燃油税改革促进了社会关系的和谐

[摘 要] 2009年1月1日起，我国成品油税费改革正式实施，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航空养护费、公路运输管理费、公路客运附加费、水路运输管理费、水运客运附加费等六项收费，逐步取消政府还贷二级公路收费，燃油税的改革终于尘埃落定。本文针对燃油税改革的实施效果，分析了此举对我国构建和谐社会的积极作用，并指出了燃油税的改革对社会关系中的政治关系和经济关系的具体影响。

[关键词] 燃油税 改革 和谐社会

2008年12月5日。国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局对外公布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》。国务院决定成品油税费改革自2009年1月1日起实施，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航空养护费、公路运输管理费、公路客运附加费、水路运输管理费、水运客运附加费等六项收费，逐步取消政府还贷二级公路收费。这样风风雨雨燃油税的改革之争终于尘埃落定。燃油税终于千呼万唤始出来了。

燃油税开征两年多的实践与实施，市场运行平稳。尽管对其论定为时尚早。但其影响已初见端倪。基本实现了其改革之初的目的。对保持我国经济社会可持续发展，优化经济结构，构建和谐社会起到了应有的作用。

和谐社会包括社会关系和谐及人与自然和谐两个方面，因此构建和谐社会就必须从人际关系资源配置等方面着手，而燃油税的改革正是深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，顺应社会形势应运而生的务实之策。

自十六大以来，我们党提出了构建“和谐社会”的伟大目标，这是基于马克思主义总体观念而在社会主义实践中的又一项伟大创新工程，从法制层面理解的和谐社会是法制健全，社会秩序良好和人民安居乐业的社会，和谐社会和法制具有密切的内在关联，和谐社会这一宏大的工程须奠基于法制的治理之上，而税收正是构建社会主义和谐社会的物质保障和最重要的调控手段。构建和谐的税收关系，是巩固政权的经济基础。从汉初的“休养生息”政策到唐的“两税法”，历朝的税收政策，合理取之，才催生了历史上盛事，如“文景之治”、“贞观之治”等，可见税收与构建社会关系是非常密切的，建设和谐社会的核心是通过税制改革以实现社会经济秩序的平衡和社会的稳定。当前中国社会的基本关系表现在权力配置中形成的政治关系，生活中形成的经济关系和在精神交往中形成的文化关系。下面试析燃油税的改革对社会关系中的政治关系和经济关系的影响。

（一）燃油税改革坚持了税收法定原则和社会政策原则，加强了法制建设，促进了政治关系的和谐。

1、通过燃油税改革，规范了政府的收入机制，理顺了税费关系，促进了国民关系的和谐。

燃油税出台，强化了税收法制建设，依靠税收法律制度，清晰界定了政府的“收费”范围，政府的“收费”权力有了法律依据，使“收费”合法化。开征燃油税，从制度层面上强调纳税人只缴纳根据法律规定应该缴纳的税款，而没有不缴纳的义务。这样既保护了公民权益，使遭受侵害者都能及时得到法律的救助。又杜绝了“三乱”现象的发生。树立了全民的税收法制观念，提高了公民的税法遵从度，促进了国家与人民之间的和谐。

2、通过燃油税改革，规范了税收法律机制，使征纳关系更加和谐。

开征燃油税，把以前“收、交”费的关系变成了“征、纳”税关系，使国家与公民之间变成了权力和义务的关系。依法规范税收征收和缴纳行为，既保证国家收入，又保护纳税人的合法权益，形成依法行政，规范执法，诚信纳税的和谐征纳关系，使征税人和纳税人的权力与义务在法律之下达到统一和谐。

（二）燃油税改革坚持了税收公平原则，加强了消费文明建设，促进了经济关系的和谐。

1、通过燃油税改革，规范了运输市场的管理机制，使社会环境达到和谐。

我国运输市场长期以来管理一直比较混乱，出现了许多怪现象。“养路费”变成“养人费”、“公路”变成了“私路”、“高速路”变“低速路”，这些林林总总的怪现象，破坏了正常经济秩序，巳搞得民意沸腾怨声载道，法律是“定纷止争”的利剑。开征燃油税进行费改税，坚持公正原则建立征纳税关系，规范了运输市场的管理机制，促成了社会环境和谐。

⑴通过实施燃油税，可以使政府向社会实施特定管理，主要是运输市场的管理，打掉了地方的收费权力，避免了随意性，对地方权力更好地约束。建立合法的管理机制，使其更好地为社会提供特殊的服务。更好服务于民生，更好服务于百姓出行，进一步强化民生理念。促进了管理环境的和谐。

⑵开征燃油税，增加财政收入，可加大财政对公路建设的投资力度，加大中央对地方转移支付的力度，这样就将公路建设资金规范化，对公路建设资金的筹集有了保障。收入不是用于行业福利，应属于公共资源的一部分，这种中央和地方收入共享的机制，促进了中央和地方的和谐，使道路回归公益性。

⑶燃油税开征规范了运输市场的收费机制，免去收费这一烦琐环节，使收缴车辆税费置于阳光下操作，给运输市场创造一个透明的公平的可预见的运行环境，促进了征收人员勤政廉政，行路效率也大大提高了。加强了政府与人民的沟通协作，有力于治理“三乱”，可以抑制超载超限，保障了安全运输，保障了人民生命财产安全，促进了社会平稳安定与和谐。

2、燃油税改革促进了消费方式的转化，平衡了社会群体利益，使生活环境达到和谐

⑴开征燃油税促进了“公交车”和“私车”的和谐发展

燃油税的开征事关公共利益。交通可以分为私人交通和公共交通。公共交通即公共利益。在公共交通领域里，主要是依赖于其社会功能，即解决从家里到工作单位的交通问题。解决这一问题主要靠国家对公共交通设施和交通工具的投入，公共交通运营是城市交通的血液，公共交通运营状况良好，将会减少一定数量的汽车消费和保障广大群众的工作和出行。私人交通即以私人轿车为主要交通工具的交通，是社会中最不合理的现象。私人交通成为主要的交通工具将会带来环境污染、城市家庭新的不平衡和不断增长的交通事故。因此，限制“私车”发展而发展“公共交通”是政府的调控职能所应实现的目标。通过开征燃油税可抑制“私车井喷”现象的发生，同时用征来的税费大力发展轨道和公共汽车快速交通网以满足人民日益增长的交通需求。这样既“打击”了私家车又“抬高”了公交车，这样，促进了全社会的横向平衡，使“公交车”和“私车”和谐发展。

⑵开征燃油税促进了“有车族”和“无车族”的和谐共处

曾几何时，能拥有一辆私家车，是许多人的梦想，更是年轻人的渴望，也是小康社会的奋斗目标。如今私家车走进了寻常百姓家。改革开放造就了“有车族”也剩下了“无车族”。人们的生活和消费观念变了，文明的差距也拉大了。开征燃油税，即改变了“无车族”买车消费福利最大化的观念，又影响着“有车族”的无度用车观念。从跟风买车变为按需买车，从天天开车到尽量少开车，从喜欢大车变为选择小车，从喜欢乘轿车到变为更多地选择公交车。这种种观念的转变皆因“油”而生。“燃油税”犹如一剂洗涤剂，使消费者头脑清醒了，使狂热的社会更理智了。无车族理所当然地“安步当车”，有车族也乐于“安车当步”。这样，促进了全社会的纵向平衡，文明和进步的绿色交通盛景必将呈现在我们面前，“有车族”与“无车族”将并肩和谐前进。

毋须讳言，燃油税只是个新生儿，还存在许多先天不足，仍需通过实践不断地改进和完善。坚信随着时间的推移，必然会彰显出其难以预料的战略意义。■

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