长沙工业迅速崛起的路径与成因

单位面积的产出率和生产要素的聚合率。二是集群发展。积极培育信息技术、生物医药、电动汽车、蓄能电站、数控机床、精密制造、光伏能源、航空航天、环保节能、新材料等战略性新兴产业。整体规划、成片开发,形成一个优势产业、一批骨干企业和一组知名品牌的集群发展。高度重视制造业与服务业的融合,在推进产业细分上提升能级,在强化产业关联中做大规模,实施集成配套,实现集群发展。三是集聚发展。按照新经济地理学理论的观点,区域发展是一个循环积累和自我增强的过程,集聚力是推动产业发展的一个根本因素。从发展的角度来看,拥有资源固然难得,但整合资源更为重要。整合就是经济要素和生产资源的协调统一。长沙作为省会城市,自然资源先天不足,但市场资源、社会资源非常丰富。怎么来整合资源,实现集聚发展,这不仅是园区发展,而是长沙经济发展的一个重要战略选择,就是通过系统整合,促进要素聚合,避免同城竞争,减少资源浪费,从根本上提高资源转化率和经济贡献度。

2.理顺园区体制

立足于放权、放手、放活,对全市的园区体制问题进行认真系统的研究,全力破除束缚实现新跨越的体制障碍,使园区既要成为产业创新的基地,又要成为体制创新的高地。在领导体制方面,按照分级领导、分类指导的思路,有步聚、有条件的实现区区合一,使经济管理向园区倾斜和转移,社会管理向县区倾斜和转移。在财政体制方面,完善园区一级的财政体系,建立园区基础设施建设长效扶持机制,逐步形成园区循环积累、持续发展的财政体制,为实现新跨越打下坚实的物质基础。在管理体制方面,按照“管辖权让位于发展权”的原则,对园区充分授权,切实解决了多头管理、交叉管理问题。对一些部门权力的运用、权力的行使适当调整,充分的放权,理顺职能部门和工业园区的关系,确保园区自主发展权得到充分落实,使园区管委会能够担负起统一管控、建设的职能。按照企业化管理要求,科学设置园区机构,减少管理层级,提高办事效率,切实纠正行政化倾向,使园区管理始终按市场规律运行、加快与国际惯例接轨。

3.优化规划布局

工业园区既是产业组织的基本形态,也是区域发展的重要板块。切实把握好园区工业化与区域城市化的关系,把产业规划与总体规划统一起来,把园区建设与城区建设统一起来,把基础功能与产业功能统一起来。以产业链作为目标来组合产业的发展、推进园区的建设。发挥好园区的资源集聚效应、功能辐射效应、区域带动效应,促进园区从极核点轴开发向点轴网状开发扩展。按照“三区三带”的发展要求,谋划产业布局。努力创造大项目、大企业落户的优势条件,增强产业的空间开放度和产业资源吸附力。促进园区从基础设施建设向产业配套建设拓展。把握园区建设开发的时机、节奏和力度,促进产业集聚从垂直型向水平型转变,生产方式由流水线向模块化发展,构筑增值高效的产业发展链、配套扩散链和市场分工链,引导产业向科技化、特色化、集聚化方向发展。

4.创新运作机制

推动工业园区由政府主导型向自主经营型转变,形成实体化、市场化、企业化的运作机制。创新投资机制,推进实体化经营。发挥园区开发公司的职能,通过土地一级开发,实现园区增值。敢于用最好的资源和优势,重点打造工程机械、汽车及零部件、食品烟草、新材料等4大千亿产业,抓好比亚迪、广汽菲亚特、陕汽重卡、北汽福田、中铁轨道、中电太阳能、威胜电子、晟通科技、山河智能、蓝思科技等十大百亿企业。吸引外资、民资、国资和各种产业基金投资园区的建设、开发,承接沿海地区的产业转移。构建园区风险投资和投资担保体系,扶持园区企业做强做大。

5.突出项目建设

按照“落实、落户、落地”的要求,把“项目立园”抓在关键,抓到实处,抓出了成效。积极策划和推出了一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的好项目、大项目,做到建设一批、开发一批、储备一批。突出引进了一批投资额大的战略投资项目、一批成长性好的集群配套项目、一批竞争力强的优势产业项目。长沙工业园区都根据自己的产业特征和优势特色,加大招商攻势,力争在引进大体量项目上取得突破并使项目达产。突出洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效,一环扣一环,环环抓落实,不断提高项目签约率、资金到位率、开工建设率、建成投产率,实现园区的做大做强。

(作者系湖南省社科院工业经济研究所副所长、副研究员)

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