湖南省高职院校专业布局对接战略性新兴产业人才需求研究

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摘要：通过分析湖南省战略性新兴产业发展对人才的需求、湖南省高职院校专业布局对接战略性新兴产业人才需求的现状，发现二者存在较为严重的错位问题，主要原因是湖南省高职院校专业布局存在专业开设能力有限、管理者思维缺乏前瞻性、缺乏专业调整的数据信息等。建议设立产教融合型企业，推进校企深度合作，对接产业需求，建立专业动态调整机制，加大对战略性新兴产业对接专业的扶持力度，强化政府引导与调控，形成专业设置审核体系，促进湖南省高职院校专业布局与战略性新兴产业人才需求耦合发展。

关键词：湖南省;高职院校;专业布局;战略性新兴产业;人才需求

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）10-0041-04

2015年10月，教育部《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》指出，高职院校要根据学校现有教学条件和区域产业发展需要设置专业，避免专业盲目设置和重复建设。2019年1月，国务院《国家职业教育改革实施方案》进一步指出，优化学校专业布局，以促进就业和适应产业发展需求为导向。因此，高职院校应建立专业结构与产业结构匹配的动态调整机制，科学调整专业布局以对接区域经济和产业发展，培养“适销对路”的人才。

2017年1月，國务院《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，要推行产教融合的职业教育模式，加快培养战略性新兴产业急需人才。同时，湖南省发展和改革委员会发布的《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》指出，湖南省要加快壮大高端装备、新材料、生物、新一代信息技术、绿色低碳、数字创意等战略性新兴产业，需要培育一批高素质的专业技术人才和高技能人才，建立企业与高校、职业院校定向、定单式人才培养机制，实现技能人才培养与企业需求的紧密对接。

一、湖南省战略性新兴产业发展对人才的需求

近年来，湖南省高端装备、新材料、数字创意、生物、新一代信息技术、绿色低碳等战略性新兴产业呈现集聚化、高端化、规模化的趋势，2018年增加值3 387.6亿元，增长10.1%，占国内生产总值的比例为9.3%，体现了湖南省经济转型升级的成果，为保持经济中高速增长做出了重要贡献。战略性新兴产业企业数量和规模发展都较快，竞争优势逐渐明显。湖南省工业领域战略性新兴产业已经达到2 500家，其中规模企业明显增多，1 110家企业产值过亿元，贡献了95%以上的产值和税收;73家产值过10亿元，贡献了60%以上的产值和税收[1]。预计到2020年，湖南省的战略性新兴产业增加值达到4 500亿元，占国内生产总值的比重达到11%。

湖南省人力资源和社会保障厅多次发布了战略性新兴产业人才需求目录。以《湖南省战略性新兴产业2017—2018年高层次急需紧缺人才需求目录》为例，需求最多的是机械制造加工工、工程技术人员、科技研发设计人员和机电产品装配工。另外，据湖南省人才市场发布的《2018年湖南省“芙蓉人才行动计划”重点产业人才需求目录》显示，湖南省重点产业包括先进轨道交通装备、工程机械、新材料、电力装备、新一代信息技术、航空航天装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保产业、高档数控机床和机器人、农业机械以及基础性研究型单位等行业，其中先进轨道交通装备、工程机械、新材料、电机设计、智能制造、新材料研发、生物医药研发等产业大量需求专业技术类岗位。可见，湖南省重点产业大多为战略性新兴产业，而且对技术技能型人才需求旺盛。据统计，目前湖南省六大战略性新兴产业企业对各类人才的需求超过2万名，以对各类技术技能型人才需求量为最大，占人才总需求的77%[2]。因此，为了推进湖南省战略性新兴产业的发展，需要高职院校培养更多的符合其发展需求的技术技能型人才。

二、湖南省高职院校专业布局对接战略性新兴产业人才需求的现状及存在的问题

截止2018年，湖南省现有高职（高专）院校70余所，专业点1 686个，在校生56.04 万人，每年有毕业生18万余人，办学规模排全国第5位。2018年，招生21.40万人，比上年增长 5.57%;招生数占高等学校招生总数的比例达到52.22%，比2017年增长2.04个百分点。从专业结构来看，目前湖南省高职院校开办专业最多的是商务英语、电子商务、文秘、市场营销、旅游管理、计算机类、机电类等专业，以服务传统产业为主。与湖南省六大战略性新兴产业对接的专业点仅有560个，占全省专业点总数的33%。其中，与高端装备产业对接的专业点有248个，与新一代信息技术产业对接的专业点有160个，与数字创意产业对接的专业点有94个，与新材料产业和节能环保产业对接的专业点较少，分别是10个和17个。目前，湖南省高职院校专业布局没有契合战略性新兴产业的发展需求，人才绝对短缺和结构性短缺并存。详见表1。

因此，湖南省高职院校专业布局与战略性新兴产业人才需求存在较为严重的错位问题，即湖南省高职院校开办的专业大多面向传统产业，难以满足湖南省战略性新兴产业对专业人才的需求。在湖南省六大战略性新兴产业中，高职院校对新一代信息技术产业、数字创意产业需要的技能型人才培养更为重视，因为湖南省新一代信息技术产业、文化创意产业起步较早、发展较快，如湖南广电集团、湖南蓝猫卡通传媒有限公司等企业已创造出自己的特色品牌，社会影响力较强，因此湖南省很多高职院校都开设了信息技术、动漫等专业。如湖南省信息职业技术学院重点打造信息专业群，湖南大众传媒职业技术学院重点打造动漫专业群。但其他四大战略性新兴产业所需的技术技能型人才非常短缺，如面向绿色低碳产业，湖南省仅湖南电气职业技术学院、湖南理工职业技术学院两所高职院校开设了太阳能技术专业，仅湖南电气职业技术学院开设了风能技术专业，仅湖南理工职业技术学院开设了新能源装备技术、分布式发电与微电网技术专业，且招生规模都不大。同时，面向新材料、生物、节能环保等产业开设的相关专业较少，这对于产业发展十分不利。航空航天是湖南省高端装备制造业的发展重点，但相关专业在省内高职院校开设的则极少，如航空材料精密成型技术仅在张家界航空工业职业技术学院开设，航空发动机维修技术、通用航空器维修等专业则只在长沙航空职业技术学院开设。一些专业，如高分子合成技术、轧钢工程技术、能源变换技术等专业仍呈空白状态。湖南省高职院校对接新兴产业的专业设置出现了一定程度的滞后，这与当前战略产业发展要求不相匹配。

三、湖南省高职院校专业布局与战略性新兴产业人才需求不相适应的原因分析

（一）专业开设能力受限

区域产业结构决定了高职院校的专业结构。但目前专业设置趋同，主要原因是开设成本较低、见效快，且生源较好，如会计、市场营销、商务英语等专业;而材料类、能源类、高端装备制造类等战略性新兴产业，由于办学成本高，即使市场需求大也没有得到应有的回应。目前，许多高职院校捕捉到某些专业人才的市场需求，有开办新专业的意愿，但因为缺少资金、师资难以引进以及缺乏必要的教学设备和实训基地，而不具备开设的能力。如湖南省高端装备制造业的发展重点是航空航天装备产业，而且相关专业的设置符合湖南省产业结构升级的需要，但航空航天装备相关专业需要高额投入和强有力的师资团队，因此一些高职院校望而却步。

（二）管理者思维缺乏前瞻性

一是不愿意淘汰过时专业。在学校运行过程中，许多管理者发现有些专业趋于饱和，不符合区域产业发展及学校专业结构调整的要求，但碍于从事该专业教学的教师无从安排，不愿撤销这些专业，仍继续招生。二是对开办新专业畏手畏脚。一般来说，高职院校一旦开设新专业，就会有一定的投入，加上师资引进不易，新专业建设与管理难度更大，从而放弃申办新专业。三是一些管理者图省事，在没有对市场人才需求做充分调研、对专业课程缺乏论证的情况下开设新专业，教师质量、教学设备等跟不上实际需求，人才培养质量堪忧。四是一些管理者盲目跟风，导致部分专业开设同质化，财经类、文化教育大类重复率最高，与战略性新兴产业对人才的需求相去甚远。

（三）缺乏专业调整的数据信息

人才需求信息、产业发展数据等是高职院校进行专业布局的重要依据。虽然湖南省出台了对接战略性新兴产业发展的系列文件和规划，高职院校对这些文件和规划的研究不够，对战略性新兴产业企业对人才需求的信息了解不够。企业与高职院校的合作意愿不强、不够主动，校企之间缺乏协同和有效沟通机制，许多行业、企业的相关数据共享的不多。此外，各高职院校之间联系不够紧密，专业设置的信息没有互通有无，直接导致专业布局雷同现象，从而影响专业结构体系的科学构建。因此，要建立对接产业发展的专业结构，必须要掌握产业发展数据、人才需求信息以及各高职院校的专业设置情况，以避免人才培養与战略性新兴产业发展需求错位。

四、促进湖南省高职院校专业布局与战略性新兴产业人才需求协调发展的对策

（一）设立产教融合型企业，推进校企深度合作

2019年1月，国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》提出，要扶持众多产教融合型企业，给予相关企业“金融+财政+土地+信用”的综合优惠政策。因此，湖南省相关部门应积极进行产教融合企业认证，遴选相关战略性新兴产业的企业为产教融合型企业，对认定的产教融合型企业给予金融、财政、土地、信用的支持，落实相关税收政策，建立深度校企融合机制，建立校企定期联络制度，召开专业建设指导委员会会议，邀请行业企业专家参与专业建设，实现资源共享、优势互补、合作双赢。产教融合型企业有义务与高职院校共同制定人才培养方案、论证专业设置、开发教学资源等。同时，实行教师下企业锻炼、企业技术人员到学校担任指导教师的双向流动制度，真正实现校企双方的深度融合。

（二）对接产业需求，建立专业动态调整机制

专业是高等职业教育适应产业融合、创新自身发展方式的基础与载体，高职院校应进一步健全需求导向的专业动态调整机制。政府相关部门要定期发布区域产业人才供需状态数据，为高职院校及时调整专业结构提供可参考的信息，避免专业重复建设。对专业人才培养不适应产业需求、就业率较低的专业减少招生计划或停办;把就业率、人才培养质量、专业对产业升级发展的贡献作为专业调整的依据。同时，湖南省高职院校要善于总结自身优势，打造特色专业（专业群），对接地方战略性新兴产业，发现产业的新技术、新需求，做好充分调研和资源配置，建设一批适应战略性新兴产业发展的专业（群）。例如，湖南省汽车工程职业学院在专业设置和调整中，服务湖南省战略性新兴绿色低碳产业发展，通过校企深度融合，建设“新能源与智能网联汽车专业群”和“汽车智能制造与服务专业群”;岳阳职业技术学院主动对接湖南省高端装备制造产业需求，设立工业机器人技术专业，培养高精尖设备的操作和维护人员，成立了游乐设施维护专业群。

（三）加大对战略性新兴产业对接专业的扶持力度

地方政府应对与战略性新兴产业对接的新专业给予相关制度保障、经费支持，对主动紧跟产业发展的专业（群）给予相应的配套政策，以促进专业和战略性新兴产业的协同发展，满足产业对高技能人才的需求。同时，湖南省高职院校要主动对接“湖南制造 2025”、《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》等重大发展战略，服务湖南省战略性新兴产业发展需求，进一步扩大高端制造类、人工智能类、绿色低碳类、新能源、新材料等专业的人才培养规模，推动湖南省高职院校专业设置与战略性新兴产业人才需求相适应，使高职院校专业建设与战略性新兴产业协同发展、合作共赢。

（四）强化政府引导与调控，建立专业设置审核体系

在我国高职教育发展中政府发挥着主导作用，故地方政府应有效协调高职教育发展各要素的关系，应将与战略性新兴产业对接的高职专业建设纳入经济发展规划中，统筹指导高职院校的办学定位和专业布局，并对高职院校开办新专业的资格进行严格审核，除需要审批的国家控制专业外的专业，构建专业调研、学校论证、地方政府审核和国家主管部门备案的四级专业设置审核体系[3]。由政府牵头，行业企业共同参与专业设置，首先进行专业调研和学校论证，形成可行性研究报告;其次，高职院校应检视本校的办学条件、办学定位、区域战略性新兴产业的特点，开展专业建设;总量控制区域内各专业布点，避免高职院校专业重复建设、盲目跟风建设。同时，地方政府要主动引导和调控，对本地高职院校专业布局进行动态调整，对高职院校对接战略性新兴产业的专业予以鼓励和支持，对办学条件不达标和布点过多的传统专业予以限制，促进区域战略性新兴产业的健康发展。

參考文献：

[1]湖南省发展与改革委员会.关于印发《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》的通知 [DB/OL]. [2017-01-26]（2019-07-11）.http：//fgw.hunan.gov.cn/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/201701/t20170126_3970797.html.

[2]田拥军，黄国庆.湖南战略性新兴产业技术技能型人才培养研究[J].教育与职业，2015（3）：13-16.

[3]李北伟，贾新华. 基于产业转型升级的高职院校专业设置优化策略研究——以广东省为例[J].中国高教研究，2019（5）：104-107.

（责任编辑：杨在良）

Abstract： Through the analysis of the demand for talents in the development of strategic emerging industries in Hunan province and the current situation and problems of the demand for talents in strategic emerging industries in the connection of the professional layout of Hunan higher vocational colleges， it is found that there are serious dislocations between the two sides.The main reasons are that the professional layout of Hunan higher vocational colleges is limited in professional opening ability， lack of forward-looking thinking of managers， lack of professional adjustment data and information， etc. Suggestions are put forward for establishing industry-education integration enterprises， promoting deep cooperation between schools and enterprises， docking industry needs， establishing a dynamic adjustment mechanism for specialties， increasing support for the docking specialties of strategic emerging industries， strengthening government guidance and regulation， forming an auditing system for specialty settings， and promoting the specialty layout and strategic emerging industries of Hunan higher vocational colleges. The demand of professionals is coupled with development.

Key words：Hunan province; higher vocational colleges; professional layout; strategic emerging industries;  talent demand

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