扎实工作　大力推进西部地区高技术产业发展

党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。当前，经济全球化深入发展，科技竞争日趋激烈，多种重大技术不断取得新的突破，正在引发新一轮产业结构调整和资源重新配置。深入推进西部大开发，要紧紧抓住世界科技迅猛发展的有利时机，积极贯彻落实建设创新型国家的战略部署，不断增强自主创新能力、大力发展高技术产业。

一、大力发展高技术产业是实现西部地区又好又快发展的战略选择

（一）大力发展高技术产业是西部地区发挥后发优势、实现跨越式发展的重要途径

西部地区要加快发展，绝不能走只发展传统产业的老路，必须创新发展理念，转变发展方式，寻找一条能够促进西部地区实现跨越式发展的新路子。高技术产业作为基础性、先导性产业，具有成长性快、关联度强、附加值高、区位约束小的显著特点，对经济发展有突破性的带动作用。国际经验表明，后发国家或者地区，通过加强自主创新和发展高技术产业可以大大增强自我发展能力，实现跨越式发展。如，韩国从20世纪60年代开始，把培养和增强自主创新能力作为国家的基本国策，通过科技创新，大力发展半导体、电子、计算机、钢铁、造船、汽车、机械制造等领域的科学技术，推进高技术的产业化，促进了经济的飞速发展，人均国民生产总值从1962年的87美元增长到1996年的10000美元以上。芬兰曾经是一个以森林资源加工业为主的国家，从20世纪70年代开始，选择发展通讯产业，以诺基亚为代表的一批电子信息制造企业迅速崛起，从而实现了国家战略转型和经济腾飞。还有像印度的班加罗尔等地区都是通过发展电子信息特别是软件等高技术产业，才在短时期内迅速缩小了与发达地区的差距。这些经验启示我们，由技术创新引起的产业突破，有可能使后发国家或地区后来居上。我们西部地区也完全可以利用后发优势，通过大力培育自主创新能力，积极发展高技术产业，实现生产力的跨越式发展。

（二）大力发展高技术产业是破解资源环境约束难题、加快提升发展质量的迫切要求

党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。从西部地区来看，资源开发利用产业比重较大，如果经济增长仍过多依赖高耗能、高排放产业的发展，生态环境的压力就会更大，节能减排的任务就会更重，可持续发展也会面临更加严峻的挑战。与传统产业相比，高技术产业消耗低、污染小，既具有较高的成长性，又可以支撑和带动基础产业和传统产业的技术跨越，推动产业结构优化升级。大力发展高技术产业，完全符合“三个转变”的要求，符合保护生态环境的要求，符合国家加强和改善宏观调控的要求，是西部地区转变经济发展方式、促进产业结构调整的重要途径。

（三）西部一些地区具备大力发展高技术产业的基础和条件

目前，西部地区拥有众多国内外知名的高等院校，有航空航天、核工业、生物工程、新材料等领域的国家级科研院所、国家工程实验室和企业技术中心。航天发动机、飞机制造、WAPI网络安全接入、TD—SCDMA标准、克隆、超导、生物制药等方面取得重大技术突破。航空航天、电子信息、生物工程、高效农业、先进装备制造等产业和产品在全国有重要地位。13个国家高新技术产业开发区集中了一大批具有较好成长性的高技术企业，一批国家级高技术产业基地相继建成。

二、发展西部地区高技术产业要做好的几项工作

大力发展西部地区高技术产业，要紧紧围绕《西部大开发“十一五”规划》确定的各项任务，坚持把高技术产业作为增强自我发展能力的突破口和提升产业整体发展水平的驱动力，着力在改善发展环境、推进重点突破、构建创新体系、加强人才建设等方面下功夫。

（一）要加强引导，完善政策，努力改善高技术产业发展环境

各级政府要统一思想，提高认识，切实把大力发展高技术产业放在经济社会发展的重要位置，加强规划指导，提高服务水平，为高技术产业发展提供良好的政策环境、金融环境、体制环境，不断推进西部地区高技术产业发展迈上新的台阶。

搞好规划指导。国家制定了中长期科技发展规划纲要和高技术产业“十一五”规划，《西部大开发“十一五”规划》也对西部地区高技术产业发展提出了明确要求。各地要从实际出发，根据国家的规划要求，研究制定适合本地区高技术产业发展的规划，明确战略定位，确定发展目标，突出发展重点，充分利用现有基础，同时规划发展好一批高技术产业园区和产业基地，紧紧抓住几个关键环节，努力形成一批有影响、能突破的优势产业和产业链、产业群，促进高技术产业较快发展。

加强政策扶持。国家将继续支持西部地区高技术产业的发展，中央预算内建设资金和长期建设国债将继续安排一定资金用于西部地区高技术产业化项目建设，并支持西部地区符合条件的高技术企业拓宽融资渠道，继续落实好国家支持高技术产业发展的财税、金融、环保、土地、人才等政策。西部地区各级政府也要积极研究、探索符合当地实际的促进高技术产业发展的政策措施。现在，西部地区有的省设立了促进高技术产业发展的专项资金，有的高新技术产业开发区安排专门资金，用于高技术企业的贷款担保，与担保公司、银行共同承担风险，提高了金融机构贷款的积极性。大家可以借鉴这些好的做法和经验，加大对高技术产业的政策支持力度。同时，积极发展市场化的创业投资基金，鼓励高技术企业利用中小板和即将推出的创业板上市融资。形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款作支撑，广泛吸引社会投资的多元化高技术产业投融资体系。

提高服务水平。进一步解放思想，转换观念，加快政府职能转变，改善服务，提高办事效率。大力改善投资环境，继续加强基础设施和生态环境建设，积极推进城镇化，完善城市服务功能。积极为高技术产业发展提供条件，加强科研基础设施建设，推进公共科技服务平台建设，做好高技术产业发展的信息服务。切实保护知识产权，加大执法力度，营造尊重和保护知识产权的法制环境。加强发展改革、科技、教育、国防科工等部门的合作，充分发挥中介组织的桥梁和纽带作用，推进科技资源的整合，建立有利于高技术产业发展的体制机制。

（二）要突出重点，因地制宜，努力实现高技术产业突破性进展

西部地区高技术产业发展，要根据各地实际，因地制宜，有所为有所不为，坚持抓大促小、重点突破、军民联动，推进重点产业、重点区域、重点企业加快发展，带动和促进西部地区高技术产业整体水平的提高。

着力推进重点产业取得突破性进展。对于目前西部地区具有相对优势和具有较大发展潜力的高技术产业，比如，航空航天、电子信息、新材料、新能源、生物制药、大型发电、超高压输电等，要进一步集中力量，加大研发投入力度，不断提升自主创新能力，努力推进原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新，增强核心竞争力，形成具有自主知识产权的品牌产品，力争使一批重点产业在全国占有领先地位，并积极参与国际市场竞争。对于西部地区在产业结构中占有很大比重的传统产业，要积极运用高技术进行改造提升，提高传统产业的发展质量和效益。大力开发和推广农业节水、农业生物和农业信息等技术，推进现代农业发展。积极研究和应用能源资源优化开发技术、生态环境保护技术，推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等传统产业实现节能降耗减排，促进生态保护和环境综合治理。广泛应用信息技术，以信息化带动工业化，提高传统产业的管理水平和生产效率。

着力推进重点区域取得突破性进展。充分利用成渝、关中—天水、环北部湾（广西）三大经济区良好的产业基础、科技实力和区位条件，发挥科研和人才优势，率先发展，做大做强，使之成为西部地区重要的高技术产业增长极和带动、支撑西部大开发的战略高地。成渝经济区要依托成都、重庆两个特大城市和绵阳科技城等城市，重点发展先进装备制造、电子信息、航空航天、生物制药、新能源等产业，提升高技术研究开发、成果转化和产业化能力。关中—天水经济区依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市和杨凌高科技农业示范区，重点发展航空航天、生物医药、电子信息、新材料、高效农业等产业，建设高技术研发基地，积极发展高技术服务业。环北部湾（广西）经济区依托南宁、北海、钦州、防城港等城市，重点发展生物产业、新能源、海洋产业等，推进自主创新成果转化和产业化，培育新兴产业。其他地区特别是省会等中心城市，要充分发挥高新技术产业开发区、经济技术开发区和高技术产业基地的示范和带动作用，推进园区二次创业，形成一批特色明显、创新能力较强的优势高技术产业和企业。

着力推进重点企业取得突破性进展。以市场为导向，积极扶持一批具有核心竞争力、带动作用强的大型企业，使之成为引领西部地区高技术产业发展的重要力量。在抓好大企业发展的同时，积极发挥中小企业的创新精神和发展活力，大力扶持和培育中小科技企业特别是民营企业的成长。利用西部地区国防科技工业的优势，加快推进军民联动，加强国防军工技术与经济的紧密结合，推动军民两用性质的高技术产业化。

（三）要夯实基础，加强合作，努力推进自主创新体系建设

要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断加强自主创新能力建设，为西部地区高技术产业发展打下坚实基础。

加强自主创新基础能力建设。支持西部地区重大科技基础设施建设，建设一批设施先进、规模效益明显、创新能力强、开放程度高的国家工程中心、国家实验室和企业技术中心。推进知识创新工程、“211工程”、“985工程”等科技基础配套设施建设。引导和促进有条件的地区围绕区域产业结构升级，加强专业性、区域性工程中心建设。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。

加快创新体系建设。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设。引导和支持企业建立研发机构，加大研发投入力度，积极推进高技术产业化。切实加强政府、企业、科研院所、高校和社会中介组织的互动合作，鼓励企业与高校、科研单位建立各类技术创新联合组织，联合开展重大技术攻关，增强技术创新能力。各级政府要发挥好引导和管理职能，通过营造良好的发展环境，为产学研结合提供良好的平台。

加强东西部地区高技术产业合作。西部大开发以来，东部地区各级政府认真贯彻党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策，从大局出发，积极推进东西互动，支持和参与西部大开发，东西互动的规模不断扩大、领域不断拓宽，效益不断增强。实践证明，加强东西互动，既有利于西部地区加快发展，也有利于东部地区拓展发展空间。这次会上，北京、上海、江苏、浙江、广东等东部省（市）都提供了很好的交流材料，介绍了他们发展高技术产业的做法、经验，并对推进东西部高技术产业合作提出了很好的设想。今后，要继续推进东西互动，特别是加强东西部地区在高技术产业发展上的合作，以市场配置资源，利用东部地区人才、技术、资金优势，帮助和带动西部地区自主创新能力建设和高技术产业发展。

（四）完善机制，搭建平台，切实加强高技术人才队伍建设

西部地区高技术产业发展，必须始终抓好高技术人才这个核心，通过灵活有效的机制吸引人才；通过大胆有效的锻炼，超前培养人才；通过科学的业绩评估制度，鼓励和使用人才；通过股权激励、建立良好文化等手段留住人才，千方百计培养一批具有创新能力的人才队伍。

广泛集聚人才。目前，西部地区的大专院校、科研院所、军工企业已经集中了一大批高技术人才。我们要充分发挥这些人才的作用，积极支持他们开展科技创新活动。同时，要发挥市场机制作用，在更大范围内优化人才资源配置，促进优秀人才向西部地区合理流动，参加西部地区重大科技创新项目建设，加盟西部高技术产业发展。

完善创业平台。要加强有利于科研成果产业化的平台建设，为高技术人才发挥作用创造条件。依托国家工程中心、国家实验室、企业技术中心，吸引和凝聚高水平人才。依托高等院校和各类职业技术培训学校等科教资源，为企业培养各类专业技术人才和复合型人才。依托高新技术开发区和重大科研项目，加快培育和锻炼人才。支持西部地区开展重大科技攻关项目，为科技人才提供发挥科研才华机会。加强创业园区孵化器和公共测试平台建设，为中小高技术企业人才提供社会化服务。积极支持留学归国人员创业园建设，继续利用国家开发银行优惠贷款为留学归国人员开展创新活动提供资金支持。

建立激励机制。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系。完善收入分配制度，促进技术要素参与分配，采取期股、期权等方式，激励科技人员。将科研成果的技术经济实用性作为科研人员职称晋升考核的重要指标。对贡献突出的人员破格提升，并给予必要的奖励。通过各种有效措施，最大限度的激励和发挥科研人员的创新积极性。

（摘自在“大力发展高技术产业，深入推进西部大开发工作座谈会”上的讲话）

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