美国生涯与技术教育改革概览

摘 要：近年来，美国面临着“技工荒”等诸多困境，为了发展经济，联邦政府发布了关于改革生涯与技术教育的白皮书，提出了对接、合作、责任和创新四个改革原则，并对改革的实施措施进行了系统阐述。美国生涯与技术教育的改革对我国正在实行的职业教育改革有重要的借鉴意义。

关键词：美国；生涯与技术教育；改革

一、改革的背景

（一）“技工荒”制约美国经济发展

越来越多的数据表明，日益严峻的“技工荒”正严重威胁着美国的经济发展。2005年，美国国家制造者协会（the National Association of Manufacturers）指出，“技术工人短缺的影响广泛而深远，渗透在各个工业部门并影响到超过80%被调查的公司……正成为我国最关键的经济问题。另外，有制造商表示，如何雇佣到合格的工人，是他们经营中面临的最大问题，这制约了厂家满足现有订货需求的能力，更不用说扩大生产”[1]。近年来，美国当局一再强调大力培养技能型工人，并出台相关政策，但是，仍然难以缓解当前“技工荒”所带来的经济制约。

（二）高中教育并没有为学生就业或升学作好准备

《2011年美国教育状况报告》（The Condition of Education 2011）显示，在2010年，大约75%的美国25～29岁青年人拥有高中文凭或同等学力，20%的人拥有学士学位，5%的人完成了硕士或更高学位的学习[2]。这组数据表明，2010年，美国一半以上的学生在高中毕业后直接参加工作，只有很少的一部分学生选择继续接受高等教育。世界大型企业联合会（the Conference Board）、企业工薪家庭协会（Corporate Voices for Working Families）、人力资源管理协会（Society for Human Resource Management）和21世纪技能合作企业（Partnership for 21st Century Skills）共同发布了题为《他们为工作准备好了吗？》（Are They Really Ready to Work？）的报告。报告特别指出，半数以上的美国高中毕业生在技能方面准备不足[3]。2011年，哈佛教育研究生院（Harvard Graduate School of Education）发布了题为《通往繁荣的途径：完成培养美国青年人应对21世纪挑战的任务》（Pathways to Prosperity：Meeting the Challenge of Preparing Young Americans for the 21st Century）的报告。报告指出，美国过于重视青年人的学术学习，而生涯与技术教育和以工作为基础的学习没有得到充分重视[4]。美国联邦教育部长阿恩·邓肯在接受媒体采访时提到，“在教育改革中，生涯与技术教育就像继子女一样被忽视了，这种忽视将影响整个国家的繁荣”[5]。可见，高中教育并没有为学生就业或升学作好双重准备。

（三）社会各界对生涯与技术教育存在偏见

美国的生涯与技术教育不仅得不到重视，而且大多数美国公众、政策制定者和媒体对生涯与技术教育甚至存在偏见。进入21世纪后，美国政府已采取多种措施提高生涯与技术教育的地位，但仍然很难消除这种偏见，这已成为美国生涯与技术教育发展的巨大障碍。

在上述背景下，2012 年4 月，美国联邦教育部职业与成人教育办公室（Office of Vocational and Adult Education）发布了白皮书《投资于美国的未来：生涯与技术教育改革蓝图》（Investing in America"s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education），本着《2006 年卡尔·帕金斯职业技术教育改进法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Improvement Act of 2006）的授权，对生涯与技术教育实施改革。本文着重介绍美国生涯与技术教育的改革原则和实施措施，为我国正在进行的职业教育改革提供借鉴。

二、改革的核心原则

改革致力于建设严谨（rigorous）、联系实际（relevant）、以成效为导向（results-driven）的生涯与技术教育新体制，并确立了4个核心原则。第一，对接（Alignment）。联邦教育部对各州增加授权，建立高质量的生涯与技术教育项目，与各州当地市场需求相对接，为高需求产业领域培养合格的劳动力作好准备。第二，合作（Collaboration）。新的生涯与技术教育体制加强了中等教育机构、中等后教育机构、雇主、产业伙伴之间的合作，组建联盟团体，共同推动改革的实施，并鼓励私营机构和个人参与项目的设计与执行，分担改革成本。第三，责任（Accountability）。此次改革制定了统一的指导文件、清晰的绩效评价标准和激励机制，明确各方责任，建立循证数据库，以责任考核制推动改革的顺利实施。此外，联邦政府还授权各州根据当地市场需求调配资金。第四，创新（Innovation）。联邦政府建立创新改革基金，提供竞争性拨款，鼓励各州积极创新，开发适合当地情况的实践路径。

三、改革的实施措施

（一）改革课程内容

生涯与技术教育课程改革要求课程设置实行双学分制，紧密联系市场需求，实现结构化和序列化，使学生既能获得行业的职业资格证书，也能获得中等后教育学位，确保学生在毕业后可立即进入就业市场。

地方教育部门与高等教育机构签署了衔接协议（articulation agreements），确保学生既能完成高中学业，也能获得大学学分，避免上大学之后的重复学习。生涯与技术教育培养的重点是学生获得能够确保大学学习、职业生涯和公民生活取得成功的知识技能，包括核心学术知识（core academic content）、职业领域技能（specialized knowledge that is specific to particular careers）和就业技能（employability skills）。

其中，就业技能包括团队协作、有效沟通、适应变化、批判思考、提出问题、解决问题、分析信息的能力。就业技能是个体应该具备的一种跨越职业领域的可持续发展的能力，是做好岗位工作和适应社会生活都必需的通用能力。就业技能是可转化的技能（transferable skills），可使个体在不同工作甚至不同领域之间实现顺利转换，确保个体事业上的成功。同时，就业技能也有助于个体理解和解决社会生活中遇到的问题，确保公民生活上的成功。

（二）激励和创新

美国能否培养出具有竞争力的劳动力，在很大程度上取决于各州能否积极主动地找到有创造性的生涯与技术教育改革方案。为此，联邦教育部专门设立了创新与变革基金（Innovation and Transformation Fund）。一方面，联邦政府根据各州实际改革情况进行拨款，以此激励各州积极推动相关政策改革、联盟团体建设、课程改革；另一方面，联邦教育部积极鼓励创新，对重大改革措施优先提供资金支持。

（三）明确各方职责

改革对相关各方的职责做出了明确的规定，形成了联邦政府引导、各州主导、相关机构配合、学生与家长监督的职责体系。在改革中，联邦政府通过国家政策和资金支持对各州改革进行引导，并积极开发相关的技术手段，推动生涯与技术教育的普及化。

各州政府是改革实施的主体，各州需要与当地的经济发展机构合作，正确识别市场对劳动力的需求和增长迅速的产业领域，明确生涯与技术教育的发展方向，对州内生涯与技术教育相关政策进行调整，制定相关法律制度，确保生涯与技术教育项目能够根据市场需求做出及时的调整。同时，也要将生涯与技术教育和相关市场信息告知学生及家长，以便他们进行正确的选择。

（四）资金支持

生涯与技术教育改革以联盟团体（consortium）的形式开展，不允许某一机构或组织单独参与，地方教育部门、中等后教育机构、各合作伙伴须组建联盟团体，才可向各州申请专项资金支持。资金的分配采用竞争方式，而非定额拨款。

联盟团体的组建须包含地方教育部门和中等后教育机构。联盟团体的成员可以是雇主、行业协会、工会组织、公共和私人劳动力团体、企业组织、其他机构。各方在联盟团体内协调合作，发挥联盟团体的最佳优势，提高改革效率。

联邦政府针对各联盟团体制定了统一的评价指标，改革成绩突出的团体可获得奖励性资金支持。由于贫困学区在竞争中处于劣势地位，为了实现改革的平稳过渡，使各学区均有机会获得改革项目的资金支持，各州政府可提供适当的技术援助。

（五）关注特殊学生群体

改革重点关注五类学生群体，包括农村学生，低收入家庭学生，英语学习者，残疾人，印第安、阿拉斯加、夏威夷原住民学生。针对上述群体开发远程学习技术，提供补充性资金（sub grants），帮助贫困家庭的学生，提供学业帮扶和全包服务（academic and wrap-around services）。联邦教育部与原住民聚居区协商，继续对印第安、阿拉斯加、夏威夷原住居民学生，以及由原住居民部落管理的高等职教机构（Tribally Controlled Postsecondary CTE Institutions）和大学（Tribally Controlled Colleges and Universities）提供特别帮助和支持。

（六）建立循证数据库

各州根据《中小学教育法》（Elementary and Secondary Education Actor 1965）、《劳动力投资法》（Workforce Investment Act of 1998）、《高等教育法》（Higher Education Act of 1965），将生涯与技术教育相关数据纳入州纵向数据系统。

各州和当地联盟团体依照国家统一标准，在中学和中学后教育两个层次，根据学生性别、种族、社会经济地位、伤残状况、英语水平等，将相关数据进行细分，以确定学生的参与情况和成绩水平差距。各项数据需要确保客观、有效，具有可验证性。[6]

四、关于改革的启示

美国的生涯与技术教育的改革背景与我国有很多相似之处——我国在一定程度上也存在“技工荒”的现象，中等职业教育也未能为学生的升学和就业作好双重准备，社会各界对职业教育也存在一定的偏见。因此，美国的生涯与技术教育改革对我国目前的职业教育改革具有重大的借鉴意义。

（一）改革高考模式

我国教育部副部长鲁昕2014年3月22日在中国发展高层论坛上表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考。第一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能和文化知识；第二种高考模式就是现在的学术型人才的高考。笔者认为，我们要借鉴美国实行“双学分制”的做法，搭建教育系统立交桥，在推行“两种高考模式”的同时使学术型大学和应用型大学更好地融合在一起。

（二）教育机会均等

美国在此次生涯与技术教育改革中提出“资助特殊群体”学生。我国虽然在教育经费上一直大力扶持西部贫困地区，但是相较在其他项目上所花费的资金，这一领域的投入仍然甚少。

（三）响应市场需求

响应市场需求是美国生涯与技术教育改革的一个核心方向，这能够使美国的生涯与技术教育及时向高需求产业输送合格的劳动力，从而有利于经济的持续发展。我国部分职业院校专业设置盲目，无法满足市场的需求，大量毕业生面临因专业不符而被用人单位拒绝的困境。另外，层层报批的繁琐手续也在一定程度上使专业的设置滞后于市场。笔者认为，在专业设置的方面应给予学校充分的自主权，给学校独立发展的空间。

参考文献：

[1]Man Power. Supply/Demand： 2010 Talent Shortage Survey Results [EB/OL]. https：// candidate. manpower. com/wps/wcm/connect/ 3b781500428d4a 12a0b8ee4f3871948a/2010 _Global _ Shortage _Survey _Results _0504101+def.pdf？MOD=AJPERES，2014-04-16.

[2]U.S. Department of Education. The Condition of Education 2011 [EB/OL]. http：//www.edpubs.gov/document/ed005214p.pdf？ck=1，2014-04-16.

[3]The Conference Board. Are They Really Ready to Work？Employers" Perspectives on the Basic Knowledge and Applied Skills of New Entrants to the 21st Century U.S. Workforce Contents [EB/OL]. http：//files.eric.ed.gov/fulltext/ED519465.pdf，2014-04-17.

[4]Harvard Graduate School of Education. Pathways to Prosperity： Meeting the Challenge of Preparing Young Americans for the 21st Century [EB/OL]. http：//www.gse.harvard.edu/news_events/features/2011/Pathways_to_Prosperity_ Feb2011.pdf，2014-04-17.

[5]Association for Career and Technical Education. Revamping CTE"s Image[EB/OL]. http：//bluetoad. com/publication/？i=70275，2014-04-18.

[6]White House. Paying for Success[EB/OL]. http：//www.whitehouse.gov/omb/factsheet/payingfor-

success，2014-04-18.

编辑 许方舟

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