服务弱势群体:公共图书馆的责任与举措

【摘要】在新的社会和技术环境下，公共图书馆为弱势群体服务是其应尽的社会责任和义务。目前我国绝大多数公共图书馆还没有真正重视弱势群体的服务，忽视了他们真实的信息需求。只有在制度、设施设备、文献资源配置及服务上加以保障，公共图书馆才能更好地发挥为弱势群体服务的功能。

【关键词】弱势群体;公共图书馆;服务

【中图分类号】G251 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)04-0024-02

1 公共图书馆为弱势群体服务的责任与问题

所谓弱势群体，是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而导致其处于不利社会地位的人群或阶层。在传统意义上，弱势群体主要是指老弱病残者和无劳动能力的依赖人群。但是在社会转型过程中，那些并非由于主观方面的低下或缺陷而是由于各种客观条件的限制，在权利和权力方面、发展的机遇方面、生活的物质方面不具有优势的人们便成了这一群体的新成员。[1]

当前我国的社会弱势群体主要包括了生理性弱势群体（老年人、残疾人）、贫困农民群体、城市边缘群体（农民工）及其失业下岗工人群体。从群体的基本特征来看，贫困性、低层次性、脆弱性、边缘化以及人数众多是中国弱势群体普遍的生存状况。

图书馆的使命是为人类提供通向知识之门的通道，图书馆拥有图书、数据库等大量有价值的信息资源，这些信息是人们解决现实问题所需要的，因此公共图书馆为所有人服务，保证大众公正、平等地获取信息是图书馆的应有之义。有学者研究指出，现阶段我国公共图书馆肩负着四大主要社会责任：为读者提供所需文献、开展继续教育、宣传倡导优秀文化传统、消除信息鸿沟和数字鸿沟。[2]

社会弱势群体消除贫困、摆脱处境不利的局面，需要政府和相关部门的物质帮助外，及时给予教育、知识、信息上的支持是治本之策。现代社会，知识、信息上的差距是造成人与人发展不平衡的重要因素。公共图书馆，是由国家提供财政支持的一项服务全体人民的公益事业，理应承担起社会责任，帮助解决社会问题。联合国发表的《公共图书馆宣言》就明确指出，公共图书馆是为消除知识贫困而存在，将公民享有图书馆服务列为基本的人权之一。公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有人提供服务。必须确保那些由于某种原因不能得到主流服务的少数群体也能够平等地享受到各种服务。因此，为弱势群体提供知识援助，使其得到自由发展的条件，增强自我发展、自我完善的能力，展现人生价值和尊严，真正成为社会平等一员和有用之才，是历史赋予公共图书馆义不容辞的责任和义务。

但是，目前公共图书馆对弱势群体服务还处在许多问题：一是有的公共图书馆因为收费较贵无形中将弱势群体挡在了馆外。二是缺乏专门的馆舍及阅览室等设施。无障碍设施是残疾人、盲人参与社会生活的基本条件，但是许多公共图书馆在建筑设施、设备的设计上忽视了为弱势群体服务的功能，阻碍了残疾人、盲人赴馆借阅。三是缺乏针对弱势群体所需信息的特色文献。比如盲文图书等专项图书购置量不足，极大地限制了盲人读者的免费借阅。李永刚研究员对我国省、直辖市27所公共图书馆的一项网络调查表明，当前我国公共图书馆对弱势群体的服务还远未到位。

应该说，当前公共图书馆存在的核心问题在于促进社会包容，服务弱势群体的文化氛围尚未真正形成。一般来说，弱势群体多少存在一定的自卑心理，不会轻易接近图书馆，公共图书馆只有主动树立包容的姿态，营造包容的环境，才能吸引各种不同的社会弱势群体自愿走进图书馆，保障民众自由、平等、公平地利用图书馆的权利，才能真正践履“读者第一，服务至上”的图书馆理念。

欧美许多发达国家的公共图书馆也曾面临同样的问题，因此在发展的过程注意解决这个问题，为我们提供了参考和借鉴。美国图书馆界早在上个世纪初已经在资助一些活动和群体以帮助当时在美国被认为有问题的弱势群体，以解决他们的一些阅读需求。因为美国图书馆界认为：图书馆是促进读者的所有或任何活动的一种工具，它必须是宽容和无所不包的。美国《国会图书馆法》中特设章节规定“设立专项拨款购买为盲人和其他残疾人服务所需的资源和设施，建立特殊地区中心以满足残疾人阅读需求。”英国也明确将“促进社会包容和公民权利”列为公共图书馆的使命之一，指出支持来自各种不同文化背景的个人和团体的包容和弱势群体的参与是公共图书馆服务的义务。在2009年制定的注册图书馆员职业道德规范中强调对弱势群体信息需求和利用图书馆服务的关注，是社会人性化的象征。[3]

当今社会，随着科学技术的快速发展和现代信息技术的广泛应用，公共图书馆除了向读者提供传统馆藏文献外，可以更多地利用网络技术、数字技术及其多媒体技术等向读者提供不受时空限制的远程服务，这为更便捷、更人性化地为弱势群体服务提供了技术的支撑和新的服务通道，有利于为弱势群体进行个性化的服务管理，取得更好的公共图书馆服务功效。因此在新的社会和技术环境下，公共图书馆必须重视和加大对弱势群体的服务，积极调整服务方式和内容，肩负起帮助弱势群体发展的社会责任。

2 公共图书馆为弱势群体服务的若干举措

2.1 制度上予以保障。在信息社会中，导致弱势群体产生的主要因素在于弱势群体和强势群体之间存在的“信息鸿沟”。“信息鸿沟”作为一种信息分化、网络区隔现象，不仅加剧贫富分化，导致社会结构失衡，而且还会引发社会关系的冲突。公共图书馆作为知识和信息上的优势资源，是推进社会跨越“信息鸿沟”的有效途径，要体现公共图书馆“以人为本”、“普遍均等、惠及全民”的理念，政府必须从制度上保障弱势群体的相关权益，依法为弱势群体享有图书馆服务提供法律支撑。国家应当尽快出台《公共图书馆法》，通过法律条文建立一种为弱势群体提供图书馆服务的成效制度与机制，形成缩小信息贫富差距，实现知识和信息社会性公平获取、公平享有的重要制度保障，使公共图书馆成为保障弱势群体信息公平的服务平台和信息权利的前沿阵地。

2.2 设施设备上予以保障。弱势群体公平享有图书馆服务，必须满足其基本的、适合的设施和设备。例如公共图书馆建立无障碍设施是社会文明进步的重要标志，是残疾人进入图书馆的基本条件，是方便老人、儿童和其他社会成员的重要举措。公共图书馆实行免费开放、免费服务是吸引弱势群体公平享有图书信息资源的巨大支持。增加公共图书馆分馆，把图书馆搬到弱势群体身边，坚持图书馆公益性，是服务弱势群体的有效办法。这些都要求政府加大投入建设力度，健全图书馆服务体系，改造原有的不适合特殊读者需求的设备设施，以热情、细致、周到的服务体现图书馆的人文关怀，使弱势群体在图书馆尽可能得到最优质的服务。

2.3 文献资源配置上予以保障。弱势群体对知识、信息有其特殊的需求，公共图书馆必须有针对性地加强文献资源的建设和配置才能更好地服务弱势群体。如针对社会性弱势群体，可大量购买一些求职、科技信息、技能培训、医疗保险、法律服务等实用性文献；针对生理性弱势群体，可有计划地添置一些盲人读物、聋人读物、大字图书及能够反映残疾人生活的一般印刷型资料和音像资料等。当前公共图书馆严重存在文献资源配置失衡的现象，对弱势群体的文献资源配置普遍缺乏，图书馆均等服务必须要有相应的资源作为保障，因此政府在加大投入的基础上，要积极鼓励公共图书馆设置针对弱势群体的文献资源建设，并形成特色，从而确保弱势群体借阅到所需文献，真正保障他们的文化权益。

2.4 服务上予以保障。良好的职业素养和服务水平有利于弱势群体更好地公平享有图书馆服务，感受政府和社会的温暖和关爱。因此公共图书馆的硬件建设重要，服务的软件建设同样不可缺少。公共图书馆必须通过服务创新，树立起为所有人均等服务的理念，从传统的“以书为本”转变到“以人为本”，主动吸引读者、服务弱势群体。同时积极发挥现代信息技术的优势，构建“传统信息服务加知识服务”的新模式，拓展多元知识信息服务功能，最大程度地实现资源公平分配、服务人人均等，为弱势群体营造一个知识信息的绿洲、幸福生活的家园环境。

参考文献

[1] 姚远峰.弱势群体与现代远程教育的支持. 现代远距离教育，2008（4）：18

[2] 潘晓倩.浅谈公共图书馆的社会责任. 科技情报开发与经济，2009（22）：57

[3] 赵玉宇.关于英美图书馆法的调查与特色分析. 图书馆学研究，2011（6）：99

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