我市资源城市转型发展的思考

摘要：铜川因煤而兴，因煤而市，经过几十年的发展，已经形成了门类基本齐全的工业体系。多年来我市积极推进资源转型工作，经济增速多年位居全省前列。

关键词：资源城市；转型发展；思考

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-01

一、转型工作主要成效

（一）产业链条逐步完善，煤炭占比渐趋下降

2003年以来，我市下力气狠抓煤电铝水泥循环经济产业链，以火电为抓手，完善了产业链条。2012年地区生产总值由 48.69 亿元，增加为282.92亿元，增长15.8%；规模以上工业增加值由15.64亿元，增加为 157.69 亿元，增长 21.6%，分别是2003年的5.8倍和 10.1 倍，各项主要经济指标均居全省前列。尤其是省级铝冶炼及其加工基地的建设，将为煤炭占比降低创造了有利的条件（铝业通过技改扩能，扩大了规模）。

（二）非资源型产业增势迅猛，户均产值大幅提高

2012年非资源型行业完成增加值12.35亿元，较2009年增长1.5倍；非资源型企业41户，较2009年水平减少4户；户均产值1.62亿元，较2009年户均增加产值1.04亿元。尤其是旅游、生态养生产业的发展，为改变煤城旧貌增添了浓墨重彩。

（三）园区效应凸显，产业聚集加速

近年来，我市各工业园区坚持走内涵发展之路，“突出优势，集群发展”，各项工作取得了较大突破。成为了全市工业结构转型的亮点。2012年，坡头、董家河和黄堡三大市级工业园区完成工业增加值26.79亿元，增长25.5%，增速高出当年全市平均水平3.9个百分点。今后几年，随着华能二期、年产30万吨碳素、年产10万吨陶粒砂生产线、年产10万立方米高强度刨花板、35万吨铝镁合金及配套动力站，年产120万吨冶坪煤矿、20万吨铝深加工等一大批项目的陆续投产，园区产业间的配套聚集作用得到加强，将进一步强化园区在全市工业经济发展中的排头兵作用。

二、当前工业结构转型中存在的问题和困难

（一）经济布局对煤炭开采业依赖性突出

长期以来，煤炭开采业在全市规上工业总产值的比重一直很高，尤其是近年来对地区生产总值的影响确未降反升，从2009年占地区生产总值的24.6%上升至2012年的35.8%。，虽然煤炭“黄金十年”已经结束，但我市 “煤主沉浮”的局面依旧。

（二）转型产业基础薄弱，发展趋缓

食品制造、医药制造、装备制造作为我市三大转型接续产业，2012年工业增加值增速却只有-21.3%、18.9%、-10.9%，均低于平均21.6%的全市规模以上工业平均增速。差距如此之大，一方面是市场环境压力大，企业经营困难；另一方面则是“接续产业”成长性差，未能形成带动效应。

（三）科技创新能力弱，竞争力差

我市的转型产业在行业内的层次不高，技术水平低，产品更新缓慢。我市重点装备制造业企业中环机械和陕汽东风传动器生产的电厂清污设备和微型车桥等产品已跟不上本行业主流技术的发展水平，陷入同业的后进状态。创新能力的缺乏，严重影响产业发展，对全市工业经济形成不了支撑，拖了产业转型的后腿。

（四）三次产业发展不平衡，转型难度大

2009年的三次产业比重为6.9：61.1：32.0，而2012年已变为7.1：64.7：28.2，三产的比重更加不平衡，不利于经济结构转型。文化、旅游、养生等产业相当弱小，作为资源型城市转型的突破口，需要更大的投入。

三、几点建议

（一）加快结构调整，转变增长方式

一要在主导产业上狠下功夫。煤炭行业，应狠抓产业链的延伸。不仅抓发电，还要抓煤化工。在煤化工方面迈出新步伐。为我市煤炭产业发展走出新路；水泥行业，根据产能过剩，市场竞争加剧的新情况，加快推进水泥生产企业整合；电解铝行业，要加快铝材加工产业链的延伸，在鼓励铭帝、大秦铝业做大做强的同时，积极推进铜川铝业与美鑫铝业的整合，以镁铝合金和铝材加工为平台，打造省内最大的电解铝生产加工基地；电力行业，加快二期工程建设进度，尝试电力行业与铝冶炼行业的融通。

二是在接续产业上狠下功夫。努力做强装备制造业。协助西安重装、中环机械依照国家产业政策的要求，探索集团外部市场的开拓，充分发挥已有机械加工能力，开辟企业发展的新天地。鼓励昌河车桥适时调整厂内资源配置将电动汽车打造成为企业的核心业务，力争在电动汽车领域占居重要的一席。石油开采加快发展，形成新的增长点。食品行业要再定位，着力打造陕西乃至西部重要的食品工业生产基地和产品集散地。制药行业要积极推进地方小企业与省内外大型制药集团的融入，提高生产能力和技术水平。鼓励扶持现有环保、电气企业的成长。

三是在新兴产业方面狠下功夫。按照国家产业政策鼓励项目的内容，以相关科研院所为依托，重点选择一些高新技术领域和新兴产业方面，向企业或投资人推荐一批新项目，争取在新产业方面闯出一条新路。

（二）多措并举，推动三产发展

一是制定优惠政策大力发展生产型服务业，促进园区企业加快聚集，提高园区工业发展的服务化水平；二是结合打造“全国知名休闲养生城市”的平台，大力发展星级酒店、快捷酒店、连锁超市、大型购物商场、集贸市场，全力改善消费环境，不断提高服务水平，积极培育新的消费增长点。三是围绕中医药文化产业加大招商力度，加快推进“二园二区四基地”建设。加快大唐养生园、药王山、香山、玉华宫、陈炉古镇建设，不断完善旅游设施，提升旅游综合服务能力。以休闲观光农业、民风民俗、农家乐为支撑大力发展乡村旅游，构建城乡一体的大旅游格局。四是大力发展我市文化市场，增大文化经济总量。全方位提升铜川第三产业发展的质量和水平。

（三）争取国家产业政策支持

按照中央经济工作会议要求加快产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展的要求，按照国家产业政策调整的导向，加快“两化”融合，培育新的经济增长点，同时争取中省在政策、资金方面的有力支持。

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