浅析财政专项资金改革的若干问题

摘 要：目前，为更好地推进财政专项资金的改革，我国在这一方面进行了长期探索。随着我国财政资金的改革进程不断加快，财政专项资金改革存在的问题日益凸显，为达到改革效果，顺利推进财政专项资金改革，仍需要我们不断探索和改进。本文详细介绍了现阶段财政专项资金改革中出现的问题，并提出了自己的观点，为后期的实践提供一定的参考。

关键词：财政专项资金；改革；问题

一、 财政专项资金改革存在的问题

1. 财政专项资金改革中权财不匹配

地方所承担的事权与其拥有的财政专项资金不匹配。由于县级财政在接受上级拨入专项资金时并不确定其拥有的财政专项资金数额，而上级财政部门由于自身对基层的情况不了解，所以，对于财政专项资金的划拨具有较大的主观性，这将导致地方根据拿到的财政专项资金来搞具体活动，出现拿多少钱办多少事，不考虑资金预算问题，地方政府财政部门无法提前做预算，对财政专项资金的使用较为随意。这样地方所承担的事权与其拥有的财政专项资金不匹配现象将会导致地方的工作效率大打折扣，完全达不到预期的效果，更谈不上绩效评价。

地方性事权与财政专项资金不符，出现这一问题的原因主要是专项资金与一般性转移支付资金的比例失衡，地方政府掌握最多的是财政专项资金而非一般性转移支付资金。由于政府资金要专款专用，所以对下级政府而言，就会出现因财政专项资金来自上级专项而非地方政府，会造成支出随意、特定目标无法完成，影响专项资金项目的宏观调控。

2. 财政专项资金整合面临的新问题

第一，政府部门之间不协调。财政专项资金的管理包括部门整合和散乱资金的整合，通过财政专项资金的整合，散乱资金化整为零，而一些部门被合并为一个部门，制度等一系列问题有待解决，所以财政专项资金的管理遭到大批人的反对和质疑。这一现象的出现导致财政专项资金的管理无法继续开展，部门之间存在间隙，无法进行沟通和合作，无法协调。

第二，上下级政府之间不衔接。以往传统的上下级模式要求下级只需按照上级的指示和拨款来完成相应的任务即可，而整合之后的上下级之间十分地不衔接，主要表现有：在整合运行的初级阶段，上级部门并不能很好地管理专项资金，在对下级下达指令的时候无法把握核心内容，所提出的要求和目标十分模糊，下级并不能很好地领会和执行，导致整个财政专项资金的使用十分混乱，完全没有发挥资金的预期效果。

第三，财政管理的各个环节不衔接。财政管理主要包括预算编制、预算执行、监督、考核四个阶段，每个阶段都需要与财政专项资金整合相衔接。进行财政专项资金整合之后，财政管理的四个阶段的范围相比以前变得宽泛，没有了明确的目标和要求，注重预算编制轻预算监督和考核，致使各环节无法连接。

3.财政专项资金管理能力欠缺

财政专项资金管理能力欠缺主要表现在制度设计方面和人才能力方面。其中制度设计方面：制度存在漏洞。由于当地政府的收入相比往年的增幅相对下降，财政收入可能无法满足地方性事务的支出，在这种情况下，制度漏洞的存在使得地方政府通过一定的手段将财政专项资金用于地方性事宜方面，没有做到专款专用。人才能力方面：政府人员执行力不高。

二、进一步完善财务专项资金改革的措施

1.以财力和事权的匹配作为财政专项资金改革的基本导向

第一，建议将财政专项资金转化为一般性转移支付资金。目前将财政专项资金转化为一般性转移支付资金的看法目前还没有统一观点，根据国外的实际经验，我国需要结合我国实际国情来设定财政专项资金的比重。但是，目前将财政专项资金转化为一般性转移支付资金的原因并非是我国专项资金所占比例过大，而是因为我们满足政府权财匹配的需要。

第二，将财政专项资金转化为政府部门的直接支出。上级部门有上级部门需要承担的责任，不能将所有事权都委托于下级，对于专项资金监管上级部门也要参与或者出文件下级部门执行，这样下级政府财政部门监管就有相关的支持力度，也可以各地州成立检查小组有针对性地对某项资金监管。随着市场经济的日益成熟，上级政府更应该将部分权利收归，进一步对市场进行宏观调控。

第三，保留政府权力，加强专项资金的整合。根据不同政府部门设置和经营情况，对于那些部门臃肿，专项资金散乱的政府进行修整和整合。笔者认为具体措施有二：其一，调整政府部门结构，对于性质或承担的责任相同的部门要将其合并或撤销其中某一部门。其二，对专项资金进行整合，主要是指将用于同一目的的资金归于一类，并努力向项目目的靠拢。

第四，深度清理其余的专项资金。清理的对象主要是已经完成相应任务的专项资金、用于市场建设后市场可以代替的财政专项资金、金额较小或作用甚微的专项资金、支出超期一年以上的资金余额等，对于这些资金我们都需要对其进行清理。

2.妥善处理财政专项资金整合中的新问题

其一，各部门之间要协调合作，加强沟通。各部门之间缺乏有效的沟通和协调将会导致权责不清，消息闭塞，很多部门可能会同时从事同一工作，严重影响政府部门的工作效率。由此，政府高层要纵观全局，倾听社会人士的诉求，从最基础、最需要解决的方面入手，加强部门之间的协调、合作、沟通。

其二，上下级之间等级不能过于分明，彼此之间相互协调。具体指上级要加快整合的进程，对于要整合的项目资金或者是已经整合好的项目资金进行资金使用规划，这一规划要求上级领导必须要与下级政府和财政部门做好协商，符合当地的实际情况。下级在与上级协商好的基础上，认真落实领导要求，执行资金规划，使资金的使用率达到最高。

其三，由于在财政管理的各个环节相互脱节，导致资金使用率降低，因此解决这一问题的最好方式就是加强财政专项资金预算各个环节的协调，即在预算编制阶段、执行阶段、监督阶段环环相扣，相互协调。具体的，在预算编制阶段，需要有侧重点和一定的资金标准，在预算执行阶段，根据侧重点的不同，有针对性地使用资金，在监督阶段，建立事前、事中、事后的监督机制和问题解决措施。

3.提高财政专项资金管理能力

提高财政专项资金管理能力需要从制度和人员两方面进行改革。首先，建立完善的管理制度。制度的建立和完善是提高财政专项资金管理能力的基础，堵塞制度漏洞，防止员工钻空子，制度设计的加强可以进一步地提高财政执行力。其次，在建立完善的制度体系上，为了提高政府人员的财政执行力，相关部门需要加强内部人员的培训工作，提高内部人员的实力，有效解决后期出现的专项资金管理问题。

参考文献

1.张宗禹，黄彦艳.深化专项资金管理改革的建议.预算管理与会计，2003（10）.

2.马晗.我国县级政府惠农专项资金管理问题研究.长春工业大学，2014.

3.杨宗华，相德伟.新时期财政专项资金制度改革研究.经济研究参考，2014（69）.

（责任编辑：王文龙）

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