储备项目100%完成项目建议书、30%以上完成科研报告、20%以上完成初步设计，为项目争取奠定坚实基础。认真落实重大投资项目推进工作制度，建立健全重点建设项目法人负责实施、主管部门协调管理和县级领导挂钩联系三位一体的管理制度，加大重点项目跟踪督查力度，健全重点项目统计月报制、定期通报制，定期召开重大项目联席会议和项目推进专题会议，切实解决重大项目在土地、资金、供电、供水等方面的问题，加快重点项目建设步伐。加强中央扩大内需项目的管理，强化项目建设前置审计工作，认真落实重点项目法人负责制、招投标制、工程监理制和稽查制，确保工程质量和资金使用安全。

（六）坚持和谐发展，在改善民生中推进社会建设

坚持以人为本，高度关注民生，让人民群众共享发展成果，促进社会全面进步。优化教育资源配置，积极稳妥消化“普九”债务，提高“普九”质量，全面完成校舍安全工程建设，完善教育基础设施。建立健全卫生监督、疾病预防、妇幼保健、医疗服务、医疗保障、药品供应体系，稳步提高新型农村合作医疗参合覆盖面和筹资水平。加大农业人口独生子女“奖优免补”和养老扶助工作力度，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.3‰以内。加大就业再就业培训力度，积极开发就业岗位，努力扩大就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，加强社会福利综合服务中心、乡（镇）敬老院建设，提高政府救助能力。进一步完善住房保障体系，改善城市低收入家庭的生活条件。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，做好生态恶化区域生态恢复工作，发展特色经济林和速生丰产林。做好土地利用总体规划修编工作，加大土地开发整理项目实施力度，大力治理整顿土地市场秩序和矿产资源开发秩序，切实抓好地质灾害防治工作。建立健全预防和化解社会矛盾纠纷长效机制，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系，强化部门职责，切实把信访案件化解在基层。全面启动公安“信息化、执法规范化、和谐警民关系”建设，进一步完善社会治安防控体系。健全安全生产责任体系，深入开展“三项活动”“三项建设”和“安全生产年”创建活动，确保安全形势持续稳定。

作者简介

毕尚鹏

毕尚鹏，男，汉族，1963年2月生，大学文化，云南嵩明人。1993年10月入党，1982年7月参加工作，现任中共沾益县委副书记、县长。

1982年7月至1991年7月，原曲靖地区农业学校工作（1982年9月至1984年4月被委派到四川农学院农业经济系跟班进修，1991年6月获高等教育自学考试专科学历）；

1991年7月至1992年5月，原曲靖地区农业利用外资办公室工作；

1992年5月至1993年6月，原曲靖地区农业利用外资办公室财务科副科长；

1993年6月至1997年4月，原曲靖地区农业利用外资办公室主任科员；

1997年4月至2000年7月，曲靖市“18生物资源开发工程”领导小组办公室副主任；

2000年7月至2001年3月，主持曲靖市农业利用外资办公室全面工作（2000年12月获云南省委党校行政管理函授专业大学本科学历）；

2001年3月至2002年8月，曲靖市“18生物资源开发工程”领导小组办公室副主任；

2002年8月至2005年1月，曲靖市农业利用外资办公室副主任；

2005年1月至2007年6月，中共会泽县委副书记；

2007年6月至2007年12月，中共沾益县委副书记、代理县长；

2007年12月至今，中共沾益县委副书记、县长。

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