环境与资源保护法视野下的饮水安全

摘要：农村用水安全问题与农村居民的身体健康和生命安全息息相关。然而，受到自然、社会、经济等各种因素的影响，农村居民饮用水安全问题一直制约着农村经济的发展和居民的正常生活。尤其是城乡发展结构的不合理，导致农村的供水设施缺乏相应的建设资金，让农村饮用水问题日益激化。而农村饮用水安全不仅仅是工程技术层面上的问题，更是一个法律问题。

关键词：农村饮水安全;水污染;环境与资源保护法

一、农村饮用水安全问题

农村饮用水就是指供农村人口日常生活，如餐饮、洗漱、农田灌溉以及饲养畜牲的水。而农村饮用水一般来自水库、河流、湖泊、泉水、窖水或井水。那什么是安全的水？世界银行发布的《1988年世界发展指标》，安全的水是指“经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水”。在我国，安全饮用水指的是一个人终身饮用，也不会对健康产生明显危害的饮用水。安全饮用水还应包含日常个人卫生用水，包括洗澡用水、漱口用水等。如果水中含有害物质，这些物质可能在漱口时通过皮肤接触吸收等方式进入人体，从而对人体健康产生影响。而我国现阶段农村饮用水安全问题主要涉及到以下几个方面。

（一）农村饮用水质量不达标

据统计数据显示，我国尚有3.23亿农村人口存在饮水不安全问题，其中各类饮水水质不安全的有2.27亿人，水量不足、取水不便及供水保证率低的近9600万人。2.27亿水质不安全人口中，饮用水氟、砷含量超标的有5370万人，饮用苦碱水的有3850万人，地表或地下饮用水源被严重污染的涉及9080万人，饮用水中铁锰等超标的有4410万人。

（二）农村饮水安全工程建设以及建后运行不够完善

目前供水工程建设主要依靠国家投资这一主要渠道。而农村收入水平不高，城镇财力有限，所以农村在饮用水安全工程建设方面受到很大制约。对于已经建成的农村饮水安全工程，建成后主要由乡镇、水利或街道进行管理，设施的运营和维修都需要大量资金，而里面的一些精密设备，缺乏专业维修人员，一旦损坏，维修将会变得很困难。

二、农村饮用水安全问题产生的因素

我国农村饮用水污染比较严重。生活污水是人们日常生活中产生的各种污水混合物如各种洗涤水和人畜粪便等，是农村水体污染的主要污染源之一。由于农村污水处理系统不是很完善，大部分生活污水都直接进入河流、湖泊，直接造成水体污染。在农村造成水体污染的主要有以下几种。

（一）洗涤污染

家庭洗涤衣物的污水都是通过下水道排入河流的，而洗衣用的洗涤剂中含有很多氮、磷、硫，洗涤衣物污水的大量排放使水体中氮、硫、磷的含量较高，破坏了湖泊、在厌氧微生物的作用下，易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质。

（二）工业污染

工业污染是饮用水污染中比较严重的现象了。一些农村靠近工业区，工业排放的废水经过多种途径直接进入村民饮水源;工厂废气中的有害物质通过降雨、直接沉淀等多种方式也进入到饮用水源。直接饮用地表水或浅层地下水的农村居民饮用水质量和卫生状况难以保障。由于工业污染，饮用水水质是化学指标超标。

（三）农业污染。

农业污染是指在农民生活与农业生产过程中，使用农药化肥等化学投入品的用法用量不符合国家标准，使氮和磷等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过地表或农田渗透，造成农村地下水污染问题，给农村的饮用水安全带来重大隐患。

农村饮用水水质不达标，有一部分原因是因为农村水污染严重，还有一部分是没有设立一套专门针对于农村饮水安全的管理制度。以保障饮水安全的有关制度为例，“有3亿多农村人口的饮用水存在安全问题”是修订管理制度的重要理由之一。但是从整个修订草案的内容来看，饮用水源保护区的管理制度显然是针对城市的，而且主要是针对工业污染源的。因为在中国农村，有很多地方是没有集中饮水源的，更不用说水源保护区了。

三、农村饮用水安全问题解决途径

针对我国农村水资源污染严重问题，我国在2017年6月27日新修订的《中华人民共和国水污染防治法》中已经设立了关于农村水污染控制的专门制度，《中华人民共和国水污染防治法》第五十二条指出：“国家支持农村污水、垃圾处理设施的建设，推进农村污水、垃圾集中处理”。第五十三条指出：“制定化肥农药等产品的质量标准和使用标准，应当适应水环境保护要求”。第五十六条指出：“国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。”第五十八条指出：“农田灌溉水应当符合相应的水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品”等等多条法律法规。

首先我们要做到的就是加大在农村对健康饮水方式的宣传和教育力度，提高农村人口的安全饮水意识以及水污染防治意识。例如，不直接饮用未经过加工或消毒的河水或井水，学习了解漂白粉消毒、氯化消毒或者臭氧消毒等適用于中小型企业或者农村的饮用水消毒方式，以及符合国家水污染防治法规定的化肥农药用法用量等等。

其次，我国应该全面建设农村饮用水工程。农村饮用水的安全问题很大程度上是因为农村饮水工程建设不到位，影响了农村饮用水的质量。要解决农村饮用水安全问题，必须加大对农村饮用水工程的建设力度。比如，通过分质供水、集中供水、分散供水等措施来实现农村饮用水工程的建设。中央和政府应针对农村经济水平落后，基础设施建设资金不足的问题，加大资金的投入力度，加大对农村饮用水工程的建设。

最后，解决农村饮水安全问题，要对已经开发利用的农村水资源严格执行水资源保护区的相关制度，保护农村的饮用水资源。比如，严禁在饮用水资源周边区域建设影响饮用水安全的设施，通过开展对农村水源区的污染防治与保护，最大程度上减少农村饮用水资源的污染。除此之外，还要做好农村环境卫生保障工作，用科学有效的方法解决农村的生活垃圾以及高污染物质，做好对农村水污染的提前预防。

参考文献：

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