论合理规划对江苏产业发展的促进作用

作者简介:廖和芸(1983 -)女,重庆人,硕士研究生,研究方向:资源综合利用与环境工程;

张兆同 (1968 -)男,江苏兴化人,副教授,硕士生导师,研究方向:区域经济与发展经济。

【摘 要】进入“十一五”发展时期以来,江苏省在原有良好的经济基础上,经济增长继续保持强盛的势头,稳居全国前列。产业的发展是经济增长中起着关键作用的一环,江苏省的各主要产业在时间、空间上大体能保持持续健康发展则在很大程度上得益于相关部门合理、及时的规划。这些规划从宏观、多维的角度对江苏的产业发展起到了很好的促进作用。

【关键词】江苏省; 规划; 产业发展

中图分类号:F124 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0001-02

0引言

江苏是中国的经济大省,是中国经济最发达的省份之一。2006年,江苏国民经济生产总值为21645.08亿元,较上年增长14.9%,占到了全国的10.3%。在国民生产总值中,工业产业的贡献率为56.5%,GDP的14.9%增长中工业产业的拉动率为8.4%。2007年,江苏省国内生产总值更是突破了2.5万亿元,比2006年增长14.5%,GDP增幅大大高于全国平均水平,其中工业产业的贡献率显著。在“两个率先”(率先全面建成高水平小康社会和率先基本实现现代化)目标的带动下,江苏省的经济发展有望长期处于领先地位。

1 江苏省的主要产业

产业是指生产物质产品的集合体,包括农业、工业、交通运输业等部门,在特定条件下一般专指工业,如产业革命就是指工业革命。因此这里所说的产业主要指工业产业。2006年年底,江苏省政府发布的《江苏省工业发展规划》中指出,全省产业发展重点为“做强做精电子信息、装备制造、石油化工等主导产业,培育壮大生物、新医药、新材料、新能源等新兴产业,改造提升纺织、轻工、冶金、建材等传统产业,加快发展物流、科技、金融、商务等生产性服务业,巩固江苏工业在国内的领先地位。”可见,电子信息、装备制造、石油化工为主导产业,轻工纺织、冶金建材为传统优势产业,生物医药、新材料新能源是有待培育壮大的新兴产业。

2 江苏省与产业发展相关的各级发展规划纵览

产业的发展与国民经济和社会发展息息相关,在很大程度上决定了一个地区经济发展的命脉,这是因为产业具有广泛的连锁带动效应,与人民群众的生产、生活是紧密结合在一起的。产业发展影响到一个地方的经济发展、财政收入、城市发展、劳动就业、能源消耗等,也直接影响到人们的生活环境、生活质量和生活水平。因此,江苏省的各级发展规划中都有与产业发展相关的内容。

2.1 省级规划

当前正处在十一五期间,省级规划主要包括《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《江苏省工业发展规划》、《江苏省循环经济发展规划》等。

2.2 市级和区域性规划

江苏省所辖13个地级市都制定有本市国民经济和社会发展的五年规划纲要,有的还出台了工业发展规划以及地域内开发区的发展规划,甚至对具体某些产业发展、产业布局等都有事前规划;区域性规划方面,有《江苏省沿江地区“十一五”产业空间布局规划》、《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》、《江苏省沿海开发总体规划》、《江苏省沿沪宁线高新技术产业带建设总体规划》以及苏南、苏中、苏北发展规划等。

2.3 县级及以下行政区域规划

江苏省共辖有54个市辖区、27个县级市、25个县。其中绝大部分制定了本区县的国民经济和社会发展的五年发展规划,还有不少地区制定了本地的工业发展规划、工业开发区的发展规划等。

从上至下,与产业相关的各项规划形成了一套完备的规划体系。

3 各级规划中对产业的关注

在上述的各级规划中,产业发展规划的内容都被摆在了突出的位置,成为各级政府部门、事业单位以及相关企业的行动指南。

3.1产业发展在省级规划中的体现

在《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,产业发展被放在了规划的发展重点和政策取向的第一位,足见其受重视的程度。规划中指出了重点发展的优势产业有:

装备制造业。以汽车、船舶、工程机械、数控机床、仪器仪表及其它成套设备和专用设备等为重点;

电子信息产业。以集成电路、网络与通信设备、光电显示、信息家电、汽车电子产品、新型电子元器件等为重点,巩固提高电子信息产品制造业;

生物与新医药产业。以开发新一代基因工程药物、生物质能源为主;

基础材料与新材料产业。重点发展特种冶金、石化、新型建材等基础产业;

现代轻纺产业。重点发展品牌服装、装饰用纺织品、产业用纺织品,提高产品档次。

同时指出,在重点发展上述产业的过程中,要有意识的提高产业的附加值,形成产业的核心竞争力,培育产业集群。规划同时提出了加快苏南产业向苏中、苏北转移的具体要求。

在《江苏省工业发展规划》中,对电子信息行业、机械行业、汽车行业、造船行业、石化行业、纺织行业、轻工行业、冶金行业、建材行业、生物产业、新医药产业、新材料产业、新能源产业等分别进行了发展前景分析,细化了产业发展方向;在产业的区域发展上,明确建设“四沿”产业带,即沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海产业带的建设;苏南、苏中、苏北的产业重新定位,搭建南北产业转移的有力平台,为此苏南五市与苏北五市签定了挂钩合作协议,促进产业换血。

3.2 产业发展在市级和区域性规划中的体现

市级规划中以南京市为例,《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《南京市工业发展“十一五”规划纲要》、《南京工业产业布局规划》等从不同视角制定了产业发展目标,明确了产业发展重点等。从中可知,南京市有电子、汽车、石化、钢铁、电力五大支柱产业,在此基础上将构筑以高新技术产业为先导、五大产业为支撑、都市型工业为补充的产业体系,构筑以组团为核心、园区为载体,与生态环境相适应的空间布局体系,构筑以大企业大集团为龙头,大中小企业协调发展的组织体系。精心打造十大工业组团,建设国际先进制造业基地。

区域性规划中,以《江苏省沿江地区“十一五”产业空间布局规划》为例,规划中指出化工、冶金、机械装备等是沿江地区的基础产业也是重点产业,其中化工产业重点发展石油化工,裂解重油、精炼成品油、化工原料等前道产业,形成以南京为主,联合镇江市区、泰州市区、仪征、丹徒的沿江石油化工产业密集区和由张家港、常熟、太仓、泰兴、南通等共同形成的沿江精细化工产业密集区;冶金行业重点发展高质量冷轧薄板等优特钢产品,发挥南京、常州、江阴、张家港、常熟等现有产业基础,形成江南冶金产业带,并向江北扩散;装备制造业要积极参与国际分工和协作,依托现有基础重点发展汽车、船舶、数控车床,大力发展汽车零部件,积极发展大型机械和整机装备,南京、仪征以轿车生产为主,常州、张家港、扬州以客车生产为特色;整合扬州、南通、泰州、仪征、江都、靖江、泰兴等地区的造船业,鼓励长江南岸的修造船产业向长江北岸转移,形成沿江北岸的扬州、泰州、南通三大船舶修造基地。

3.3 产业发展在县级及以下行政区域规划中的体现

以南通市的如东县为例,《如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出纺织(服装)印染、精细化工、机械电子和清洁能源产业是该县的四大重点支柱产业,要以建设全国清洁能源示范县为契机,大力发展清洁能源产业;《如东县工业经济“十一五”发展规划》又分别对纺织服装产业、化工医药产业、机械电子冶金产业、食品产业、清洁能源产业制定了进一步发展的重点产品、技术进步要求、品牌发展等措施,提出了具体发展目标。在“三区两园一带”的工业经济布局构架的基础上,把各个产业的发展与各工业集中区和经济开发区捆绑在一起,实现产业和产业载体的共同发展。

4 规划促进了产业发展

4.1规划勾勒出全省产业分布图

纵观这一系列规划,整个江苏省的产业脉络便清晰地呈现在我们面前:首先全省主要有电子信息、装备制造、石油化工、轻工纺织、冶金建材、生物医药、新材料新能源等产业,在苏南地区,当前的产业发展重点是电子信息、装备制造、生物医药等高新技术产业,其产业发展任务是加速实现产业结构优化升级和经济增长方式转变,提升国际竞争力,围绕增强自主创新能力建设先进制造业基地和现代服务业高地;苏中则要加快发展石油化工、冶金建材、机械装备等地区优势产业,扩大工业经济总量,在南北产业发展中发挥纽带作用;苏北工业要把加快工业化作为振兴苏北的核心任务,充分发挥后发优势,积极承接国内外产业转移,发展本地特色的轻工纺织、食品建材等产业,同时发展适合自身发展的新兴产业,加快工业化进程,努力实现跨越式发展。

其次在“四沿”产业带上,沿沪宁线高技术产业带要建设为电子信息、重大装备、软件、生物医药和新材料产业的研发基地、产业化基地和推广应用基地,沿江基础产业带重点布局重大装备、基础原材料、港口物流等产业,沿东陇海线加工产业带依托港口和交通枢纽的区位优势,重点布局和发展具有比较优势的机械装备、资源加工、医药等产业;沿海产业带重点布局和发展以利用特定自然资源、国外资源为主的新型能源、基础原材料、造纸、海洋食品和海洋医药等产业,培育临港产业群。

另外,从行政线条上来看,在省一级规划目标中的产业,都会在13个地级市的规划中分别涉及,不存在遗漏;市级和区域级规划的产业,都是在结合原有产业优势的基础上分析产业趋势,有针对性的制定出产业发展方向和目标,又层层落实到所属区县、开发区、工业集中区等产业发展终端载体;区县、开发区等终端又结合县域经济发展、城市化进程等,度身订做符合本地特色的产业发展规划。4.2 规划指导产业合理布局、适时调整产业结构

从江苏产业发展的实际出发,产业分布在时间上遵循了苏南、苏中、苏北产业发展处于不同时期的现实规律,在空间上结合各区域所处地理位置、资源结构、劳动力状况等因素,将各个产业有选择的分布到各区域中;随着苏南外向型经济产业发展的势不可挡,苏中崛起的呼声愈加清晰,苏北振兴的迫切需要,苏南产业结构即时调整,原有劳动密集型产业有计划的向苏中、苏北转移,自身专注于发展高新技术产业、高附加值产业和新兴产业。苏中整合资源担负起江苏原有优势产业如石油化工、机械装备产业等的发展重任,而苏北则在扩大传统产业总量上狠下功夫,积极承接从苏南地区转移过来的相关产业,形成规模化、集约化发展态势。

4.3 规划保障了产业的可持续发展

结合江苏重点产业和江苏各地资源、人才状况等情况来看,纺织、食品、造纸、建材、化工等高耗能、高污染、劳动密集型产业在很长一段时期内为江苏省的经济增长做出了突出贡献。然而随着经济朝着全球化、知识化、信息化发展,这些产业将不足以继续支撑起全省产业发展的大旗,但在现实情况下又是不可能放弃的,毕竟它们还在社会经济中扮演着重要角色。因此,这些产业势必需要转向经济相对落后地区,如苏中、苏北地区。从另一个角度来讲,苏中、苏北地区又有着适宜这些产业继续存在、整合、壮大的土壤,如土地、资源、劳动力、政策等。如此一来,这些产业又将在今后很长一段时期内被保存下来,实现了可持续发展;而有着雄厚经济基础、先进技术、高级人才等优势的经济发达地区,又将迎来对高新产业和新兴产业的新一轮培育,实现了产业的更新换代。

5 启示

5.1 规划具有重要的现实意义

现代市场经济条件下,发展规划是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划与总体部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能,是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。

5.2 合理规划能促进产业更好的发展

产业的发展是一个各方因素综合作用的过程,它往往受到某单个因素的集中作用而发生改变,偏离出正确的轨道。因此,如果能有一个前瞻性、指导性、约束性的规划加以引导和监督,将在很大程度上确保产业的顺利发展,使其朝着稳健、高效、可持续发展的方向进行。

参考文献:

[1]《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《江苏省工业发展规划》、《江苏省循环经济发展规划》等规划文件.

[2]安虎森.空间经济学教程[M] . 北京:经济科学出版社, 2006.

[3]白小明.承接产业转移与中西部地区的政府行为[J] .产业与科技论坛,2007(10).

[4]陈秀山,张可云.区域经济理论(第4版)[M] .北京:商务印书馆,2004.

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