“教师质量监管制度的借鉴与完善”笔谈

栏目主持　郭志明

主持人的话：教师资格审查与教师教育机构认可，是教师专业发展中质量监管制度的主要组成部分，其中教师专业组织是保证教师教育专业发展的主要力量，专业标准是保证教师教育专业发展的依据。西方发达国家的教师教育起步早、发展快，其专业力量的成熟过程为世人积累了丰富的经验。我国教师教育正处在转型时期，教师资格制度尚不成熟，专业固体的作用尚未真正发挥，在积极探索合理模式的同时，研究、借鉴国外的先进经验对我们十分有益。近年来，我国学人在这一领域做了许多探索。本次笔谈选择的主题是，“教师质量监管制度的借鉴与完善”，特约北京师范大学、福建师范大学、河南大学、天津师范大学的专家、学者，从教师资格制度、教师专业组织、教师专业标准、教师教育大学化、政府管理与专业规范等角度对这一问题进行了深入探讨。他们深厚的学术功底与敏锐的洞察力，使我国教师质量监管制度的研究得到了进一步发展，同时他们的学术思想也会引起学界对这一问题的深度关注。

中图分类号：G519　文献标识码：A　文章编号：1000—5242(2009)04—0113—21

收稿日期：2009—03—17

教师专业组织与教学专业化标准运动——二战后美国“全美教育协会”(NEA)的角色定位及其作用探析

洪　明

(福建师范大学教育科学与技术学院基础教育与教师教育研究中心，福建福州350007)

教学是否是一门专业学科?如果是专业学科，是否应当制定专业标准?由谁来制定教学专业标准?应当制定怎样的专业标准?这些问题不仅是我国当前教育改革中遇到的急需解决的问题，也是西方发达国家在教学专业发展史上比我国更早遭遇和面临的问题。尽管这些国家直到今天仍然在为如何解决这些问题而苦苦探索，并出现了各种不同的做法和观点，但他们在教师教育发展的历史中为解决上述问题曾经付出的努力，对我们进一步思考这些问题也是十分有益的。在美国推进教学专业化标准的发展过程中，地方政府、州政府、联邦政府、教师培养机构协会组织、综合性教育团体都发挥过积极的作用。“全美教育协会”(NationalEducation Association,缩写为NEA)作为美国当前规模最大的教育实践组织，也曾在美国历史上扮演过重要的角色，至今仍是影响美国教学专业发展最重要的力量之一。笔者就这一组织在第二次世界大战后在美国制定教学专业标准运动中的角色定位和作用做一初步探讨。

一、“全美教育协会”(NEA)与教学专业标准化运动

“全美教育协会”(以下简称为NEA)建立于1857年，起初它主要是教育管理者的组织。从进入20世纪后，尤其是第二次世界大战后，中小学一线教师开始成为NEA的主要力量，50年代的NEA代表的基本上是广大一线中小学教师的立场和声音。据统计，到1951年，NEA有4／5的成员都来自一线教师，NEA的大部分官员和委员会成员也是一线教师。长期以来，在教学领域NEA的规模较大，其人数超过其他任何一个团体，是教学专业学科中最有代表性的专业实践者组织。虽然教师教育者和管理者也可以以个人名义加入到NEA中，但相对于“美国师范学校协会”(以下用英文缩写ANSA)、“美国师范学院协会”(以下用英文缩写AATC)、“美国教师教育院校协会”(以下用英文缩写AACTE)等专门由教师培养机构组成的协会组织而言，NEA代表的是教育实践者的利益与旨趣，而ANSA、AATC、AACTE这些组织则是教师教育者的代表。作为专业实践者的一个组织，NEA起初并没有系统地关注培养教师的专业标准和州所制定的最低教师资格标准之间的差别问题。教育实践工作者更多的是以个人的方式关心和倡导教师教育的专业化和标准化。NEA对教师教育标准的关注主要是从第二次世界大战结束后开始的，原因有三。

其一，第二次世界大战结束后，美国适龄入学人口数量的增加带来了初等学校学生人数的激增，这使教室拥挤不堪，教师数量严重不足，教师质量也随之严重滑坡。据统计，从1946年到1951年在短短7年时间里，美国就有63万教师离开教学岗位，造成1951年6万个教学岗位空缺。为满足社会对教师数量的需求，美国各州普遍降低了发放教师资格证书的标准和教学专业的入职门槛，出现了滥发教师资格证书的现象。二战后，美国公立学校具有大学学历的教师数量不到任职教师总数的一半，有10多万人没有获得教师资格证书，这些人是作为临时教师受雇于学校的。NEA的成员意识到，完全由州来控制教师入职标准是有欠缺的，本组织应当在教学专业标准的制定和实施方面发挥更大的作用，否则不仅教学质量要受到影响，而且教师的专业权利也无法得到保护。

其二，在20世纪的前40年，教师专业化力量的主要代表是师范学院、大学教育学院及其教师，组成这支力量的成员还有学校、州和联邦教育署(U.S.Office ofEducation)的教育管理人员等。在美国进步教育时代，这一教育阵营对改造包括领发教师资格证书标准在内的美国教育管理体制产生了巨大影响，而作为一线实践者的广大中小学教师在这一阵营中实际是缺席的。而这一教育阵营也越来越远离一线教师的教学实际，但又常常扮演着中小学教师代言人的角色。这让广大中小学一线教师感到十分不满。二次大战后，对中小学教师来说，工作负担重、报酬低，专业地位也没有得到提高。出现这种情况对20世纪50年代一线教师代言人的NEA来说是有责任的，它有责任让教育界和整个社会听到中小学教师发出的声音的。

其三，当时作为教师教育认证机构的AACTE，其认证的对象范围还较为有限。赠地学院和一些大学对AACTE的认证工作有抵触情绪，并持反对态度。AACTE作为认证机构，其专业代表性是远远不够的。

基于以上原因，NEA在二战后率先发起了教学专业化运动。作为美国规模最大的教育专业组织，NEA认为自己更能代表整个教学专业领域，应由NEA联合各方力量，成立专门的组织来倡导和推动教学的专业化和标准化这是“最符合逻辑”的选择。由此，NEA迅速成为二战后要求提高教师专业化水准的最有力的组织，该组织力图通过对教师的“任用、选拔、培养和颁证”专业标准的制定和改革，“使教学成为一门专业”学科。这是NEA作为广大中小学教师群体的代表对教师质量问题进行管理的首次深度介入。

二、“教学专业标准运动”的急先锋——NCTEPS

为打破教师培养机构协会组织在教师教育质量认证方面的垄断，1946年NEA的执行委员会在纽约州召开了在教师教育标准和认证发展史上具有重要意义的“肖陶扩村会议”(Chautauqua Conference)，成立了“全美教师教育和专业标准委员会”(the National Commis—sion on Teacher Education and Professional Standards，

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