财政扶持普惠性幼儿园框架建设

摘要：普惠性幼儿园是近些年来国家一直关注的重点，发展普惠性幼儿园对我国学前教育事业有重要意义。幼儿是祖国的未来，就目前的情况看，政府在幼儿教育方面发挥着重要作用，主要是对幼儿教育实施的普惠性政策。基于此，主要针对财政扶持普惠性幼儿园框架建设进行研究，以期保障广大人民群众共享优质的幼儿教育资源。

关键词：财政扶持；普惠性幼儿园；框架建设

中图分类号：G619.20文献标志码：A文章编号：1001-7836（2018）10-0083-03

随着人们生活质量与生活水平逐渐提高，人们在思想教育方面也有极大的改变，人们开始越来越关注子女的教育问题。我国将学前教育作为社会发展的重点，在幼教的师资与教学设备方面国家给予大量的教育资金支持与政策扶持，普惠性幼儿园取得了一定的成果，解决了一部分小孩的入学教育问题，但是幼儿园的发展还存在一定的问题，关于普惠性幼儿园的扶持政策在落实方面也有一定的问题。关于幼儿教育缠绕大多数人的问题是“入园贵”与孩子在园内的人身安全问题。2011年，我国国务院颁布了关于普惠性幼儿园的建设文件，文件中提到大力扶持普惠性幼儿园建设，各地政府扶持“门槛低，收费低”的普惠性幼儿园建设，政府扶持普惠性幼儿园建设，要建设一定的政策框架。

1关于我国普惠性幼儿园的研究

1.1普惠性幼儿园的内涵及特点

普惠性幼儿园的建设目的是为了更好地服务于大众，其含义是园内孩子的入学费用、园内教学设备等都受国家政府监管。“惠普”一词有普惠大众的意思，“惠普”一词最早引用于惠普制，惠普制是较发达的国家在经济上对欠发达国家的惠普政策，将“惠普”一词引用于我国学前教育事业，其本质特征是“非营利性、非歧视性、非区域性”，普惠性幼儿园受国家政府大力扶持，收费标准也是受国家政府监督，此政策是面向我国广大民众的，对于弱势群体也是同等对待，不存在歧视性，普惠性幼儿园在我国城镇普遍设立，不存在地域歧视。普惠性幼儿园对于我国学前教育来说是教育公平性的体现，也是体现了我国社会主义的核心价值，让我国公民享受到相对平等的教育机会。对于我国农村进城务工人民来说孩子的入学教育一直都存在问题，再加上高昂的入学费用，大多只能将孩子寄放在农村，从小接受不到良好的教育，使农村留守孩子问题日渐严峻，但是普惠性幼儿园为大多弱势群体的孩子提供入学门槛，让其既享受到父母的关爱，又享受到教育资源，在一定程度上解决了我国留守儿童问题，体现了我国教育的公平性。普惠性幼儿园受我国财政的支持，国家財政补贴普惠性幼儿园，实现我国税收的基本目的，即“取之于民，用之于民”。

普惠性幼儿园的特征是“非营利性、非歧视性、非区域性”，下面针对普惠性幼儿园的特征做出具体分析。普惠性幼儿园的建设必须具备一些条件，这些条件是普惠性幼儿园建设的基础。第一是建设普惠性幼儿园的承接人或单位是公益的，在园内须有法人或法人代表；第二是入园条件对于我国公民平等，包括外来务工人员与外来户口在本地居住者；第三是幼儿园是合法的，是由我国有关部门批准的；第四是普惠性幼儿园要有我国政府在政策上面的支持；第五是普惠性幼儿园的收费标准可以让大多民众接受，收费合理。普惠性幼儿园是由政府监管建设的，其目的是为大多数民众服务的，建园的承接人要求是公益性的个人或单位，这是普惠性的体现，因为普惠性幼儿园是以非营利为目的的，所以建园承接人必须是公益性的[1]。一直以来，幼儿园的入学门槛太高，国家政府支持普惠性幼儿园在很大的程度上降低了幼儿园的入学门槛，让我国的幼儿受益。在城市其幼儿园的入学条件有的必须要求是本地居民和具备房产证两个条件，这让外来务工人员的子女与城市暂住人口的孩子在学前教育上受到限制，而普惠性幼儿园可以排除这些条件，让我国多数幼儿享受到教育；普惠性幼儿园的建立必须要有国家相关部门的批准，这也是对人们利益的保障，避免一些挂牌普惠性幼儿园滥竽充数，损害我国公民的利益；普惠性幼儿园受到我国政府政策与财政方面的支持，这也是普惠性幼儿园建设的初衷；说到幼儿教育，让家长头痛的事情就是入园费用太高，大多数家庭负担不起高昂的教育资金，普惠性幼儿园是由政府支持建立的，其收费标准受到我国政府的监督，在收费上要求合理与人性化，我国大多数民众可以接受。

上述普惠性幼儿园的建立条件可以总结为公益性、平等性、合法性、政府监督性、收费标准性，对于我国学前教育来说，普惠性幼儿园还没有在社会中站住脚，是我国针对在学前教育中出现的问题给出的解决方案，所以有些公民对于普惠性幼儿园还是持怀疑的态度，毕竟子女的教育在家长心中是重中之重，一些家长缺乏对普惠性幼儿园特征的理解，缺乏对普惠性幼儿园设立目的的理解，因为大多家长接受新思想能力较差，这导致普惠性幼儿园在一些地方难以实现，阻碍我国政府更好地为人民服务，对我国学前教育事业也极为不利。针对广大人民群众缺乏对惠普幼儿园思想上的理解问题，我国政府与有关宣传媒体要加大对普惠性幼儿园的宣传力度，对老百姓的疑问做出详细解释，主要通过报纸、电视、网络等媒体对普惠性幼儿园的建立目的、对家长们关心的收费问题、园内设备资源等给出详细的解释，让普惠性幼儿园在家长心中树立正确的观念，为我国普惠性幼儿园的发展做出贡献，实现惠普的本质目的[2]。

1.2关于普惠性幼儿园的扶持政策

就目前关于普惠性幼儿园的建立问题而言，在有些地方普惠性幼儿园已经完成建设，但是对于全国大多数地方而言，普惠性幼儿园还是没有完全普及，人们对于普惠性幼儿园的了解仅仅是关于理论方面的，关于普惠性幼儿园的扶持政策大多数民众都是不了解。对于普惠性幼儿园扶持政策的执行要有一定的顺序，可以优先考虑一些农村或者城镇幼儿园的扶持政策，因为相对于发达城市而言，村镇民办幼儿园在收费方面与政策方面更接近普惠性幼儿园，国家可以选择这些幼儿园出台一定的扶持政策，下一步可以在城市幼儿园进行政策扶持，主要对收入较低的人群来说，解决大多数幼儿受教育的问题。我国教育的价值观是以人为本，使我国教育逐渐走向公平化，对于学前教育来说也是一样的价值观，以人为本的价值观要求普惠性幼儿园必须以大多数民众为出发点，这也是普惠性幼儿园建设的基础，国家政府应出台关于幼儿园的收费政策、教育质量政策，关于对师资要求的政策等[3]。

对于大多幼儿园来说，收费政策与师资要求政策是执行普惠性幼儿园政策的主要途径，因为民众对于民办幼儿园的要求大多都是关于收费方面的，如果我国政府严格控制幼儿园的收费标准，在一定程度上就是建设普惠性幼儿园。近些年来，幼师虐待儿童的问题成为社会热点，所以民众对于幼师是有极大的要求，国家执行关于幼儿园建设的收费政策与师资要求政策，对于大多数幼儿园来说已经是惠普化。对我国各个省份出台的关于普惠性幼儿园的扶持政策研究后发现，对政策的可行性主要从此政策是否具备具体的扶持方法、此政策的主要针对主体、政策的覆盖范围、政策的扶持时段四个方面来看，普惠性幼儿园的扶持政策执行的具体办法是收费标准化与政府严格把控幼师的门槛，其针对主体主要是幼儿，而覆盖范围包括各个省份管辖的大多数幼儿园，而扶持政策的时段是普惠性幼儿园设立成功并运行一段时间。一般政策分为公告型、通知型、实干型等，对于扶持普惠性幼儿园的政策，要结合通知型与实干型，对政策的执行做出可行性方案，政府对关于执行政策的部门起到监管作用，保证我国普惠性幼儿园的发展质量，为我国国民提供服务。

1.3普惠性幼儿园财政投入机制

我国普惠性幼儿园是由政府监管，政府对其给予一定的政策扶持，其中扶持政策包括资金的投入。因为我国普惠性幼儿园是公益性的，其不具备盈利性的目的，但是众所周知，学前教育事业是比较耗费资金的，而普惠性幼儿园严格控制收费标准，导致普惠性幼儿园的建立存在一定的资金困难，所以国家对普惠性幼儿园的建立在财政上面要有一定的支持。可能一部分人认为国家对普惠性幼儿园的资金投入力度越大越有利于我国普惠性幼儿园的发展，而现实表明这种想法是错误的，因为国家对普惠性幼儿园的建立投入资金在一定程度上加大了我国财政在资金方面的短缺问题，还会导致越来越多的儿童涌入普惠性幼儿园，增加我国普惠性幼儿园的管理难度，所以为了避免出现上述两种情况，我国学者认为对于普惠性幼儿园的资金应该是由政府与消费者两者共同承担，这样不会破坏我国学前教育方面的市场，也能促使普惠性幼儿园健康发展。

关于普惠性幼儿园财政投入的原则是不以盈利为目的，普惠性幼儿园与其他幼儿园的本质区别是不以盈利为主。普惠性幼儿园是政府为了解决大多幼儿入学难问题而成立的，在资金方面受到政府的扶持，因为通过上述分析得知普惠性幼儿园的资金是由政府与消费者两者共同承担，政府应该权衡好收费标准，适当地收取一些回报来补偿对于普惠性幼儿园的财政支出，建园承接人获取的利益应该受到政府的严格控制，避免幼儿园成为一些企业获取利益的场所。我国政府对于普惠性幼儿园的财政投入主要包括对入学收费进行补助与改善园内的硬件设施和对园内教师给予免费的培训。

2财政扶持普惠性幼儿园框架建设

2.1重视普惠性幼儿园的基本理论

理论是实践的基础，普惠性幼儿园的基本理论是开展普惠性幼儿园建设的第一步。首先，我们要理解普惠性幼儿园建立的目的以及与其他幼儿园的本质区别，了解非营利性幼儿园的内涵，结合我国现实学前教育的发展，准确地定位我国普惠性幼儿园建立的根本目标。通过分析普惠性幼儿园的内涵及特点，明确普惠性幼儿园中政府与家长所具有的职能，了解建园承接人与政府之间的利益关系、承接人与家长之间的利益关系，督促我国民众了解普惠性幼儿园的价值观与核心观念，最后在明确普惠性幼儿园的基本理论的基础上，形成适合我国教育体制与社会核心价值观的普惠性幼儿园的雏形，在运行中健全基本的管理制度。

2.2对普惠性幼儿园财政经费投入政策与管理体制政策的建设

上面已经提到对于普惠性幼儿园的资金投入由政府与消费者两者共同承担，如何平衡我国学前教育市场，如何分配普惠性幼儿园获取的利益等都是需要解决的问题。我国政府对普惠性幼儿园在财政经费上有一定的投入，提高我国的财政经费投入的使用率，需要政府出台一定的财政政策，对普惠性幼儿园财政经费的投入主要有以下几个方面：对消费者进行入学补贴，主要是对学费的补贴；对园内硬件与软件设施进行补贴；对教师进行培训；对弱势群体与困难家庭给予优惠政策等。对普惠性幼儿园财政经费投入具体化，有利于提高政府投入资金的使用率，有利于实现我国教育的相对公平。普惠性幼儿园的管理体制包括以下几个方面，即对园内收费标准的管理、对政府财政经费投入的管理、对教师队伍的管理等。但是相关研究表明，我国普惠性幼儿园的管理体制还存在着一定的问题，比如有些教师没有教学资格，混进幼师的队伍破坏我国普惠性幼儿园的发展，对于国家颁布的关于普惠性幼儿园的政策没有执行等[4]。综上所述，普惠性幼儿园财政经费投入政策的建设与管理体制政策的建设是实现普惠性幼儿园扶持政策建设的关键步骤。

2.3建设普惠性幼儿园教育质量监控机制

我国建设普惠性幼儿园的根本目的是让我国大多数幼儿享受到学前教育，而普惠性幼儿园的教育质量直接影响到我国幼儿的发展，所以必须建设关于普惠性幼儿园的教育质量监控政策，这是对我国幼儿受到良好教育的保证。园内管理者必须按照普惠性幼儿园质量监控机制进行管理，其政策应该对我国普惠性教育质量给出最低要求，避免一些管理者借着国家政策的幌子，无所作为，直接浪费国家对普惠性幼儿园的资金投入，国家政府要对其教育质量起到监督的作用，可以规定管理者成立教育质量监控小组，定期对园内教育工作进行总结，将最后的结果报告给政府，形成严格的监控体制，配合国家监控机制的政策，让我国幼儿享受到普惠性幼儿园的好处。

3结束语

如今学前教育作为国家发展的重点，为了解决社会上普遍存在的幼儿受教育问题，国家推进普惠性幼儿园建设，普惠性的本质特征是“非营利性、非歧视性、非区域性”，也符合普惠性幼儿园的特征。普惠性幼儿园由国家政府支持并对其具有管理权，政府对普惠性的扶持是通过一些政策，比如关于普惠性幼儿园的财政投入政策、管理体制政策、师资要求政策等实现的。本文主要针对政府扶持普惠性幼儿园政策的框架建设展开讨论，主要从有关基本理论、财政经费投入与管理体制、教育质量的监控方面的政策做出详细解释。普惠性幼儿园的建设有利于我国教育的相对公平，其目的又是非营利，为我国大多数国民带来了利处。

参考文献：

[1]秦旭芳，王默.普惠性幼儿园的内涵、衡量标准及其政策建议[J].学前教育研究，2017（1）：12—13.

[2]王海英.我国学前教育公共服务体系的組成与构建[J].学前教育研究，2017（2）：22—24.

[3]王海英.试论普惠性民办幼儿园的制度设计[J].幼儿教育（教育科学），2016（3）：45—67.

[4]雷芳.长株潭三市普惠性民办幼儿园建设存在的问题与对策建议[J].学前教育研究，2017（4）：44—45.

Abstract：Inclusive kindergarten has been the focus of national attention in recent years， whose development is of great importance for preschool education in China. Young children are the future of our motherland， and in the present situation， the government plays an important role in early childhood education， mainly in the inclusive policy of early childhood education. This paper focuses on financial support for inclusive kindergarten framework construction in order to guarantee that the public can enjoy good-quality childhood education resources.

Key words：financial support； inclusive kindergarten； framework building

（责任编辑：蒋琰）

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