在维护稳定工作中常见的几种工作方法

摘要：新时期维护稳定工作任务艰巨，一些群体性事件规模越来越大，参与人数越来越多，组织程度越来越高。集体上访、越级上访、跨区域串联上访的现象频频出现，甚至出现聚众围堵冲击机关、堵塞交通等违法行为。为防止矛盾进一步激化，更好地做好维护稳定工作，要根据矛盾运动规则，提前做好矛盾化解工作。

关键词：维护；稳定；工作方法

中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）18-0291-02

一、维护和谐稳定的局面，必须深刻认识到稳定工作的新特点

稳定问题的实质是一个经济、政治等方面的利益分配问题。从大的范围来看，伴随国有企业深化改革，在经济关系上，必然出现“利益主体多元化、利益关系复杂化、利益需求多样化”。随着近年来企业重组整合等各项改革的不断深入，企业原有利益格局和利益关系的不断调整，引发了大量的内部矛盾，直接表现就是各种群体性事件增多，参与人数增加，稳定工作难度加大，稳定形势比较严峻，丝毫不容我们乐观和懈怠。

管理体制与机制的深刻变革，员工群众思想观念的多样化、差异化，导致各种新情况、新问题层出不穷，稳定工作的形势也发生了深刻的变化，呈现出与以往不同的新特点。随着时代的发展和社会的进步，员工群众的思想观念、价值取向发生了新的变化，呈现多元化发展趋势，思想更加活跃，观念不断更新，精神文化需求日益增长且复杂多样，员工群众不可避免地产生一些思想困惑和心理压力，思想领域的热点、难点问题日益增多。市场经济的趋利性更易滋生个人主义、拜金主义、享乐主义，淡化艰苦奋斗的精神，造成部分人的期望值与现实生活落差较大，心理失衡，影响稳定。维护稳定工作呈现出一些新的特点，必须引起足够的重视。一是不稳定成因的复杂性。深层次矛盾和问题导致新情况、新问题不断涌现，重组整合后相互攀比的心理、不平衡的心理，使各种小矛盾激烈地转化，新的不稳定因素不断增加；二是上访主体的多样性。不同群体都存在着多种多样的上访诉求，对待每一个不稳定因素我们都必须高度重视，防止事态进一步扩大和升级；三是问题上的集中性。信访问题大多围绕利益分配；四是内容上的涉法性。个人官司上访等问题都涉及法律层面，有些上访问题必须通过法律手段来解决；五是规模上的群体性。群体性事件越来越呈现出起因复杂、行为激烈、处理难度加大等特点，主要表现在历史问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与政治权益诉求相互交织、合理要求与不合理方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，对此，我们要保持清醒的头脑，充分估计困难，积极应对挑战；六是行为上的偏激性。谩骂、攻击工作人员，冲击政府机关办公楼等现象时有发生；七是渠道上的越级性。赴省、进京的上访次数增多，给维稳工作造成被动；八是时间上的选择性。多选择重要节假日和敏感时间段，故意给组织和企业制造压力；九是概率上的随机性。不稳定群体何时上访，采取什么方式上访，上访人数是多少，是有组织上访还是随意上访，所有这些不稳定的信息很难准确掌握，预知、预测难度增大，因此，需要我们进一步了解和掌握所有不稳定群体的思想动态和心理状态，超前工作，未雨绸缪，牢牢把握维护稳定工作的主动权。

二、准确掌握稳定工作基本规律，切实做好“六化”工作

对于出现的各类稳定问题，我们既不能畏首畏尾，影响改革，更不能推卸责任，放任自流；既不能惊慌失措，更不能大而化之，必须做到政治上坚定，思想上沉着，工作上耐心，方法上细致，努力做好“六化”工作。一是要化上访为下访。群众事情无小事，要认真对待每一个上访问题，决不能简单化、概念化，要深入群众，深入一线，积极下访，超前工作，了解实情，努力将各种问题消灭在萌芽状态；二是要化被动为主动。要立足于创建稳定工作长效机制，积极工作，掌握主动，着眼长远防范，细化保障措施，不搞亡羊补牢；三是要化对立为对话。要贴近群众，贴近实际，敢于靠前，敢于对话，善于沟通，认真倾听社情民意，做好耐心细致的思想转化工作，努力消除对立情绪，在和谐氛围中解决实际问题；四是要化消极为积极。思想教育工作是稳定工作的基本功，要充分发挥思想政治工作的优势，坚持原则，多做正面教育工作，多做解疑释惑工作，让不稳定群体了解政策，及时化解矛盾，理顺消极情绪，赢得他们的理解，引导他们用积极的办法解决上访问题；五是要化无序为有序。各级党政组织都是大局稳定的“防护墙”，要坚持依靠组织解决问题的原则，逐级落实稳定工作责任制，一级对一级负责，正本清源，不搞推诿扯皮，不把矛盾上交，妥善有序地解决好每一个问题，能够解决的要立即解决，一时解决不了的，要及时说明原因，不要因小事和服务态度而激化矛盾，力争把各种矛盾化解在基层。六是要化非法为合法。要坚持依法上访、依法接访、依法处理的原则，既要讲原则性，也要讲灵活性，要坚决打击非法上访和无理取闹人员；同时，要关心、关爱、关注弱势群体，制度虽然无情，但“操作要有情”，要多做暖人心、得人心的好事和实事，要坚持把稳定工作的重点放在困难群体上，把稳定工作的焦点放在改革政策的利益权衡上，把稳定工作的热点放在群众普遍关心的问题上，只有这样，才能营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。

三、牢牢把握稳定工作主动权，坚持做到“六个到位”

一是领导职责到位。要做好稳定工作，没有强烈的责任心是不行的。同等条件下，有的人就能做好工作、化解矛盾；有的人就做不好工作、激化矛盾，根本原因就是差在领导的职责没有落实到位。领导干部必须把稳定工作作为第一政治责任，实行稳定工作领导责任制、责任追究制和“一级抓一级、一级对一级负责”的工作机制。不断强化职责意识，进一步明确稳定工作硬指标，严格落实“一岗双责”制。要继续完善和实施预防预警机制、信息报送制度、敏感日敏感时期特别管理规定等各项稳定工作规章制度，切实加强对稳定工作的领导，依靠制度增强稳定工作的规范性和长效性。

二是责任承包到位。要继续坚持实行稳定工作层层承包的责任机制。党政一把手是维护稳定工作的第一责任人，要层层下达责任令，层层签订责任状，层层抓好工作落实，把目标逐级分解落实到基层单位，落实到人头。对重点上访人员，要实行包案制度，主要领导要承包到人，加强教育，严密掌控，确保不出任何问题。要严肃责任追究制度，对行动迟缓、措施不力、领导失责、工作失职，导致矛盾纠纷激化升级，以至于发生规模性群体访、进京访事件的单位负责人，将严肃追究责任。

三是宣传教育到位。要深入扎实地开展形势任务教育，注重做好一人一事的思想工作，引导群众正确认识利益关系，既要讲权利、讲义务、讲责任，更要讲奉献、讲大局、讲政治，人人自觉维护稳定。要积极发挥舆论导向作用，不断强化对部分利益诉求群体的法制教育、政策教育及和谐理念教育，认真做好心理疏导，帮助他们平和心态，教育他们依法表达利益诉求。要充分发挥文化润物无声、潜移默化的作用，用核心价值观引导群众、凝聚群众、鼓舞群众，形成上下一致、团结拼搏、和谐发展的良好局面。

四是沟通联络到位。要进一步发挥稳定工作信息网络和信息员的作用，下大力气做好各种维稳信息的收集、分析、研究和反馈工作，不断延伸稳定工作触角。要严格信息上报制度，加强值班工作，在特殊时期，领导干部要带头值班，各级有关部门要实行24小时值班制度，随时保持联络通畅，确保稳定工作信息及时上情下达、下情上报，确保信息传输24小时畅通，重要信息必须第一时间发现，第一时间报告，不能瞒报、迟报和漏报，必须第一时间有效处置和化解，不能处置有误、不当和激化。

五是信息监控到位。要加大维稳信息掌控、排查防范和处置力度，对涉及可能引发大规模群体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，采取滚动式、不间断排查，要努力做到未动先知、预动即知、暗动也知，使各种不稳定因素都处于有效掌控之中。要高度重视不稳定群体利用QQ群、网络论坛等网络渠道进行沟通、煽动和串联上访等新情况，进一步加大对网络舆论的监测和控制，要设立专人、专用设备，及时发现、处置和清除不利于稳定的信息。要根据特殊时期的工作特点，进一步完善专项应急预案，加强预案演练和对接，建立快速反应机制，确保预案可随时启动，所有措施办法都能有效操作。

六是排查落实到位。要对所有群体不定期开展专项排查工作，对所有不稳定因素逐项梳理排队，做到底数清、情况明，不留死角。要通过排查，进一步确定并掌控重点群体和重点人员，把所有重点问题及其苗头隐患均纳入视野。对排查出的问题，要实行领导包案处置，层层包干，确保每个重点群体的工作都有领导负责包保落实，每个不稳定动向和线索都有领导负责掌控跟踪，每个不稳定问题都有领导负责化解平息。对同一群体同一类人员反复进京访、个体重复进京访的问题，要及时进行梳理、排队，集中研究，排查出具体原因和具体责任，努力寻求有效的解决办法。

四、必须坚持以人为本，解决群众普遍关心的稳定问题

各级领导干部要坚持以人为本，充分发挥各级组织的政治优势，带着对群众的深厚感情做工作，深入基层，认真听取他们的意见和建议，研究解决群众目前最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，把对不稳定群体和困难群体的关心关爱落到实处。

关爱群众，以情感人，切实做好困难群体的救助工作。稳定所涉及的问题从本质上讲是群众利益问题。各级领导干部要用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，在政策允许、力所能及的范围内，多为群众办好事、办实事，把改革发展的成果惠及广大群众。一是要开展好扶贫帮困活动。要认真贯彻落实上级文件精神，为离退休和困难人员发放慰问金，要建立健全扶贫帮困沟通机制，定期联系，通报困难群体情况，进一步摸清困难群体的底数，做到有记载、有档案，加强扶贫帮困工作的基础管理。要保证不让一个困难群众子女上不起学，不让一个困难员工看不起病，不让一个困难家庭基本生活得不到保证。二是要开展好困难救助工作。要本着公开、公正、公平的原则，在详细调查摸底的基础上，认真抓好申报、核实、审查、张榜公示、研究审批等各个环节，准确掌握救助对象的实际情况，建立完善困难救助对象档案，严格实行动态管理，做到出现一户，登记一户；解困一户，取消一户，把好事办好，使真正困难的群体得到及时的救助。

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