基于弱势群体的图书馆服务与保障

作者简介：李跃辉（１９６４－），女，馆员，研究方向：科技文献管理，发表论文数篇。·信息咨询与服务·

〔摘要〕弱势群体是一个需要全社会共同关注和扶助的特殊群体，对弱势群体的关注和关心正在逐步成为全社会的共识。作为公益性的社会文化教育机构——图书馆，关爱社会各界人士，尤其是弱势群体，是图书馆惟一不变的宗旨。本文从弱势群体的概念及特征表现出发，探讨了图书馆弱势群体现状和存在的问题，最后对图书馆弱势群体的服务提出了相应保障措施，使更多的弱势群体得到更多的知识服务。

〔关键词〕弱势群体；图书馆；服务；保障

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１４．０４．０２１

〔中图分类号〕Ｇ２５２０〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００８－０８２１（２０１４）０４－００９４－０３

Study on Library Service and Security for Social Vulnerable GroupsLi Yuehui

（Library，Changchun Gold Research Institute，Changchun 130012，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Vulnerable groups is a special group of the whole society of mutual concern and support,the focus and concern of the social vulnerable groups is gradually becoming the consensus of the whole society.As an institution of cultural and social education for welfare——Library,care for the community,especially vulnerable groups,is the only unchangeable tenet.This paper first discussed the concept and characteristics of vulnerable groups,discussed the present situation and the problems of vulnerable groups on library,finally put forward the safeguard measures of library services for vulnerable groups,so that more vulnerable groups could get more knowledge service.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕social vulnerable groups;library;service;security

图书馆作为社会公益文化事业的重要组成部分，为全体社会成员服务是图书馆终生的使命，它可以是为一般群众服务，也可以是为某一特定读者如儿童、工人、农民等服务的。而从弱势群体在社会中的种种表现来看，他们更需要平等、公正的接受知识，而图书馆则真正是为弱势群体提供保障的机构。

１弱势群体的分类与特点

１１弱势群体的概念

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称［１］。

“弱势群体”这一词的提出，是在朱基总理在2002年3月全国九届人大五次会议的《政府工作报告》中，随后其成为社会科学主流话语之一，并引起了国内外社会的广泛关注。从弱势群体的结构来看，可以包括少年儿童、老年人、精神病患者、残障人士、贫困职工、农民等；而从其需求分类，则包括衣食需求、住房需求、医疗需求、就业需求等。因此，“弱势群体”一词所包含的人群十分广泛，这就要求我们必须实施有力的措施保障弱势群体人群在社会各个层面的权益，缩小他们的经济差距，以及对信息掌握的不对称性。

１２弱势群体的表现

弱势群体是一个特殊的群体，他们所表现的特征与普通人群是不一样的。只有深入的研究与了解才能掌握他们的特征，才能更好的为他们服务。而且由于他们的知识水平不高，影响了他们对新技能、新知识的学习。弱势群体主要表现在以下3个方面：

１２１主客观因素的制约

弱势群体的成因受各种因素的制约，既可以是主观因素，包括人为的因素，如偏远地方对性别的歧视，对下岗职工社会地位的歧视，以及对农民工出身贫贱等的歧视；也有可能是客观因素或是自然因素，这种因素不受个人情感的控制，往往表现在生理或是心理特征，如先天性的聋哑人、或者后天造成的伤残疾病等。

１２２经济利益的困境

经济利益也称物质利益。它是人们进行社会活动的物质动因。由一定的生产关系所决定，并且是这种经济关系的表现。贫困性是弱势群体在经济利益上所面临的共同困境。虽然“弱势群体”与“贫困人口”这个两个概念不能完全等同，但是从弱势群体的结构上看，绝大多数的弱势群体在经济上都存在困境，尤其是农民工、下岗职工或是残障人士，因此这两个词可以说，至少是高度重叠的。

１２３社会和政治地位

政治地位所代表的是上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系。它是人类历史发展到一定时期产生的一种重要社会现象。政治对社会生活各个方面都有重大影响和作用。弱势群体在社会和政治层面，往往处于弱势的地位。这主要是由于他们表达能力和追求自己利益的能力都较低。他们所掌握的知识有限，他们的声音很微弱，他们对利益的追求很难在社会中表现出来，因此在涉及利益问题的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。

２图书馆弱势群体的现状

２１为残障读者服务的现状

残障人士对文化的需求和追求文化的权利是不容被忽视的。据统计，我国13亿人口中有8 200多万残疾人，约占全国人口的634％。在如此庞大的残疾人口中，15岁以上残疾人文盲人口有3 591万人，文盲率为4329％，具有大学程度（指大专以上）的残疾人为94万人，仅占全部残疾人口的113％（2007年5月28日，国家统计局，第二次全国残疾人抽样调查领导小组发布第二次全国残疾人调查公报）［２］；可见，残障人士的文化素质需要亟待提高，文化需求需要亟待满足，文化权利需要亟待保障。

根据1949年国际图联/联合国教科文组织发表的《公共图书馆宣言》指出：“每一个人都有平等享受图书馆服务的权利，图书馆必须为那些因为各种原因不能利用普通服务的用户，例如小语种用户、残疾人、住院人员或监狱囚犯提供特殊的服务资料。”［３］所以图书馆为残障人士提供特别服务，让他们通过图书馆平等的接受教育，公平享受知识服务，是图书馆在所不辞的责任与义务。现在，国内许多图书馆包括高校图书馆在基础设施上对残障人士都有所设计，如轮椅通行坡道、盲道、直升电梯，康复人士专用坐席，残疾人专用卫生间等，方便残疾人来馆。此外，图书馆还专门配备专业馆员接待残障读者，定期举办残障读者培训交流会等。图书馆通过开展这些服务，不仅吸引了更多的残障读者，而且也为残障读者提供了交流平台，促使他们更好利用图书馆的知识资源。

２２为下岗失业人员和农民工读者服务的现状

城镇下岗失业人员和农民工由于受到自身经济条件的限制，不能及时的通过网络或是图书馆获取所需要的信息，从而导致这些人获取知识资源的滞后。图书馆为方便下岗职工和农民工读者获取知识资源，推出了减免收费服务，例如免费办理阅览证、图书借阅证。一些图书馆还专门为下岗职工设立了再就业阅览室，为城镇下岗职工再就业开辟了一条无障碍通道。

而对于农民工来说，他们的生活方式、工作形式和行为习惯与城市居民不同，他们接受的文化程度也有所不同。虽然有些图书馆在服务农民工读者时也存在一些偏见，导致了农民工接收新知识的滞后。但是随着国家对农民工重视程度越来越大，现在各地图书馆都相继开展了一些针对农民工的服务，例如，为农民工开设免费的计算机培训，提高农民工的文化素养，同时定期为农民工提供报刊图书供农民工学习新知识等等。

２３为老年读者服务的现状

我国是世界上老年人口最多的国家，但大部分老年人的生活质量却不是很高，受教育程度不高，水平也参差不齐。为了提高老年人的生活质量，丰富他们的闲暇时间，目前，我国很多图书馆都针对老年人开展了一系列的服务。图书馆根据老年读者的特点和需要，不仅对图书馆阅览室实行免费开放，还特意为老年读者提供舒适的座椅、老花镜、视听设备等设施。

此外，一些图书馆还经常针对老年读者举办一系列适合老年人的活动，例如医疗保健、生活常识、老年书法、绘画、音乐等课程讲座的学习。既可以丰富老年人的闲暇时间，又能提高老年人的精神文化生活。还有一些图书馆为了更方便的服务老年读者，特意聘请专家学者走访社区，为老年人举办一系列老年保健、疾病预防等专题讲座。

２４为少年儿童读者服务的现状

少年儿童是祖国的未来和希望，他们的综合素质关系到祖国的繁荣与未来。但是少年儿童由于年龄尚小，思想比较活跃，人生观和世界观尚未完全形成。因此少年儿童的成长需要丰富的精神食粮，而图书馆恰恰能为少年儿童提供一个良好的学习环境。很多图书馆都已建立了少儿部，专门为少年儿童设定阅览室，为他们提供特制的桌椅板凳，为小读者们提供形式多样、声情并茂的服务。有的图书馆还专门为少年儿童举办一些亲子活动，提高少年儿童的动手与动脑能力等。

３图书馆弱势群体服务存在的问题

３１制度体制不健全

1848年美国 马萨诸塞州议会通过在波士顿市建立图书馆的法案是世界上第一部图书馆法。1850年英国议会通过《公共图书馆法》，规定每1万人的地区设1所图书馆，地方政府应对本地区的成人和儿童提供图书馆服务，经费从房地产税中提取。这是世界第一部全国性图书馆法。继美国和英国之后，日本、苏联等国也相继出台了有关图书馆的法令。在我国，各省市地方颁布了有关图书馆的相关法规，虽然尚未出台一部完整的《中华人民共和国图书馆法》，但是2008年，文化部在北京召开的《公共图书馆法》立法会议，已经正式启动《公共图书馆法》的制定工作。

３２服务范围不全面

根据《2010年中国统计年鉴》，截至2009年底。全国只有图书馆2 833家，相当于约50万人才能拥有1家图书馆。这与每15km半径内设置1家图书馆、平均2万人左右拥有1家图书馆的国际标准相比，相去甚远［４］。而全国的图书馆中开展弱势群体服务的只有很少一部分。从地理位置看，分布在中心城市的弱势群体能较容易的获得图书馆提供的服务，而地处偏远山区、县城的弱势群体则享受不到图书馆提供的知识服务。而这些地区的图书馆由于经济等原因的落后，导致服务并不是十分完善。

３３资金支持不完善

我国弱势群体数量庞大、分布广泛，要为其提供服务离不开大量的资金支持。而图书馆为弱势群体服务，无论是馆舍建设方面，还是资源文献设备方面，都需要资金来进行改善和建设。而目前大部分图书馆的资金来源主要靠政府拨款，因此图书馆为弱势群体服务的开展很大程度上取决于当地政府的财力水平。所以，越是经济相对落后的地区，弱势群体则越多，政府的财力就越薄弱。

３４馆员服务不专业

与其他读者相比，弱势群体由于自身条件所限，大多缺乏获取信息的方法和技能，利用图书馆需要得到更多的帮助，有的读者甚至可能需要一对一的服务［５］。而图书馆员在弱势群体中起到承上启下的作用，馆员的专业性直接影响着图书馆服务质量的高低。而针对弱势群体的服务，有很多馆员所掌握的知识和技能还是不够的，例如盲文、手语翻译、朗读技巧等技能，此外还需要馆员对弱势群体的心理有一定的研究，掌握如何与弱势群体沟通等技能，这都是现在大多数馆员所缺少的。

４图书馆弱势群体服务的保障机制

４１体制保障机制

律法是图书馆为弱势群体服务的根本保障，也是图书馆发展的根本大法。《中华人民共和国图书馆法》现已被列入到立法计划，建议有关部门应加快立法的进程。因此，为了图书馆法的顺利出台，建议成立系统的图书馆工作部门，聘请有关图书馆的专家和研究人员，结合图书馆自身的特点和需求，系统、深入的进行立法章程的研究。各地方部门也应该建立相应的部门，健全规章制度，为弱势群体在图书馆获取知识提供保障，最大限度的满足弱势群体的需求和利益。同时还要加大宣传，使社会各界人士关注图书馆法。

４２服务与协调机制

目前图书馆界对外的宣传力度还是不够有影响力，很多读者对图书馆的印象只停留在借还书，尤其是针对弱势群体，他们不知道图书馆是用来做什么的，对图书馆的利用率非常低。因此，要让弱势群体更加深入的了解图书馆，图书馆就要采取一些措施来大力的宣传，得到弱势群体对图书馆的认可。图书馆可以利用各种媒介，如报纸、电台、电视台、网络等，对图书馆的服务项目、活动等进行宣传，尤其是针对弱势群体的服务，让社会公众特别是弱势群体正确的认识图书馆。此外，图书馆还可以为弱势群体提供服务上门的服务，可以联合社区、特殊学校、残联等组织为这些特殊群体提供报刊杂志，或是定期为弱势群体提供学习交流讲座、专业技能培训等，提高弱势群体的生活、工作能力。

４３设备与资金保障机制

我国图书馆为弱势群体服务最大的瓶颈即是经费不足问题。在美国，政府就批准发行了高达178亿美元的债券，用于修缮28家图书馆分馆和修建4家新的分馆。从美国政府到社会公众对信息弱势群体的关注，值得我们借鉴［６］。但是除了政府部门的财政拨款支持以外，图书馆应该拓宽资金来源渠道，充分挖掘自身的潜力，通过与各企事业单位合作等方式增加收入；也可借助公益力量，组织社会各界人士提供捐助；还可以在图书馆之间开展馆际合作，实现资源共享，节约资金，使各个方面的资源得到优化配置，补充图书馆自身的资源不足问题。

４４人才培养机制

为了更好的为弱势群体服务，图书馆应加强对馆员的自身素质和专业的提高，为了进一步与弱势群体沟通，要专门培养一部分馆员学习盲文、手语等特殊技能。也可借鉴国外图书馆的做法，聘请一定量的残障人士做图书馆员，这样，在一定程度上会消除弱势群体对图书馆的心里障碍；此外，图书馆还可招募一些爱心志愿者为弱势群体服务。在培养专业人才的同时，还应该充分利用网络资源，对弱势群体实行免费的电子阅览室，最大限度的对弱势群体提供知识的共享。

５结束语

弱势群体是社会的重要组成部分，也是社会各界人士关爱的一个群体。而图书馆是知识和信息的聚集地，随着社会的进步，知识的发展，如何更好的为弱势群体提供服务，提高他们的能力和素质，实现自身的价值，必将会成为图书馆不可缺少的责任之一，也将是图书馆员认真思考的新问题。

参考文献

［１］百度百科.弱势群体［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥baike.baidu.com/view/50058.htm#49，2013-06-17.

［２］国家统计局.第二次全国残疾人抽样调查结果［Ｚ］.国家统计局,2007.

［３］联合国教科文组织.公共图书馆宣言［Ｚ］.1994.

［４］易菲，彭松.公共图书馆服务弱势群体存在的问题、成因与解决对策［Ｊ］.情报探索，2011，（12）:110-113.

［５］王晶.公共图书馆为弱势群体服务的现状及其改进措施［Ｊ］.图书馆学刊，2009，（7）:53-56.

［６］王素芳．国外公共图书馆弱势群体服务研究述评［Ｊ］．中国图书馆学报，2010，（5）：95-107.

（本文责任编辑：张丽娟）

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