中小学教师继续教育“院地结合”模式初探

摘要：继续教育是提高中小学教师队伍素质的重要手段。有效的继续教育模式，要着眼于整体发挥区域教育资源优势，充分调动中小学教师专业性，发展主动性，全面构建多元主体、统筹协调、持续推进的继续教育体系，切实解决当前中小学教师继续教育针对性和实效性不强等问题。

关键词：中小学教师；继续教育；院地结合；模式

中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009—4156(2011)02—104—03

中小学教师继续教育“院地结合”模式，是指高等学校与地方教育行政主管部门合作开展教师继续教育工作的一种方法。这种模式最大的特点是“高校出资源，地方出政策”，即高等学校充分发挥优质的智力资源、培训条件、研究力量、指导能力和服务水平优势，地方教育行政主管部门积极制定相关激励性政策，共同推进区域性教师继续教育工作，全面提高教师队伍专业化水平和整体素质。

一、实施“院地结合”模式的条件

(一)教育行政主管部门强化指导

各地教育行政主管部门根据各地高校分布情况和各县基础教育工作实际，组织所有高校与县级教育行政主管部门召开对接座谈会，在双向选择的基础上，确定高校与各县对口意向，并制定具体的指导意见，促进高校与各县形成对口合作关系。也可以由县级教育行政主管部门与高校自由对接，形成对口合作关系。

(二)高等学校有效整合培训资源

高等学校组织人员深入对口县进行实地调研，全面摸清各县教师队伍素质情况，并形成提升区域教师队伍整体素质的需求报告。在此基础上，高等学校相关职能部门认真整合校内各种培训资源，形成培训师资、课程、管理、服务等各方面的资源合力，确保培训条件能够满足各县教师继续教育需求。

(三)县级教育行政主管部门健全培训机制

县级教育行政主管部门把教师队伍建设摆在重要的战略地位，专门出台区域内教师继续教育相关政策，明确教师在岗学习、脱产进修、自主研修等方面的具体任务和要求，同时建立健全相关考核评价制度和激励措施，全力保障教师参加继续教育的权利，不断提升教师教育教学水平。

二、实施“院地结合”模式的方法

(一)脱产研修

脱产研修是指县级教育行政主管部门或学校定期安排教师全脱产或半脱产到高等学校进行研修学习的教师继续教育模式。全脱产研修要求教师完全脱离现在工作岗位，时间原则上安排一个月至三个月；半脱产研修要求教师部分脱离现在工作岗位或分研修阶段脱离现在工作岗位，时间原则上安排三个月至半年。

1.各县选派脱产研修教师。县级教育行政主管部门或学校建立教师脱产进修选派机制。一是利用超额编制将学校在编在岗教师按周期进行轮流选派，即在安排编制时，按区域内教师总数的10％作为超额编制，并按区域内学校和教师数平均分配到各个学校，各个学校按照超额编制情况定期轮流选派教师到高等学校脱产研修。二是结合大学生顶岗实习工作选派教师脱产进修，即由各县与对口高等学校协商，每年安排部分应届大学毕业生到各县学校顶岗实习，替换出的相应学校教师则到高等学校脱产进修。三是由教师自行向县级教育行政主管部门和学校提出书面申请，县级教育行政主管部门和学校根据需求进行合理选派和安排。

2.高校组织教师脱产研修。高等学校针对各县教师脱产进修选派情况，首先，组织开展培训需求调研。通过实地考察、座谈访谈、问卷调查、电话邮件交流等方式，收集和梳理各县教师提出的具体培训需求，并形成完整的调研报告。其次，开展研修课程设计。组织专门力量根据调研需求进行课程设计，邀请专家对设计过程进行全程指导，同时再次通过多种形式征求县级教育行政主管部门、学校和教师的意见，形成有针对性的课程方案。最后，组织各县教师研修。为各县教师选派研修导师，对各县教师在研修期间的学习、研究、实践等情况等进行档案记录和学分管理。

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3.第三方机构实施绩效评估。由县级教育行政主管部门和高等学校共同选定第三方具有资质的机构，对教师脱产研修进行绩效评估，并形成评估报告。一是评估选派脱产进修教师机制的合理性与科学性以及选派长效机制建立情况。二是评估高等学校组织各县教师脱产进修的针对性和实效性，以及对促进教师专业发展的持续影响力。三是评估各县教师脱产进修后促进教育教学行为变化的情况，对各县教师的实践工作进行有计划的跟踪问效。通过第三方机构评估，进一步调整、矫正和完善脱产进修制度。

(二)集中培训

集中培训是指高等学校根据基础教育课程改革和实施素质教育要求，向对口县公开教师继续教育工作计划，各县教师根据自身实际报名后，统一到高等学校参加集体培训的一种继续教育模式。也可由县级教育行政主管部门或学校根据实际，委托高等学校举办各种培训班，并选派相应教师到高等学校参加集体培训。集中培训时间原则上安排1—2周。最大的优点是便于实施班级管理，有利于统一培训内容模块和现场考核评价。最大的缺点是工学矛盾突出，培训内容比较单一，不便于发挥参训教师个性。

1.高等学校发布培训项目。高等学校根据自身办学特点和资源优势，结合对国家和地方基础教育改革与发展现状的研究，每学期或每学年度针对对口县发布教师继续教育培训项目。培训项目要体现如下三个特性：一是时代性，即课程计划紧紧围绕当前基础教育发展的形势，反映国家和地方推进新课程改革和素质教育工作的阶段性要求。二是前瞻性，即课程计划要整合高等学校的科学研究力量，反映高等学校促进基础教育事业发展方面的深入研究和超前性预测。三是实践性，即课程计划要满足教师转变和创新教育教学行为的实际需要，有助于快速有效地提升教师自身素质。

2.高等学校实施课程计划。高等学校根据课程计划形成培训实施方案，组建培训师资队伍和管理服务工作队伍，安排并完善培训设施及食宿条件，按计划实施培训工作。一是组建班级组织和学习团队，根据参训教师学习基础和自身特点，安排或由教师自主选择班组组织和学习团队，并选举临时班委和支委，构建临时性学习型组织。二是按课程进度实施课程计划，对培训教师和参训教师进行过程性监控，并及时记录和反馈培训效果。三是组织集体研讨和评价，以班组或小组为单位，组织参训教师进行集体或专题研讨，并以现场测评方式进行培训绩效评估。县级教育行政主管部门或学校委托高等学校实施的项目，课程计划由高等学校与委托方共同商定后实施。

3.高等学校提炼宣传培训成果。高等学校在培训结束后，组织培训团队总结反思培训工作，梳理培训教师和参训教师在培训过程中的意见，形成具有典型经验的培训成果，并通过各种渠道进行宣传推广。一是提炼宣传培训价值，选取部分具有现实性和地域性的培训课程进行提炼宣传，反映高等学校服务社会的功能与成就。二是提炼宣传培训形式，

选取部分操作性强、受欢迎程度高、易推广使用的培训形式进行提炼宣传，反映高等学校在培训中的创新理念与培训成效。三是提炼宣传培训特色，选取部分在培训过程中逐渐形成的培训特色进行提炼宣传，反映高等学校在培训工作中的品牌意识和独特风格。

(三)远程教育

远程教育是指参训教师与培训教师、参训教师与高等学校之间主要采取多种媒体方式进行系统教学和通信联系的教育形式，是将课程传送给高等学校外的一处或多处参训教师的继续教育模式。远程教育原则上安排半年至一年。最大的优点是可以突破时空的限制，为参训教师提供更多的学习机会，有条件地扩大教学规模，有程度地提高教学质量，有计划地降低教学成本。最大的缺点是虚拟性太强，培训与教学工作缺乏直观性，不便于监控培训过程和及时观察、考核培训效果。

1.各县建设远程教育平台。县级教育行政主管部门或学校根据实际情况，分期分批建设远程教育平台，为开展教师继续教育远程培训奠定基础。一是基本硬件建设，在条件具备的学校添置教师继续教育专用计算机、音频视频设备、投影设备等，作为当地教师远程教育的专用场所，并分期分批安排教师使用，提高其使用效率。二是基础网络建设，在当地建设教育局域网，或使用100兆以上的宽带、光纤连通英特网，使教师继续教育专用场所能快速、便捷地与局域网和英特网对接。三是培训远程教育辅导人员，在当地学校中筛选部分现代教育技术能力强的教师，有针对性地培养为教师继续教育远程培训辅导教师，形成本土化的辅导团队。

2.高等学校开发远程教育资源。高等学校根据学科专业建设特点，结合对口县基础教育实际，按照国家和地方教育事业发展要求，组织专家队伍开发远程教育资源。远程教育资源要具备以下三个特点：一是理论与实践相结合，要在解读现代教育理论的背景下，紧紧抓住课堂教学这个核心，重点突出教师应知应会的知识和实践性技能，积极关注教育教学实际问题。二是体现专题培训特点，要避免大而空、全而粗的资源开发思路，用小而精、灵而活的专题培训方式，开发出具有“短、平、快、实”特点的远程教育资源。三是采取多种资源呈现方式，资源不仅仅停留在电子文本、课堂实录、专家视频等传统呈现方式上，还要以贴近教师生活本真的其他方式呈现培训资源，激发参训教师的学习兴趣。

3.高校与各县共同实施远程教育。县级教育行政主管部门或学校根据高等学校开发的远程教育资源，开出参训教师接受远程教育的“菜单”，并与高等学校共同实施远程教育。一是各县辅导团队训前准备，辅导团队成员根据高等学校远程教育平台要求和参训教师学习基础，维护和准备好必备的培训设施，并提前培训参训教师计算机基本使用技能。二是高等学校专家团队过程指导，高等学校组建专家教学团队，对参训教师接受远程教育过程中的知识、问题、技术、作业等进行全程监控与指导，帮助参训教师更深理解理论知识，更好掌握实践知识。三是双向互动交流反馈，各县参训教师与高等学校专家团队通过网络在线交流沟通，全方位反馈培训效果，切实改进培训方法，全面提升培训效率。

三、实施“院地结合”模式的经费保障

(一)脱产研修的经费保障

脱产研修由于时间较长，工作成本较高，其经费保障可以采取“三个一点”方式分担，即由县级教育行政主管部门、学校和教师分别承担60％、30％、10％比例的费用。主要经费渠道可以在当地教师继续教育相关政策规定中的经费中划拨，也可以在年度财政预算中单列使用。

(二)集中培训的经费保障

集中培训虽然时间较短，但培训强度较大，培训成本也较高。培训经费可以通过县级教育行政主管部门教师继续教育专项经费解决一部分，高等学校通过向上级部门申请项目立项争取划拨一部分，各县学校适当报销一部分来解决，具体比例可以分配为50％、30％、20％。县级教育行政主管部门或学校委托高等学校实施的培训项目，培训经费由双方约定后按协议规定拨付。

(三)远程教育的经费保障

远程教育覆盖面大，工学矛盾小，过程性投入较小，培训成本较低。培训经费主要应该由县级教育行政主管部门和高等学校分别承担，其中县级教育行政主管部门主要承担硬件及网络设施设备经费和远程教育资源使用经费，具体投入金额视各县实际情况而定；高等学校主要承担远程教育资源开发经费，具体投入金额视对口县客观需要而定。各县和高等学校都可以通过设立专项的方式解决经费保障问题。

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