实施园区带动战略引领县域经济跨越发展

［摘 要］近年来,山东省宁阳县按照泰安市委提出的“坚定不移争先进位,励精图治跨越发展”和“抓住机遇发挥优势,战胜挑战迎头赶上”的总要求,坚持以科学发展观统揽全局,深入实施“双带动”发展战略,站在园区发展制高点上,精心规划园区建设,努力探求经济欠发达县跨越发展的新路子,提出了打造特色产业园区的建设新思路,着力打造以园区建设带动县域经济发展的“宁阳模式”,全面引领经济社会科学发展、跨越式发展。

［关键词］园区带动;县域经济;引领

［中图分类号］F061.5［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）27-0069-03

近年来,宁阳县按照泰安市委提出的“坚定不移争先进位,励精图治跨越发展”和“抓住机遇发挥优势,战胜挑战迎头赶上”的总要求,坚持以科学发展观统揽全局,把增长极和产业转移承接力理论融入到县域经济实践中,深入实施“双带动”发展战略,站在园区发展制高点上,精心规划建设了“泰山之阳科技产业城”(以下简称产业城)和“山东宁阳环城科技产业园”(以下简称产业园)项目,努力探求经济欠发达县跨越发展的新路子,着力打造园区带动县域经济发展的“宁阳模式”,全面引领经济社会科学发展跨越发展,构建了园区成功转型、两极迅速崛起、实力大幅提升、城乡一体发展的新格局,园区带动战略在实践中彰显出巨大的生命力。

1 实施园区带动的基本动因

宁阳县作为经济欠发达县,要推进科学发展就要实现跨越式发展,要实现跨越发展,就必须要以全新的思路、开放的思维、超常的战略和独特的方法,精心谋划长远大计,创新县域发展模式。园区作为县域经济发展的“龙头”和“引擎”,是集聚区域资源、嫁接发展优势的有效载体,必须重点推进,强力突破,充分发挥其倍增效应。

1.1 实施园区带动战略是承接产业转移的最佳手段

随着区域经济结构的深度调整,产业转移成为当前及今后一个时期较为活跃的经济现象。顺应产业转移的发展新趋势,必须全面加强产业转移承接力建设。在当前国家宏观调控特别是土地政策日益趋紧的新形势下,园区的集聚功能及聚增效应更加凸显,已经成为名副其实的产业转移承接高地和壮大产业集群的重要依托。作为宁阳县来说,工业基础弱,经济总量小,所以必须紧紧抓住产业转移的重大战略机遇,构筑承接产业的高位平台,大力实施园区带动战略,提升承接力,增强吸引力,推进园区发展提质增效,更快地扩张总量、调活存量、优化增量,带动县域经济实现跨越式发展。

1.2 实施园区带动战略是转变经济发展方式的有效途径

转变经济发展方式是中央作出的重大战略部署,园区作为企业和产业的集聚地,承载着转方式调结构的重要职责。实施园区带动战略,可有效突破资源环境制约,借助项目引进、产业优化的机遇,提高入园门槛,改造传统产业,发展新兴产业,全面提高经济发展质量效益,增强县域经济持续发展能力,进而赢得未来竞争的主动权。宁阳县产业体系还不完善,在产业层次、功能布局、科技水平和产品结构等方面存在较大差距。因此,必须大力实施园区带动战略,科学布局产业,加快产业聚集,优化县域经济结构,借助园区这一平台实现发展方式的有效“嬗变”。

1.3 实施园区带动战略是实现工业化和城市化的必由之路 园区作为发展开放型经济和承接产业转移的平台,是推进工业化和城市化进程的重要载体。宁阳县工业化水平低,全省综合实力排名在70位左右,城市化水平低于全市全省平均水平。因此,提高工业化和城市化水平,必须实施园区带动战略。结合宁阳实际,宁阳县委县政府确定了“快速推进工业化、全力推进城市化、提升农业现代化、全面融入市场化”的“四化”发展方向,以此强实力、增效益,作为今后一段时期,长期发展战略的基本原则。特别是紧抓“十二五”期间新一輪发展机遇,变被动为主动,化挑战为动力,全力攻“两极”,强势攻产业,重点攻项目,迅速做强工业经济,扩张城市规模,努力走出一条又好又快的新型工业化和特色城市化发展之路。

1.4 实施园区带动战略是县域经济跨越发展的必然选择

园区是县域经济发展的巨大引擎,也是县域经济实力的综合体现。历史的经验和现实的案例都充分表明,县域经济的跨越发展必须要有重大项目的支撑和园区引领。从一定意义上说,园区建设水平决定县域竞争实力,是县域经济发展水平的重要标志。因此,实施园区带动战略,是建设经济文化强县不可逾越的、必然的选择。

2 主要做法

2.1 站在现代经济制高点谋划园区

现代经济的主体是工业经济和城市经济。抓住了工业经济和城市经济,就等于抓住了现代经济的“牛鼻子”。发展现代经济,需要载体支撑,必须精心谋划,系统推进,借助园区这一平台,实现经济要素的快速裂变。宁阳县立足东西长南北短的地域特点和产业、区位、交通等自然资源优势,科学运用增长极理论,深入实施了“凸显两极带动全局,抓好两头带动中间”的“双带动”发展战略。“凸显两极带动全局”,就是在县域东部打造以泰山之阳科技产业城为核心的工业经济增长极,在西部打造以山东宁阳环城科技产业园为核心的城市经济增长极,分别辐射带动周边乡镇(街道)；“抓好两头带动中间”,就是通过抓好两个经济增长极,带动以葛石镇“山”、鹤山乡“水”为重点的文化旅游产业发展,打造“山水相宜”特色经济增长点,同时抓好全民增收经济增长面,构建“两极带动、点面结合”的发展新格局。规划建设泰山之阳科技产业城和山东宁阳环城科技产业园,是“双带动”发展战略的核心所在和实体支撑,也是环环相扣、步步为营谋划县域发展的具体举措。宁阳县按照高新技术产业突出、承接产业转移突出、协作配套能力突出的现代化工业园区建设要求,以宁阳经济开发区为核心,整合周边四镇(磁窑镇、蒋集镇、华丰镇、东庄镇)的资源要素,高点规划建设了核心区80平方千米、辐射带动周边434平方千米的泰山之阳科技产业城,使之成为介于泰山与曲阜之间、济南与济宁之间乃至北京与上海之间的新兴复合型产业聚集区。按照以产兴城、以城兴业、产城高度融合的现代化新型园区建设要求,以宁阳县城为依托,整合两个街道(文庙街道办事处、八仙桥街道办事处)和县城周边5个乡镇(泗店镇、东疏镇、伏山镇、罡城镇、乡饮乡)资源,高点规划建设了山东宁阳环城科技产业园,努力把产业园打造成为新型工业区、高端产业示范区、现代化复合式新城区。

2.2 发挥规划龙头作用布局园区

规划是对较长时期的指导性纲要,是对变化规律的基本认识。只有发挥规划的龙头引领作用,才能战胜现实和未来的诸多挑战。一是大手笔做好园区规划。宁阳县委县政府提出了坚持对未来负责、对生态负责、对发展负责的三负责原则,高起点做好园区规划,以此宣传宁阳,提升形象,确保园区规划符合科学发展观要求,符合客观实际,符合广大群众的期盼。县委县政府还聘请了多名省内外知名专家对产业城进行科学规划,通过开展高层论坛、专家论证等形式,听取各方意见,汲取合理建议,扬长避短确定规划的合理性和前瞻性。二是高境界布局园区架构。宁阳县立足现实基础,结合产业发展趋势,充分考虑科技要素、资源要素和生态要素的组合,对两大园区进行科学空间布局。泰山之阳科技产业城的架构概括为“一个极点,两心两轴,三带三区”。“一个极点”是指工业经济增长极点——宁阳经济开发区；“两心”是指工业科技研发中心和农业科技示范中心；“两轴”是指以104国道为核心产业城纵向发展主轴和以蒙馆公路为核心的横向发展主轴；“三带”是指北部的大汶河生态文化带、中部的山水生态文化带和南部的生态农业带；“三区”是指西部的生态观光商住产业区、中部的现代商贸文化产业区、东部的华丰工业园区,从而形成有极点、有支撑、有依托的功能完善的新兴复合型经济体。山东宁阳环城科技产业园的架构概括为“四区两带”。“四区”即城北区、城西区、中心区和城东区；“两带”即绕城路产业链接带和洸河立体经济开发带。三是完善入园制度,推进园区健康有序发展。坚持规划的指导性与约束性相结合,充分把规划的龙头作用体现到项目建设和产业发展上来。科学规划、严格按照园区的空间布局和功能定位建设项目,发挥项目评审委员会的作用,严把项目入园关,加大项目管理力度,大力提高土地利用率和單位面积产出水平。对不符合园区规划和功能定位要求,不符合高新产业发展条件,达不到园区“亩产量”效益标准的项目,坚决拒之园区门外。

2.3 强力推进项目建设填充园区

项目是园区发展的生命,是园区形成竞争力、体现带动力、彰显综合实力的动力源。解决工业基础不厚、产业体系不完善、结构不合理、效益不好的问题,必须依靠招商引资加快园区项目填充。一是创新方式聚项目。着眼园区整体发展,围绕工业项目、基础设施和社区建设“三大重点”,坚持招商引资是感情和利益最大结合点的理念,不断完善和改进招商方式,创新招商方法,扩大招商效果。强化市场化运作,注重抢占资源、整合资源和利用资源进行招商,重点做好经营城市、经营土地的文章,着力扩大优势资源,打造承接产业转移高地和资本流动洼地。二是立足产业聚项目。按照产业城和产业园的功能定位和产业布局,着眼建设特色产业基地,重点引进技术含量高、成长性好、带动能力大、拉动就业强的投资过亿元的大项目好项目,加快建设产业基地,通过产业基地的形成,扩张园区总量、提升园区特色,构建园区产业集群。目前,泰山之阳科技产业城初步构建了以同创汽配为主的汽车零部件产业基地；以全国最大采煤机塔高机械为主的矿用机械制造产业基地；以合浩通电缆为主的输变电设备产业基地和以超威电源为主的新能源产业基地等新兴产业基地；104国道产业城段(磁窑段)两侧还初步形成了新兴产业大道和现代工业长廊。产业园按照“四区两带”规划要求,加快填充各类项目,以海斯摩尔产业集群为龙头的高新技术产业板块；以洸河休闲商业街开发、观光示范农业等为主导的现代服务产业板块；以振挺活塞、大地纸业扩规等新技术、新材料产业为基础的现代工业板块已初具规模,各大板块集群的诞生,迅速提升了产业发展层次,加速了园区建设速度。三是着眼高端聚项目。站在区域竞争和承接产业转移的制高点上,坚持以引进或承接高新技术产业为发展重点,以建设现代化城市为发展目标,以科技创新为动力,着力引进大项目、好项目。泰山之阳科技产业城重点引进高端、高质、高效和新材料、新能源、新医药“三高三新”项目,环城科技产业园重点发展“一高两现代”(高新技术产业、现代工业和现代服务业)项目,一大批“重量级”项目相继落户“两极”。坚持科技是增强企业实力、提升园区品牌的强大内生动力,在引进高新技术产业的同时,突出企业创新的主体地位,加大科技创新力度,加强创新平台建设,扩大产学研合作覆盖面,推动传统产业高新化、新兴产业高端化、特色产业品牌化,不断提升园区创新的层次和贡献率。

2.4 创新体制机制管理园区

在具体实践中,建立了一套突出实战、便于操作、增强实效的园区管理运行机制。一是创新运作机制。成立泰山之阳科技产业城建设指挥部和城建暨环城科技产业园建设指挥部,以“打战争”方式强力推进项目建设和产业发展,全力提升园区建设速度和效益。产业城和产业园指挥部分别由县委、县人大、县政府、县政协的领导同志任指挥、副指挥、顾问,30余个重点经济部门分别作为成员单位。产业城管委会明确为副县级单位,行使县级经济管理和行政管理职责,实行机构单设、经费单列、独立运行,代表宁阳县委行使日常管理、服务和协调职能。二是创新管理机制。改革创新行政管理体制,对产业城和产业园实行“指挥部领导、封闭式管理、创新式运行”的体制机制,赋予任务下达、利益分配、绩效考核等管理权；创新考评机制,建立完善绩效考核体系,充分调动各方面积极性,形成运转协调、顺畅高效、上下联动、合力推进的园区发展格局。

2.5 着眼未来发展提升园区

一是长远规划引领园区。突出统筹性、独特性、实战性和典型性特点,科学制定了以发展战略体系、任务目标体系、年度计划体系、现代产业体系、城乡布局体系、科技创新体系、社会事业体系、若干关系体系、工作保障体系等“九大体系”为核心内容的“十二五”规划纲要。二是高远目标发展园区。坚持“产城融合”发展理念,县城以环城科技产业园为发展平台,按照政治开明、经济繁荣、文化发达、生活和美、环境优美的功能定位,加快向富有宁阳特色的现代化中等城市迈进,力争“十二五”末,县城建城区面积达到24平方千米,城区人口突破20万人。泰山之阳科技产业城是工业经济增长极的载体,按照“现代工业聚集区、宁阳城市副中心、泰安经济增长极、山东发展新亮点”的发展定位,加快向现代化中等工业城市迈进。争取到2020年,全县形成三个三分之一的城市化人口布局,即两个中等城市各30万人,新型农村社区30万人。三是战略融入壮大园区。产业结构的深度调整,为宁阳县承接发达地区产业转移、加快两大平台建设创造了有利条件。泰安市实施区域带动战略,特别是建设泰城至磁窑、华丰高端产业聚集带；汶河高效生态产业带,两带的形成必将对宁阳跨越发展起到重要的助推作用,发挥区域优势,把握好历史机遇,主动融入到泰安区域带动战略,着力加快园区建设,打造亮点,壮大实力,带动县域经济更好更快发展。

3 结 论

新的历史时期,面对新的环境和机遇,宁阳县委县政府提出的实施园区带动战略,是在遵循规律、创新理念、前瞻谋划、突出特色、科技引领、聚合力量的基础上提出的创新型社会发展的新思路,实施园区带动战略,必将为推动县域经济实现跨越式发展,为富民强县提供重要支撑和强大动力。

参考文献:

［1］刘跃奎.发展经济学［M］.济南：山东人民出版社,2006.

［2］张秀生.中国县域经济发展［M］.北京：中国地质大学出版社,2009.

［3］纪良刚，陈晓永,等.城市化与产业集聚互动发展研究［M］.北京：北京冶金工业出版社,2005.

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