“十三五”时期中国交通服务战略展望

[摘要]交通服务体系建设是综合运输发展的重要目标，在现代交通运输业发展中具有举足轻重的作用。“十三五”时期是中国完善综合运输体系、推动综合交通运输发展和现代交通运输业发展的重大战略机遇期。必须以满足社会公众日益增长的多层次、高品质、高效率的运输需求为核心，构建交通服务体系，充分发挥多种运输方式的组合效率和整体优势，有效降低运输成本，着力综合运输整体效能，满足经济社会发展带来的巨大运输需求，更好地服务和适应经济社会发展，更好地保障和改善民生。

[关键词]交通运输；公共管理；社会服务；“十三五”时期

[中图分类号]F572 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）05-0070-07

一、中国交通服务的现状与问题

从运输供给上看，一是综合运输客货运输量持续增长；二是基本公共服务能力大幅提升；三是节假日旅客运输保障能力增强；四是公共突发事件应急运输保障能力显著提高。在四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震以及云南鲁甸等重大抢险救灾工作中，公路交通运输保障组织及时有力有序，承担了绝大部分伤员转运和救灾物资运输工作，发挥了“生命线”作用，为救灾工作高效圆满完成提供了有力支撑。

从客运出行形式多样上看，一是城市公共交通快速发展。全国有22个城市开通轨道交通，每年客运量超过100亿人次。二是旅客出行换乘便捷化逐步改善。三是多样化、个性化的服务形式快速发展。

从货运融入现代物流上看，一是甩挂运输试点深入。车辆平均里程利用率提高，基本达到发达国家平均水平，如网络型、多式联运型、联盟型等先进甩挂模式。部分省市陆续开展了地方性试点，甩挂运输综合效益显现。二是乡村配送集约化发展。探索农村物流集约化组织模式，主动与邮政、供销、商务等部门合作，着力构建县乡村三级农村物流服务体系，形成了一批典型农村物流发展模式。三是多式联运初见成效。铁路货运组织化改革，铁路货物快运、高铁快递、电商专列等快速起步发展，多式联运的基础条件得到改善。四是市场主体集约化。中小企业抱团取暖的目的，涌现出多种联盟发展模式，运输资源横向整合的势头迅猛。

从装备信息化作用上看，一是公路车辆技术装备水平提高。“十二五”时期末与2010年相比，大型车辆比例和--专业化车辆比例均有较大比例的提高，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例增加，为旅客联程联运、货物多式联运奠定了良好的装备条件。二是综合运输装备条件改善。铁路、高铁、重载列车、船舶、远洋大型化，内河船型标准化，为旅客联程联运、货运多式联运的发展奠定了良好的装备基础条件。三是信息化建设成效显著。省际联网取得重大突破，网上受理、网上许可已经普及。“十二五”时期末，在300万人口以上的城市建成公共交通智能调度和监控中心。道路客运联网售票系统在26个省区市推行。公交车载信息终端和智能调度管理系统得到规模应用。400余个城市建设和开通了公共交通“一卡通”应用系统。行业公共服务信息平台功能逐渐显现，车联网、智能跟踪在物流领域体验和应用，以互联网技术支撑的货运物流组织平台逐渐推开。

从安全生产上看，一是“道路客运安全年”活动受益。实施“道路客运安全年”活动以来，全国道路客运事故死亡人数同比下降了17%。二是重点营运车辆的联网联控见效。全国安装车载卫星定位终端并入网的重点营运车辆58.81万辆，占清理出基础数据的78.61万辆重点营运车辆的74.8%。三是重点领域的安全监管显著。注重轨道交通运营、危险货物运输、公共交通的安全监管。一次死亡10人以上道路客运行车事故从2008年的21起下降到2013年的11起，死亡人数从346人下降到148人。

从绿色低碳交通发展看，一是实施营运车辆燃料消耗量限值标准。黄标车、老旧车辆更新报废速度加快，促进了车辆生产企业的技术进步。二是天然气车辆和新能源车辆的推广应用。“十二五”时期，全国拥有公共汽电车运营车辆52.82万标台，其中新能源车辆占比也有所增加。推广电动汽车、LNG车船、建筑材料循环利用等新装备和新技术，技术性节能减排力度加大。三是组织节能驾驶大赛，开展绿色维修活动。发展城市公交、甩挂运输，鼓励支持城市共同配送等集约化运输组织模式，城市配送车辆的节能减排效率更加显现。

从体制机制改革上看，一是综合运输大部门体制格局初成。基本形成由交通运输部负责管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的交通运输大部门管理架构格局，初步建立起与综合交通运输体系相适应的大部门体制机制。二是职能转变取得新的重大突破。通过减政放权，取消一批行政许可。三是交通服务政策措施逐步完善。《交通运输改进和服务的若干指导意见》《促进道路运输行业集约发展的指导意见》等相关政策出台。

“十二五”时期交通服务成绩显著，但综合运输业服务体系建设仍面临许多问题，突出表现为：一是交通服务体系总体上还不健全，运输结构不够合理，综合运输区域和城乡差异较为突出；二是各种交通基础设施衔接不够顺畅，铁路与公路、港口间无缝衔接问题仍较突出，各种运输方式基础设施布局不够协调、网络衔接不够紧密；三是跨运输方式一体化组织发展缓慢，不同运输方式间未实现联程联网售票，货物多式联运总体发展步伐缓慢，形式单一、覆盖面小，交通服务的能力、水平与现实需求还存在较大差异；四是科技创新基础支撑能力严重不足，设施装备技术标准和运行管理规范体系尚未统一，各种运输方式信息平台缺乏互联互通；五是安全生产和可持续发展形势依然严峻，轨道交通运营、危险货物运输等重点领域安全生产压力很大；六是综合运输行业治理体系亟待完善，个别地方基层执法不规范等问题比较突出，重审批轻监管的现象依然存在。

分析问题的原因，一是交通服务的理念还未深入，交通运输领域长期以来重建轻运的传统观念还未有效转变；二是交通服务衔接协调的体制机制保障不足，各种运输方式各自发展的状况依然存在；三是综合运输法规制度和标准规范建设衔接不足，市场化发展水平不够均衡。面向“十三五”时期，交通服务发展任重而道远。

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