地方财政博弈中的“省城困境”

活动，在我国主要是指上级政府向下级政府进行财政资金的单方面无偿转移。转移支付分为两类，一般性转移支付和专项转移支付。

一般性转移支付和专项转移支付最大的不同在于是否“定向”，前者是依法核定，所需上级审批较少，而后者必须指定投向，下级需要到上级跑审批、跑指标。在我国一直有着“跑部钱进”的说法，主要指的就是地方政府到部委争取专项转移支付的指标。显然，地方政府更希望的是提高前者的占比。

另外，提高一般性转移支付的占比除了提高财政体系的效率之外，还能有效减少寻租和腐败的现象。国务院和财政部曾多次要求，中央各部门要进一步提高对地方一般性转移支付而缩小专项转移支付的占比。今年2月，国务院公开的《关于改革和完善中央对地方转移支付意见》更明确提出，全国要逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。

但在实践中，省对省以下的转移支付并不规范，在部分地区存在着一般性转移支付比重低、专项转移比重高的问题。于是，在不少地方也出现了市县政府“跑厅钱进”的不正常现象，这让不少基层官员头疼不已。在海口的求援提案中也提到了，希望省级财政在一般性转移支付中加大对海口的支持力度。海口作为省会城市，在“保基本”上也面临着压力，根据海口2014年统计公报，2014年，来自海口的公共财政预算收入累计完成267.74亿元，中央的是93.26亿元，省里是74.36亿元，海口自己100億元，2014年，海口全市地方公共财政支出146.43亿元。

但要解决“跑厅钱进”的问题也不容易。即便作为财政较为规范的沿海地区，广东也一直处在提高一般性转移支付的占比的努力中。2013年10月底，广东省出台相关意见提出，要争取在2017年底前，将省级一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重从2012年的35.7%提高到60%或以上。

不过，省会财政告急也不能够过分怪罪于地方的财政分配问题。一位熟悉海口地产市场的港股地产公司投资经理对《南风窗》记者说，海口最大的问题是没有足够的企业群体，缺乏对产业的集聚。这既会导致税收不足，也让楼市过分地依赖于旅游，抗经济波动能力差（2014年契税、房产税、城市建设维护税都是个位数增长）。如果基础设施存在过度建设，必然引发还债难。

实际上，近年来，海口市的财政收入一直在全国省会城市中排到20名开外，甚至一度只领先于拉萨。按照当地统计部门的数据，从2010年开始，来自海口市的公共财政收入增长速度呈现大幅下滑趋势。2010年，收入增幅达到35%的最高水平，随后逐年下降，到2014年已降为11.2%，不到4年前的1/3（2014年行政事业性收费收入“爆炸式增长”，达到了61.6%）。

当地的产业增长更让人担忧。2010年，海口的工业增加值增速达到20.9%的最高水平，而到了2014年，已下降为3.7%，不到4年前的1/5。

显然，省会城市财政困难的原因是多元化的，有外因，更有内因，而向上级“求援”并不能完全解决问题。

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