两型社会建设与新型产业体系的构建

[摘要]长株潭地区的产业发展现状与建设两型社会的要求还存在着相当大的差距，两型社会建设要求建立起以“两型产业”为核心的新型产业体系，通过实施信息化带动、新型工业化与新型城市化相结合、优化城市群间产业布局等措施实现两型社会建设中的产业发展目标。

[关键词]两型社会；产业体系；长株潭地区

[中图分类号]F290[文献标识码]A[文章编号]1008-1763(2009)04-0135-06

要实现两型社会建设的美好蓝图，产业发展是关键。没有相应的产业体系作为支撑，两型社会建设就会成为空中楼阁。因此，我们必须走新型工业化道路，构建起能够支撑两型社会建设，实现可持续发展的新型产业体系。

一　长株潭地区的产业发展现状

长株潭“3+5”城市群(以下简称“长株潭”)的产业发展现状与建设两型社会的要求还存在着相当大的差距，其产业结构的基本特征并不利于实现“资源节约”与“环境友好”。这对我们是一个很现实的挑战。

1　长株潭的第一产业中主要是传统农业

湖南是一个农业大省，2007年农业在其GDP(国内或地区生产总值)中所占的比重达17.6％，高于全国平均水平(11.7％)近6个百分点，尽管长株潭三市第一产业所占比重只有9.18％，但衡阳、岳阳、娄底、常德、益阳等5个市，第一产业所占比重分别达24.5％、19.4％、15.6％、24.1％和25.9％。近年来湖南的农业现代化步伐在不断加快，但迄今为止，湖南省的第一产业还是以传统农业为主。目前，湖南省农业从业人口占全国农业从业人员的5.6％.但其农业技术人员只占全国的3.4％。2006年末，湖南全省拥有大中型拖拉机1.25万台，小型拖拉机11.82万台，大中型拖拉机配套农具0.95万台，小型拖拉机配套农具36.12万台，机耕面积占耕地面积的比重为31_5％，喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为0.1％和0.7％，机播面积占播种面积的比重为0.2％，机收面积占播种面积的比重为18.9％，而全国同期的大中型拖拉机为140万台，小型拖拉机2 550万台，大中型拖拉机配套农具147万台，小型拖拉机配套农具2 509万台，机耕面积占耕地面积的比重为59.9％，喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为1.8％和0.8％，机播面积占播种面积的比重为32.6％，机收面积占播种面积的比重为24.9％。这些数据从某些方面反映了我省农业的技术含量及机械化水平较低，生产方式还比较原始。再加上规模小、专业化与产业化程度较低，这就导致了我们这样一个农业大省，农村居民人均纯收入比全国平均水平低326元。

2　长株潭的第二产业重化工业特征突出

工业是长株潭产业发展的重中之重。长株潭城市群作为国家老工业基地，钢铁、有色、化工等传统重化工业占有较大比重。8个城市中有5个是典型的重化工业城市。2007年重工业增加值占当地规模以上工业增加值的比重，株洲、娄底均在80％以上，株洲甚至接近90％，湘潭与衡阳均超过70％，衡阳接近80％，岳阳工业增加值为318亿元，其中石油、化工两大产业的产值就超过115亿元。只有长沙、益阳、常德3个城市相对较低。

传统重化工业是典型的高能耗、高污染行业。首先从能源耗费来看，2007年，株洲、湘潭、岳阳、娄底的单位GDP能耗(吨标准煤／万元)分别为1.467、1.969、1.452、2.703，其中，单位规模工业增加值能耗分别高达2.47、3.60、2.64、5.67，连益阳都高达3.47。这种能耗标准尽管比2006年有显著的下降，但仍然既高于全省的平均水平，也大大高于全国的平均水平。其次从环境污染来看，湖南的工业废水中化学需氧量排放量是湖北的1.71倍，是天津的7.89倍，是上海的8.34倍；湖南的工业废水中氨氮排放量是湖北的1.68倍，是天津的9.25倍，是上海的12.33倍。这对环境保护形成了巨大的压力，特别是株洲市的重金属污染面积达274平方公里，一些污染湘江，严重威胁长株潭三市居民的饮水安全。此外，向空气中排放可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等有害物质的问题也十分严重。

近年来，湖南省在大力发展高新技术产业，推进新型工业化方面取得了比较显著的成绩，已经初步形成了以长、株、潭为核心的“一点一线”地区高新技术产业聚集带。2006年，“一点一线”地区共实现高新技术产值1590.29亿元、利税总额157.41亿元、出口创汇23.38亿美元，分别占全省的84.0％、81.8％和82.8％。而作为湖南区域经济增长极的“长株潭”地区实现高新技术产值1174.83亿元、利税114.86亿元，出口创汇16.95亿美元，分别占全省的62.1％、59.7％和60.0％。然而，高新技术产业的经济效益水平仍然偏低，产品国际竞争能力较弱，高新技术产品外向度仍然不高，有高新技术产品的企业中只有235家有出口，其中只有6家出口在1亿美元以上。全省高新技术产品出口创汇28.23亿美元，仅占销售收入的11.5％，同时，高新技术产业在国民经济中所占比重仍然偏低，拉动作用有限。2006年，高新技术产业增加值占全部工业增加值的22.4％，仅占全省生产总值的8％，拉动国民经济增长1.54个百分点。

3　长株潭的第三产业以传统服务业为主

在“十五”，特别是“十一五”期间，湖南省第三产业保持了加速发展的良好势头。“十五”期间服务业增加值年均增长11％；2005、2006与2007年全省服务业增长速度分别达到11.8％、12.4％与14.4％，均高于“十五”增长水平。2007年服务业增加值为3 632.39元，总量规模为2000年的2.52倍，服务业增加值占GDP的比重为39.7％，略高于全国39％的水平。湖南省第三产业在实现总量快速增长的同时，内部结构也得到了不断优化，传统服务业比重下降，现代服务业比重上升。2001年，服务业各行业增加值占全部服务业增加值比重的前六位分别为：批发零售贸易餐饮业(24.1％)，交通运输仓储邮政业(18.6％)、国家政党机关和社会团体(15.2％)、教育文艺广播电影电视(10.7％)、金融保险业(9％)、房地产(6.8％)；2006年服务业各行业增加值占全部服务业增加值比重的前六位分别为：批发和零售业(18.1％)、交通运输仓储(13.8％)、公共管理和社会组织(9.5％)、居民服务(8.8％)、房地产(8.7％)、信息传输、计算机(7.7％)。从以上数据我们可以看出，与2001年相比，商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业的比重有所下降，而信息服务业、房地产及社区服务业等现代服务业排位均有上升。然而，从整体上看，生产性服务业所占比重仍然偏低。特别是有一个变化很值得关注，在2001年排名前六位的服务业中金

融服务业列第五，而在2006年前六位的服务业却没有了金融服务业的位置。2007年，生产性服务业实现增加值1413亿元，只占整个服务业增加值的38.8％。生活性服务业的成长性、赢利空间、利用资源的集约度及其对GDP的拉动作用相对较低。同时，在“3+5”城市群中，长沙、益阳两市第三产业增加值占当地GDP的比重分别为48.7％与41.9％。而湘潭、株洲、衡阳、岳阳、常德、益阳则分别为37.8％、34.2％、34.8％、32.1％、33.7％、32.2％，均显著低于全省的平均水平。

二　长株潭地区的产业发展重点

与两型社会建设相适应的产业发展目标，就是要建立以“两型产业”为核心的产业体系。其实“两型产业”只是一种概括性的说法，凡是符合“资源节约与环境友好”标准的产业都是两型产业，主要包括：高新技术产业、现代服务业、创意产业、“优、特、绿、高”农业(即优质、特色、绿色、高效农业)。

1　高新技术产业

高新技术产业是以高技术或新技术为核心要素的现代产业。高新技术主要包括：生物技术、航空航天技术、电子信息技术、激光及应用技术、自动化技术、能源技术、新材料技术、海洋技术等。高新技术产业具有“三高两低“特征，即高技术含量、高附加值、高成长性、低资源耗费、低环境污染，是典型的“两型产业”，因此，也是我们产业发展的重中之重。

湖南省第九次党代会提出了“以高新技术产业引领新型工业化”的战略思路，加速了湖南特别是长株潭城市群高新技术产业的发展。长株潭明确自身定位，没有搞全面开花，而是重点发展优势与特色产业，已经形成了新材料、先进制造、电子信息、生物医药等四大优势产业领域。然后以点带面，培育出了现代工程机械装备、电动汽车及其零配件、现代轨道交通装备制造、先进电池材料及应用、有色金属材料、先进复合材料、化工新材料、新型元器件、软件、数字卡通、现代中药、现代种苗产业、农副产品深加工等10多个具有特色和比较优势的产业集群，初步形成了相应的特色产业基地。

长株潭高新技术产业，作历史纵向比发展速度比较快，同省内其他地区比发展水平比较高，但与发达地区比差距相当显著并仍在不断扩大。长株潭高新技术产业的发展遇到观念、技术、人才、资金、体制等多方瓶颈的制约。要突破这些瓶颈，有赖于从政府官员、企业家，到科技工作者的思想解放与观念转变。

2　现代服务业

两型社会建设的核心是“两化”，即新型工业化与新型城市化。大力发展现代服务业，正是新型工业化与新型城市化的内在要求。生产性服务业的滞后将制约商流、物流、信息流以及资金流的运转速度，导致国民经济高成本、低效率、慢节奏运转。只有大力发展服务业，使之与工业相互结合、相互促进，才能走出一条富有湖南特色的有竞争力的新型工业化道路。因此，大力发展生产性服务业是推动新型工业化的重要支撑，而新型工业化又为生产性服务业的发展提供了巨大的发展空间。同时随着新型工业化的不断推进，现代制造技术的不断进步和产品档次的提升，企业对产品的研发、设计、策划、包装、宣传、运输、销售服务等方面的需求不断增加，从而形成了对生产性服务业的旺盛需求，为生产性服务业的迅速发展提供了极大的发展机遇。随着城市化进程的加快，人口进一步向城市集中，从而形成对房地产、文化娱乐、教育培训、卫生保健、通信商务、金融保险、社会保障等现代服务业的旺盛需求，迫切需要发展与城市功能相匹配的生产性和生活性服务业，以壮大城市规模、提高城市品位、提升城市功能、增强城市的聚集力、辐射力和带动力。总之，现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少、产业关联性强等特性，是破解资源能耗与环境承载力约束难题的必然选择。

长株潭是湖南省的经济中心，也是沟通南北、连接东西的全国性交通枢纽，具有发展现代服务业的物质条件与区位优势。目前，长株潭服务业仍以传统的商业、交通运输业为主，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业所占比重较高，信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁、现代商务、科学研究与技术服务等现代服务业所占比重仍然偏低。这不仅影响了这一地区第三产业的发展，而且也影响了该地区第二产业与第一产业的发展。

3　创意产业

未来学家阿尔文·托夫勒曾预言“资本时代已经过去，创意时代正在来临”。随着社会步入后物质(Postmaterial)时代，经济发展也在经历一场由产业经济到创意经济的变革。著名经济学家罗默(P.Romer)也指出，新创意会衍生出无穷的新产品、新市场和财富创造的新机会，所以新创意才是推动一国经济成长的原动力。目前，一股巨大的创意经济浪潮正在席卷全球，创意经济(Creative Economy)正成为新经济发展的引擎。全世界创意经济每天创造220亿美元的价值。中国创意经济起步较晚，但近年来全国掀起了发展创意经济的热潮，2006年也被称为“创意经济元年”。

创意产业作为一个目前仍处在动态变化发展中的新型产业形态，主要包括：设计产业，广告、策划与会展产业，视听传媒与出版印刷业，文物、艺术品产业，软件、动漫、网络游戏、时尚消费与休闲产业。创意产业最显著的特征是鼓励个人创造力的无穷释放，这种释放创造了新的产品和新的市场需求，冲破了传统增长方式下资源与环境的硬约束，为经济发展打开了新的通道和空间。创意产业的生产和消费天然具有附加值高、空间占用少、物耗能耗低、污染排放弱的特点。发展创意产业能够极大地减少经济发展对自然资源的依赖和对生态环境的破坏，有助于实现产业升级和结构优化，形成体验型、休闲型、知识型、精神型的产业增长模式，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，对长株潭城市群实现科学跨越与两型社会建设目标具有重大的战略意义。

4　现代农业

我们在谈发展“两型产业”时，往往只重视第二产业工业。工业固然是关键，但农业的现代化也是两型产业建设的重要内容。我们往往比较关注工业的资源消耗与环境污染问题，却容易忽视农业也面临着同样的问题。传统生产方式与小规模经营，导致了土地及农业劳动等生产要素的边际生产力非常低，靠天吃饭的局面没有根本性的改善，农业生产中过度使用农药、化肥及水资源浪费的问题相当突出。农村与农业中的资源浪费与环境污染问题越来越突出。因此，我们谈两型社会建设，其中就包含了城市与农村的统筹协调发展。发展“两型产业”，其中也包含了农业的现代化。农业现代化的关键是要发展以“优、特、绿、高”为特征的现代农业。

三　长株潭地区的产业发展思路

1　走新型工业化之路

产业发展的核心问题是如何走新型工业化道路的问题。我国区域间的社会经济发展水平差距较大，在实施新型工业化过程中，肯定既有共性的规律性的东西，也会有各自的特殊性。在两型社会建设

中，实施新型工业化之路要把握三个关键点：

一是研发新技术、开发新产品、开拓新市场，形成新的经济增长点。新型工业化首先“新”在培育一批“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的新兴产业，如新材料、电子信息、生物医药等。新兴产业是由新技术、新产品与新市场构成的，具有高成长性的特征。以高新技术产业为主体的新兴产业是实现“又好又快”与可持续发展的基础。

二是要立足现实基础，发挥现有优势，通过技术革新改造传统工业。张春贤书记在不同场合反复强调，湖南推进新型工业化，不能另起炉灶。脱离现实基础谈新型工业化是不现实的。长株潭的传统工业所占比重比较大，对当地GDP及就业的贡献也比较大，完全退出显然不现实，只有通过技术革新进行体制改造，提升技术含量，降低资源耗费，减少污染排放。

三是大力发展适宜性技术与特色产业，充分发挥人力资源优势。新型工业化不是要盲目追求技术的“高”与“新”，更不是要用资本来替代劳动。因此，我们要大力发展能够促进特色产业发展，能够充分发挥人力资源优势的适宜性技术。

2　实施信息化带动战略

走新型工业化道路，需要实施信息化带动战略。信息化究竟如何带动工业化?有一个20世纪90年代末创办的小乡镇企业，从2003年开始大胆实施信息化带动战略，它的设计部门采用的信息技术是CAD、CAPP集成，管理部门采用了MRPⅡ软件，也采用了DNC数控系统，应用了产品报价系统，有单独的财务软件，然后在网络跟数据库下实现集成，这是各种单项技术的应用和集成。信息化使这家企业在市场竞争当中获得了时间、质量、成本和服务优势，也使这家小企业在短短三四年的时间内迅速崛起。

信息化可以加快企业产品结构调整，提高企业产品技术含量，促进企业现代化管理，支持行业协同的设计制造，优化资源配置和利用，支持企业现代营销系统及电子商务，促进企业产业结构调整，形成新的经济增长点，增强企业与国际合作的能力。信息化不仅能带动新型工业化，而且也能促进农业现代化。农业生产的集约化、专业化与市场化都离不开信息化。

3　实现“两化”的有机统一

新型工业化与新型城市化是相辅相成、密不可分的。新型工业化是新型城市化的基础。城市化意味着大量农村人口向城镇转移，农业劳动力向非农产业转移，因此，需要有工业化的支撑。但我们不可能重复过去那种“乡乡点火，村村冒烟”的工业化模式，只能走土地、资本、环境等方面节约型、内涵型发展的新型工业化之路，特别是要重点通过引进与开发适宜性技术改造、提升当地的特色产业。新型工业化以高技术、低污染、集约化、园区化为特征。只有走新型工业化之路，才能在加快城市化进程的同时，实现空间结构合理、土地集约使用、工作生活便利、生态环境优美的目标。新型城市化是新型工业化的空间载体。现代经济呈现出典型的楼宇经济、园区经济与城市经济的特点。新型工业化必然要依托园区、依托城市。新型城市化的功能分区与现代工业发展中的产业集群化、园区化正好对接，而新型城市化通过发达的交通、通信网络等纽带实现各功能区的集成，从而建立起不同产业集群或工业园区之间的有效链接。新型工业化与新型城市化的结合点在于：新型城市化要重点抓好“三基”(即基础设施、基础产业、基础工作)建设，搭建好新型工业化的发展平台；新型工业化要立足于自身的特色与优势，重点开发能够充分利用当地特色资源与劳动力的适宜性技术，重点发展当地有优势或者有潜力的产业。

4　优化城市群间的产业布局

长株潭城市群的建设目标之一，就是要实现产业发展一体化。这是非常必要的。因为，没有产业发展的统一规划与合理布局，就会形成各城市间产业结构的趋同。产业结构趋同很容易导致地方保护主义与恶性竞争，不容易形成利益上的“交集”。这正是目前制约长株潭城市群发展的主要因素之一。优化城市群间的产业布局，首先是要制定统一的产业发展规划，确定各城市的产业定位，实现产业间层面的错位竞争；其次是要规划各类高新技术开发区、工业或物流园区，突出各园区特色，强化产业集群效应，防止大而全、小而全，遍地开花，实现产业间的错位竞争；最后是以中心城市、龙头企业为核心，通过产业链构建起城市群问的分工协作关系，实现产业链不同环节的竞争与协作。通过这种产业布局，建设“以中心城市为枢纽，以卫星城市为节点，以广大乡镇为腹地，以专业化分工为依托，以市场体系为基础，以交通通信网络为纽带，既分工又协作”的新型城市群。

四　长株潭地区的产业发展抓手

1　以解放思想为抓手

两型社会建设的主要目标是实现经济“又好又快”发展。“快”就是要实现“跨越”，“好”就是要实现“科学跨越”。传统的思维模式与发展思路是不可能实现科学跨越的。因此，发展两型产业有赖于进一步解放思想。思想观念是制约湖南社会经济发展的关键瓶颈之一，可能有些人一提到经济发展马上联想到的关键词仍然是“圈地、上项目、抢资源”，仍然没有摆脱传统的发展思路。解放思想，就是要树立科学发展观，并落实于经济发展的实践中；就是要以国际化的视野，通过深化对内对外开放，承接产业转移；就是要强力推进自主创新，通过技术进步促进产业结构优化与升级；就是要切实推进要素市场的发育，为产业发展构筑基础平台。湖南省委、省政府围绕“富民强省、科学跨越”目标发起了全省解放思想大讨论，这一活动与两型社会建设是相互呼应的。

2　以大项目建设为抓手

紧紧围绕产业发展重点实施大项目带动战略。例如，清洁能源项目如核电项目，这类项目投资规模大，技术含量高，产业关联强，环境污染小，又有利于化解湖南电力生产与资源短缺之间的矛盾；基础设施建设项目如交通网络建设项目，我们可以考虑形成“城内地铁一城际轻轨一其他交通”高效连接的网络系统，这将极大地强化长、株、潭“3+5”城市群的整体功能；先进制造业项目如工程机械技术创新项目，可以考虑重点通过信息化与工业化的结合，推进工程机械基地建设，并进而带动先进制造业的发展；现代物流园区建设项目，可以考虑重点建立城市群中的现代物流枢纽，使其发挥示范与辐射作用，防止物流园区的遍地开花与低水平重复建设；在创意产业方面，可以考虑在动漫与网络游戏项目上重点突破，通过政府研发支持，提高承接国际外包业务与产业转移能力，构建新的竞争优势。

3　以自主创新为抓手

自主创新可以是多维度与多层次的，可以是核心技术的突破、全新产品的推出、新市场的开拓，也可以是实用工艺的改进、产品的更新换代、传统市场的延伸拓展。大企业可以有大企业的优势，小企业也可以有小企业的作为。技术创新不唯“高”，也不唯“新”，能被市场认可或者说能挣钱的技术就是最好的技术。当然，自主创新需要加大投入。湖南省对研发(R&D)的投入力度相对较弱。2007年，全国

平均研发投入强度(R&D经费支出占地区生产总值的比重)为1.46％，湖南省仅为0.8％，不仅远远落后于全国的平均水平，而且也落后于一些与我省具有可比性的省份。自主创新还需要改革体制。目前，政府研发经费的投入体制存在多头管理、重复投入、力量分散、“撒胡椒面”等问题。这就要求我们整合发改委、经委、科技厅、商务厅、财政厅等不同部门的各种科技支持计划，形成合力。同时，也要整合企业、政府与高等学校、科研院所的力量，实现“企业出题、高等院校与科研院所出智、政府协调”，“三位一体，良性互动”的自主创新体系。

4　以承接产业转移为抓手

从国际格局来看，由于发端于20世纪50年代初的第三次科技革命，经过近六十年的爆炸式发展后，其扩张力正在逐渐减弱，先进国家的科学技术正在走向成熟化与标准化，技术外溢与产业的国际转移正在加快。从国内格局来看，中国正处于经济结构转换的关键时期，特别是沿海发达地区正面临着发展模式的转型。这都为我们中部地区通过承接产业转移实现跨越式发展提供了难得的机遇。如何才能有效地承接产业转移呢?一是要优化自身的经济发展环境。规模大、技术含量高的企业往往着眼于长远利益，看重要素市场。光依靠在土地、能源、税收等方面的优惠政策招商引资是难以引来对产业结构优化产生实质性影响的大企业的；二是要立足于自身的产业定位。对于不符合自身产业定位的不能盲目引进。只有这样才能既适应两型社会建设的要求，又避免在招商引资中形成恶性竞争；三是提高招商引资项目对本土产业的关联效应。沿海地区有不少招商引资项目，以极低的成本租你一块地而已，对本土产业的带动效应微乎其微。我们称之为“飞地效应”。这种招商引资对我们的产业发展并不会起到多少积极作用。

5　以要素市场建设为抓手

要素市场是支撑产业发展的基础平台。长株潭应重点发展人力资本市场、产权市场等要素市场。湖南并不缺人才，但“孔雀东南飞”。靠政府出钱招揽人才并不是一个很有效的办法，一是政府的财力不够，二是靠物质刺激既不能吸引真正的人才，也不利于形成培养。关键在于形成人力资本市场，让各类人才在市场竞争中找到自己的位置，发挥自己的作用。湖南的劳动资源丰富，但如果没有要素市场的发育，这种资源优势就难以转化为经济优势。湖南资本市场的发育滞后已成为制约产业发展的关键瓶颈。为此，我们需要致力于以区域性金融中心、产权与技术交易市场的建设，大力引进海外金融机构与战略投资者，以现有的产权交易机构与高新技术开发区牵头，积极吸纳风险投资公司、产业投资基金、信托公司、信用担保公司、投资银行等参与，形成企业融资以及非上市公司股权交易平台，探索发行地方政府债券的可行性。

6　以传统产业改造为抓手

以传统产业中的龙头企业如株洲的株冶为突破口，引进或开发工业领域的新技术与新工艺，以提高产品质量与附加值，降低资源耗费与污染排放，通过信息化对企业的研发、生产、管理、营销等各个环节进行全面技术改造，整体提升企业的市场竞争力，这就可以将龙头企业的技术革新与环境污染区的治理有机结合起来，同时还可能带动整个冶炼产业的提质与发展。岳阳的石化产业、湘潭与娄底的钢铁产业都可以采取这种模式，以龙头企业的提质改造为抓手，产生以点带面的效果。

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