“十三五”时期新型工业化,仍是新疆经济发展的第一推动力

工作座谈会召开以来，自治区党委从推进新疆又好又快发展和长治久安出发，把新型工业化置于国际视野、全国大局中去研究、谋划，提出了新型工业化为第一推动力，促进了新疆新型工业化加速发展，全区工业生产全面提速，新型工业化发展取得显著成效。

（一） 工业化整体实力显著增强，工业总量不断扩大

2013年工业资产规模已达1.43万亿元，工业增速不断加快，2013年实现工业增加值3200亿元，工业增加值增速达到12.9%，重点产品产量大幅增长。工业结构调整取得进展。地方工业增势强劲，非石油工业比重提升到55.8%。

（二）非公有制企业贡献突出

2013年，规模以上非公有制工业完成增加值679.23亿元，与2010年相比，年均增长20%左右，占规模以上工业增加值的比重上升到23.5%。

（三）优势产业发展成效明显

已建成国家大型油气生产加工基地和国家能源资源陆上大通道，石油石化工业成为自治区国民经济重要的支柱产业。全国大型煤炭煤电煤化工基地初具规模，国家大型风电光伏基地建设成效明显。机械装备工业出口制造基地加快建设，西部地区重要的建材制造基地积极建设。农产品精深加工取得重大突破，重点建设了以石河子、阿克苏、库尔勒为代表的纺织工业“三城七园一中心”。

（四）战略性新兴产业快速发展

2011年至2013年，战略性新兴产业分别实现工业总产值759.43亿元、902.19亿元、1491.6亿元。新能源产业优势持续扩大，电子新材料产业加快发展，生物医药产业卓有成效，信息产业迈上新台阶，产业集聚发展态势凸显，园区经济快速增长，对拉动全区工业经济增长作用明显。创新发展能力进一步增强，节能减排扎实推进，中小企业发展活力不断增强，信息化和工业化深度融合稳步推进。

二、存在的问题

近年来，新疆工业化虽然取得了突出成绩，但总体看仍然是沿用传统的粗放式工业发展模式推动工业化发展，新型工业化发展仍面临诸多问题。

（一）新型工业化程度偏低

新疆工业化正处于初期后半段向中期转变阶段。与全国比较，新型工业化实现程度比全国平均水平低16.2个百分点。从东西部比较情况看，新疆新型工业化实现程度落后于东部各省、市，比东部最高的上海低67.1个百分点，比西部最高的重庆低28.3个百分点。从全疆14个地、州、市新型工业化实现程度对比来看，新型工业化实现程度最高的乌鲁木齐市，比全区平均水平高13.4个百分点，最低和田地区比全区平均水平低22.8个百分点。

（二）经济运行质量不高

在新疆工业经济快速增长的背后，存在着增长方式粗放、比例结构失调、运行质量不高的状况。主要表现为：一是重化工业、采掘、原料加工业占了绝对比重。产品大多为初级产品，技术含量低、层次低。二是轻重工业结构严重失衡。由于重工业过“重”，轻工业过“轻”，使新疆工业经济结构性矛盾较为突出。三是能源消耗居高不下。2012年新疆万元GDP消耗标准煤是全国平均水平的2.28倍。四是环境污染严重。由于传统工业化经济所特有的弊端，使原本就十分脆弱的自然环境更加恶化。其中，万元GDP工业废气排放2012年比全国平均水平高1.86倍。工业固体废物综合利用率与全国的差距由2000年的低4.7个百分点扩大到2012年的低12.5个百分点。

（三）产业结构不合理，转型升级缓慢

一是产业结构调整任务艰巨，转型升级仍较缓慢。电解铝、钢铁、水泥、建材等传统产业刚刚起步就出现国际国内形势发生重大变化，产能出现过剩现象。二是产业资源性特征明显，产业链普遍较短，油气等优势资源留在当地深加工不够。新疆规模以上工业中制造业完成增加值196.32亿元，仅占22.1%，比全国平均水平低57.2个百分点，加工层次低，加工能力弱。三是企业技术创新能力有待提高，创新投入有待加强，高新技术产业基础薄弱。2012年底，大中型企业中专业技术人员占从业人员的比重为1.45%，比2010年的3.5%降低2.05个百分点。与全国其他省区相比，新疆在资金、技术和人才上较为缺乏，要素融合程度较低，不能发挥更大的合力。从全部研发经费占GDP比重看，新疆仅高于海南和西藏。四是产业配套能力弱，没有形成完备齐全的产业链，而且新疆产业集聚度低，缺乏规模经济效应。五是区域发展不平衡。尤其是南疆四地州总体工业发展水平偏低，2013年，四地州工业增加值仅占地区生产总值的比重为13.5%。

（四）园区建设水平低

一是园区整体规模、产业结构和发展水平依然较低。很多园区产业结构较单一，特色和主导产业还不突出，产业聚集效益不明显，区域间产业分工协作效益低，部分园区存在盲目贪大、无序建设的现象。二是园区基础设施配套能力依然较弱。

（五）节能减排压力大

2011年至2013年，单位工业增加值能耗连续3年上升，全区规模以上工业万元增加值能耗分别达到3.165吨标准煤、2.94吨标准煤和3.94吨标准煤，同比上年分别增长9.28%、3.29%和12.32%。

（六）人力资源缺乏

新疆人口数量与人口素质之间矛盾日益突出。虽然劳动力资源相对丰富，但教育水平落后，劳动力素质不高，企业普遍面临招工难的问题，不能满足新疆工业快速发展的需要。

三、对策建议

十三五时期，全球经济依然面临严峻挑战，下行风险较大。中国经济经过30多年的高速增长以后，已经步入以中高速增长为基本特征的新阶段，出现了趋势性的新常态。适应新常态，新疆工业经济也要加快转型升级，基本思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、第二次中央新疆工会座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以“丝绸之路经济带”核心区建设为引领，以市场为导向，以工业惠民为着力点。坚持把新型工业化作为实现社会稳定和长治久安的根本途径，坚定不移走具有新疆特色的新型工业化道路;坚持把做大工业总量，促进工业惠民作为工业化发展的迫切要求，加快发展劳动密集型产业;坚持把深化改革、创新驱动、两化融合，作为新型工业化发展强劲动力，坚持转变发展方式，调整优化结构，促进绿色低碳发展和工业转型升级;坚持把“五化”同步协调发展作为工业化的重点任务，发挥新型工业化的主导作用。

（一）构建现代产业发展新体系

以打造“龙头企业-产业链-产业集群”为发展方向，以产业集群建设为核心，延伸产业链，形成大、中、小企业结构合理、配套完善的产业组织体系，形成现代产业发展新体系。

1.充分利用国家给予的差别化产业政策，发挥新疆能源、矿产和农牧产品资源丰富的优势，立足现实产业基础，不断优化产业结构，全面提升竞争力。

2.依托国家在新疆设立两个特殊经济区，加大对重点园区基础设施投入，增强产业聚集发展能力。

3.依托大企业大集团入驻新疆和一批本土企业加快发展的优势，进一步集中资源，重点支持培育大企业、大集团。支持企业加强信息技术的应用，加大技术改造投入，提高核心竞争能力。

（二）优化产业空间新布局

面对国土空间需求不断增加、水土资源及生态环境的约束不断增强的现实;按照主体功能区的要求，在优先和重点开发区突出优势产业的布局和发展，同时兼顾限制开发区的产业发展。

1.着力优化天山北坡产业带。充分考虑资源条件和环境承载能力，优先推动天山北坡产业带和乌昌石区域率先发展，构建国家丝绸之路经济带重要经济增长极。

2.推动天山南麓产业带加快发展。南疆三地州以吸纳就业为导向，大力发展劳动密集型产业，使之成为丝绸之路经济带南通道新型工业化的重要增长极。

3.加快东疆产业带发展。结合东疆产业带的区位优势和资源特点，使之成为新疆面向内地市场的资源产品深加工基地和能源大通道。

4.推进区域协调发展。支持有条件的产业带和集聚区率先发展，优先支持天山北坡产业带和乌昌石城市群产业集聚区率先发展，形成在全国有竞争力的产业集群，引领新疆重点区域的工业增长。

（三）推动实施创新驱动发展战略

当前，世界正进入空前的创新密集和产业变革时代，深刻改变着世界科技和经济社会发展形态，适应新形势和制造业发展新趋势，打造新疆向西和丝绸之路经济带上的制造业基地，必须把增强创新能力摆在更加重要位置，着力实施创新驱动发展战略，推动制造业更多依靠创新驱动加快发展，发挥支撑引领作用。

1.加快关键核心和共性技术应用。力争在大数据、石油石化、煤化工、节能与新能源汽车等领域，应用一批关键核心技术。

2.大力推进科技成果转化和产业化。促进先进科技与产业深度融合，不断提高制造业发展的科技含量。

3.着力加强企业为主体的产业技术创新体系建设。强化企业技术创新主体地位，充分激发企业技术创新的活力。

（四）推动信息化与工业化深度融合

1.大力推进信息化和工业化深度融合，深化信息技术在工业领域的集成应用，加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

2.推动信息产业和制造业、服务业融合发展，促进劳动密集型产业和资金密集型、技术密集型产业协调发展。

3.加强“两化”融合支撑能力建设。加快信息网络宽带化升级，推动新一代移动通信发展，全面推进“三网”融合。大力发展应用电子和工业软件，支持云计算、物联网等新一代信息技术产业化。

（五）创新产业集约集聚发展新模式

按照自治区主体功能区规划，以新型工业化与新型城镇化协同发展为目标，以促进产业功能区发展和区域经济协调发展为原则，加强产城融合，加强同丝绸之路经济带沿线国家和省区的产业园区合作。

1.科学规划，优化园区布局。

2.建立与周边国家合作“丝绸之路经济带”产业合作试点示范区。

3.大力支持特色园区建设。

4.推动循环经济园区、绿色产业园区建设。推进园区制造加工企业清洁生产和节能减排，实现污染治理从末端向源头和全过程的转变，避免产业转移带来污染转移。

5.加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设。参照中国（上海）自由贸易区、中国-东盟自由贸易区的模式，着力在乌鲁木齐经济开发区、喀什、霍尔果斯、阿拉山口推动自由贸易区试点。

（六）拓展工业惠民新领域

“十三五”时期，要坚持把新型工业化发展落实到工业惠民上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。坚持就业第一，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业。

1.大力发展劳动密集型产业。

2.推进实施“民生就业促进就业倍增计划”。重点支持具有民族、低碳、文化特色的手工艺品、旅游商品、文化用品、特色小食品等劳动密集型产业发展。

3.加速促进中小微企业发展。

4.大力实施信息惠民工程。实施信息惠民工程，实现信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用。

（七）增强低碳绿色发展能力

坚持两个可持续，实施最严格的水资源管理。严格落实“三条红线”控制指标，强化重大项目水资源论证，切实提高水资源利用效率，加大节能减排力度，把能耗和污染排放指标控制好。积极化解过剩产能，淘汰落后产能。

1.落实节能减排各项政策措施。

2.妥善化解过剩产能，严格控制“两高（高耗能、高污染）”行业新增产能和项目。

3.落实水资源管理制度。严格执行水资源管理制度中的“三条红线”要求，以水定产业，合理确定工业园区规模;大力发展民生水利，创新水利发展体制机制，统筹生态保护，促进可持续发展。

（八）培育开放型工业经济新优势

1.加快实施走出去、引进来战略。推进“内引外联、东联西出、西来东去”的开放型经济发展。

2.加强与周边国家的经贸合作。

（作者单位：1.新疆新能源集团;2.新疆自治区发改委经济研究院）

责任编辑：张莉莉

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