课程资源管理：地方教育行政部门如何作为？

三级课程管理体系的建立，对地方教育行政部门在赋予相应权力的同时，也提出了管理上的新挑战，这其中就包括对课程资源的管理。地方教育行政部门在课程资源管理中的职责是什么？如何落实这些职责？我们结合北京市门头沟区的具体情况进行了思考与探索。

一、地方教育行政部门要承担课程资源管理的职责

在我国传统的课程体制下，地方教育行政部门对课程的管理仅限于对国家拨付的教育资源的再分配和监督学校对国家课程计划的执行情况等，因此对课程资源的管理也就无从谈起。

随着新课程的实施，人们对课程资源问题的研究日渐丰富，但大多数研究都停留在学校和教师对课程资源的开发与利用这一层面上，对教育行政部门的管理的研究仅限于强调建立制度或将课程资源纳入课程计划之中，对如何实施管理并未提出具体建议。

事实上，从学校和教师的权限来看，他们很难把资源开发的范围拓展到学校之外。《基础教育课程改革纲要（试行）》中提到的图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、工厂、农村、部队和科研院所等各种资源，并不隶属于教育系统。对这些资源进行开发与利用，必然需要系统之间的协调，这是学校和教师难以独立完成的。此外，同一地区内教育资源的分布并不均衡，需要进行资源利用的校际间协调，这同样是学校力所不能及的。因此，在课程资源开发与利用这一问题上，地方教育行政部门的职责定位日益成为一个重要课题。

二、地方教育行政部门在课程资源管理中的职责是什么？

在课程建设过程中，我们面临的一个问题是，究竟是根据课程资源的现状来设置课程，还是先设置课程框架后选择适当的课程资源？从长远来看，这两种方式在实践中都是可行的。但目前由于我国三级课程管理体制刚刚建立，所以根据本地区现有的可供利用的课程资源来进行课程开发不失为一种经济、高效的方法。从这个意义上讲，地方教育行政部门在地方课程资源开发与管理方面的最重要的职责，是组织力量对本区域内的课程资源进行调查，并建立地区课程资源库。其主要职责包括：

1. 组建课程资源管理机构和工作团队

在研究推进的过程中，门头沟区教委逐步建立健全了课程管理组织机构，明确了各个部门的职责。成立了由教委领导和各个职能部门参与的“课程管理工作组”，负责确立地方课程和校本课程的开发机制，制定较为完善的课程管理制度。

2. 确定课程资源管理的政策、规章制度和工作流程

（1）制定课程资源开发的纲领性文件

“门头沟区基础教育课程改革实验工作实施方案”是我区推进基础教育课程改革的纲领性文件。该文件对我区地方课程和校本课程的开发与管理，从课程开发目标、课程性质及课程开发的进程等方面给出了具体的指导意见。

（2）制定与地方课程开发、管理、实施相关的规定

在这方面，我区制定的管理性文件包括：“关于地方课程开发、管理与实施的指导意见”、“关于教育基地实践性活动课程的实施意见”、“门头沟区教育基地地方课程中小学生学业评价手册”等。

这些文件对我区地方课程的开发目标、课程结构的设置、课堂内容的开发与管理、课程的实施以及课程评价等都给出了具体的建议，为我区在现阶段地方课程资源的选择、开发、实施和评价等提供了可操作性的指导。

（3）制定与校本课程开发、管理、实施相关的规定

在这方面我区制定的管理性文件包括：“关于中小学校本课程开发与管理的指导意见”、“门头沟区普通中小学校本课程开发工作管理办法”、“《校本课程开发方案》的申报、审议制度”等。这些文件对我区校本课程开发的申报、审批、实施以及学校开发方案的评价，都给出了具体的操作程序和标准。

3. 定期开展区域内课程资源的调研

定期组织对教育系统内部的课程资源的调研，了解教育系统内部的人员构成、教育教学设备设施现状等。对教育系统外部的资源可以委托相关部门协助调查，或根据需要直接调取其他部门的调查成果。在这个过程中，教育行政部门要重视协调各方关系，调动各方的积极性，并采取一定的措施保证调查结果的真实有效。

4. 开发区域内具有特色、可以共享的课程资源

在地方课程资源开发中，教育行政部门要整合地区优势资源或传统资源。教育行政部门应在明确课程设置目的的前提下，选择具备开发条件的资源进行课程开发。我区在设置地方课程时，紧紧围绕我区原有的四个教育基地展开，在了解基地现有资源的教育特质的基础上，对四个基地的教育功能做了初步定位，之后对基地进行了改建，配备了相应的人员，并指导基地制定课程方案。

在校本课程资源的开发中，教育行政部门要提供课程开发指导。教育行政部门应指导和鼓励学校选择符合学校自身特质的、能够体现学校特色的课程资源。

比如: 我区军庄中心小学通过“菊花种养”这一途径，培养学生的创造能力，并在长期的实践研究中形成了学校的教育特色。在学校进行校本课程开发过程中，区教委指导学校制定出符合学校实际的“校本课程开发、实施方案”，从指导思想、需求评估、课程目标、校本课程框架和门类、校本课程评价、校本课程的保障制度等方面给予详尽的指导。

三、地方教育行政部门如何落实其在课程资源管理中的职责？

1. 提供课程资源选取的标准和原则

为课程建设所提供的课程资源，应当是最能体现一定时期教育需要的那些资源。因此，地方教育行政部门要建立课程资源选取的标准和原则，避免课程资源选取的随意性和盲目性。

2. 建立课程资源良性开发机制

（1）进行课程资源需求调研

要了解一段时间内社会对人才的需求状况，根据人才培养目标开发与之相适应的课程资源，使课程开发有的放矢，实现课程的社会适应性。

（2）保障资源开发所需条件课程资源开发的过程是各种因素相互协调作用的过程，教育行政部门应当为课程资源的开发提供必要的人员、资金、设备和信息。

（3）建立激励机制

课程资源的开发并非某些特定人群的专利，它需要各方人士的参与。因此，建立课程资源开发激励机制，可以吸引更多的人员参与到课程资源的开发中来，拓宽课程资源的开发渠道，同时也有助于教师课程资源意识的提升。

（编辑　孙金鑫）

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