吉林省新能源汽车产业化发展的财政政策建议

【摘要】吉林省的新能源汽车发展迅速，但还没有形成产业化。新能源汽车产业化发展，目前主要依赖于财政政策的扶持，但吉林省现行的财政扶持政策还存在着缺陷和不足。因此，本文针对吉林省新能源汽车产业化发展的现状及相应的财政政策进行分析，并借鉴日本的政策经验，提出促进吉林省新能源汽车产业化发展的财政政策建议。

【关键词】新能源汽车 产业化 财政政策

一、新能源汽车与财政政策概述

（一）新能源汽车的涵义

顾名思义，新能源汽车是相对传统能源汽车而言的，新能源汽车的概念按照定义范围的大小有广义和狭义之分。广义新能源汽车是指全部使用非石油燃料的汽车，涵盖近乎所有新型动力汽车。按照动力来源的不同，广义新能源汽车可以分为混合动力电动汽车、纯电动汽车、氢燃料汽车、二甲醚汽车、甲醇汽车、天然气汽车、乙醇燃料汽车、燃料电池汽车。狭义新能源汽车概念是按照《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》定义的，仅指采用非常规能源车用燃料作为动力来源的汽车，乙醇燃料汽车、天然气汽车等均被排除在外。

与以常规能源作为动力的传统汽车相比，新能源汽车具有科技含量高、燃料清洁的特点，是具有先进技术原理、新技术、新结构的汽车。对类似我国这样的发展中国家来说，狭义新能源汽车由于技术要求和成本相对太高，所以，我国所开发的新能源汽车主要是包含代用燃料汽车，如天然气汽车、生物燃料汽车、乙醇燃料汽车、二甲醚汽车等非常规石油燃料汽车，也就是说是广义的新能源汽车。

（二）新能源汽车相关的国家财政政策

从2009年1月国务院首次提出了新能源汽车产业发展战略，到2009年3月出台《汽车产业调整和振兴规划》方案，正式出台了新能源汽车产业财政补贴补贴标准。再到2010年6月，新能源汽车补贴实施细则正式出台，国家明确发布了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》。通知规定，私人购买和使用新能源汽车包括私人直接购买、整车租赁和电池租赁三种形式。前两种是中央财政对汽车生产企业给予补助，汽车生产企业按扣除补助后的价格将新能源汽车销售给私人用户、租赁企业；第三种是中央财政对电池租赁企业给予补助，电池租赁企业按扣除补助后的价格向私人用户出租新能源汽车电池，并提供电池维护、保养、更换等服务。通知还规定，地方财政安排一定资金，重点对充电站等配套基础设施建设、新能源汽车购置和电池回购等给予支持。

与此同时，为了促进新能源汽车产业的发展，国家通过借助税收政策，进一步规范影响汽车市场。与新能源汽车有关的税收工具主要包括增值税、消费税、企业所得税、车船税、车辆购置税、关税等。例如，由于新能源汽车是技术密集型产业，为了降低成本，国家在实际营业税税收方面给予优惠措施。对于新能源汽车产业，国家减按15%的税率征收企业所得税。对于新能源汽车科技研发高技术人才，在个人所纳税额30%以内的部分，准予在就算个人所得税缴纳前予以扣除。为培育汽车消费市场，汽车购置税优惠规定是1.6升以下按7.5%征收车辆购置税，1.6升以上按10%征收车辆购置税。国家利用这些财政工具，改变新能源汽车的价格和成本，影响消费者的购买行为，促进新能源汽车健康良性发展。

（三）财政政策推动新能源汽车产业发展的作用机理

一是外部性理论。外部性指个人在没有承担或获得其自身行为产生的成本或收益的前提下，个人行为对社会或其他人产生的或好或坏的影响。从定义即可看出，外部性有正向和负向之分。生产者往往将工业生产中产生的污染转嫁给社会，工业污染就是外部性的典型例子。解决这一问题只有将外部不经济内部化，而单靠市场自身的力量是难以完成的，必须依赖相应的机制，运用相关政策促使外部成本内部化。

二是庇古税。经济学家庇古在外部性理论的基础上提出政府通过征税或者补贴纠正外部性问题，即所谓的庇古税。这就为新能源汽车产业提供了财政政策的理论基础。

二、吉林省促进新能源汽车产业化发展的财政政策现状

（一）吉林省新能源汽车产业化发展的现状

从2009年3月国家实施新能源汽车战略，支持节能和新型能源汽车在大中城市示范推广后，吉林省的新能源汽车产业快速发展，一大批产业项目加速推进。目前，长春市投资建设了总额达8.8亿元的华奥汽车工业园，作为长春市新能源汽车的重要示范基地之一，已正式投产。每年将实现5000辆新能源动力客车生产量，目前已成功试制一批新型能源混合动力客车。为整合新能源汽车产业资源，2009年成立了吉林省新能源汽车产业联盟。同时集中科研实力，大力开发电池、电机、电控系统，在关键零部件研发上给予专项资金。吉林一汽生产的奔腾混合动力轿车已形成批量生产能力。

（二）吉林省促进新能源汽车产业化发展的财政政策现状

吉林省出台的新能源汽车产业相关财政政策大都是在国家相关政策的基础上进一步延伸和细化。根据自身特点，吉林省的主要财政政策为经济激励型。对于公共领域，一是建立示范运营新能源汽车工程。二是对关键核心技术的研发及产业化项目加大资金扶持力度。三是加大政府采购力度，提高新能源汽车在公务驾车采购中的比例。私人领域包括两个方面，一是对于个人购买新能源汽车除享受国家的财政补贴外，省市政府按照分摊原则再给予一定额度的补贴；二是对省内从事新能源汽车及关键零部件技术开发的攻关带头人，给予一次性资金奖励。

三、吉林省新能源汽车产业化发展存在的问题

（一）产业化的规模步伐较慢，对新能源汽车的推广力度较小

吉林省新能源汽车市场接受能力存在问题，与市场常见的内燃机汽车相比，新型能源汽车表现很不成熟。除能源优势外，新能源汽车其他各个方面都不占优势，这对于新型能源汽车的推广产业化而言，是一个很大的难题。

（二）核心技术没有实现突破

吉林省采取企业与高校及科研机构强强联合，共同开发一定程度上解决了部分技术发展问题，但是许多核心技术还没有完全突破。例如燃料电池技术、安全问题都没有重大突破。这些技术多还大部分依赖于与外国先进生产开发企业，非常不利于吉林省新能源汽车的开发。

（三）汽车产业的投资力度不足导致制造成本过高

新能源汽车汽车成本过高有三个因素，一是吉林省乃至全国核心技术开发尚不成熟；二是目前生产规模小，成本无法摊销；三是大量的基础设施需要完善，比如建大量的加氢站、充电站。这些大型基础设施需要政府及社会多方的支持。另外，汽车产业的政府、企业的投资力度偏小也是其价格高的主要原因。

（四）政府的激励政策没有完全到位

首先，产业化技术瓶颈仍需大量投入，尤其在基础技术研究和关键部件和材料的研发及产业化上需要大量资金投入，其次还需要政府在车辆购置、上牌、税费、政府采购政策方面出台一些实质性的措施，以推动示范项目和市场化进程。

四、日本运用财政政策扶持新能源汽车产业化发展的经验借鉴

（一）日本在促进新能源汽车产业发展方面实施的财政政策

日本本土资源贫乏，因此，非常重视新能源汽车产业的开发，早在2006年日本就制定了“新能源国家战略”，提出能源高效利用率，大大降低对石油的依赖度。日本在促进新能源汽车产业发展方面实施的财政政策有三点。一是，政府预测关键技术，制定和实施大型科技计划，开展了燃料电池能新能源汽车所需的共用新技术，设备的研究。对新能源汽车的研发及市场投入提供巨额补贴和预算支出，为本国消费者购买节能汽车提供优惠补贴。二是，对新能源汽车产业发展提供优惠税收政策。除了对企业开发新能源汽车给予税收方面的支持外，更是实施了“绿色税制”，对于新能源汽车，在汽车重量税、汽车购置税以及购买过程其他税收方面给予多种税赋优惠。三是，加大日本政府在新能源汽车产业的采购力度，除政府机关用车必须全部使用“低公害车外”，对能提供政府用车的汽车厂商也会给予相应的现金补助。四是官民合作开发，共同分担研发风险，在政府的指导和支持下政府与企业联合研究开发的官民合作开发体制。

（二）日本的经验借鉴

从日本政府促进新能源汽车产业发展的财税政策可以看出，日本在促进新能源汽车产业方面，制定了明确的发展路线，在产品的研发、推广方面做出了一系列的政府支持工作。这对我国新能源汽车产业财税政策有很好的借鉴作用。给我国的启示是：大力支持新能源技术研发，政府积极干预参与发展，重视培育大企业，采用间接融资方式，在技术研发上、大力推进市场化化方面给予大力支持；重视对国民进行新能源汽车产业的宣传教育，同时支持建设完善的产业开发技术路线和基础配套设施。

五、吉林省促进新能源汽车产业化发展的财政政策建议

（一）制定目标明确的财政规划

从吉林省经济实力和新能源汽车产业发展的基础出发，制定财政法规和产业发展的财政规划或行动计划，明确财政政策扶持新能源汽车产业化发展的目标和任务，以逐步推进吉林省新能源汽车的产业化发展。

（二）建立规范的财政长效投入增长机制

加大对技术进步和技术改造的财政投入，设立新能源汽车研发财政专项资金，加大地方政府在科技支出的比例，强化政府对新能源汽车产业研发的协调，增加新能源汽车产业相关配套技术的财政投入，提高新能源汽车产业的国产化水平。

（三）提高政府采购的政策效率

政府采购对于市场的稳定以及消费者都具有重要的示范效应。为了提高政府采购的政策效率，建议政府加大对新能源汽车产业的强制性采购要求，建议修订《公务车配备更新管理办法》，纳入新能源汽车的购入指标。

（四）形成专门、系统的优惠政策

在财政方面，对于新能源汽车生产企业给予优惠政策，对于购买者给予一次性财政补贴；对于企业或者购买者给予一定的地方税收减免优惠；在金融政策方面，通过财政贴息，支持金融信贷向新能源汽车产业偏斜，解决新能源汽车产业生产企业研发资金来源。

参考文献

[1]王维.促进内蒙古新能源产业发展的财政政策研究[J].宏观论坛，2011.

[2]涂咏梅.完善新能源汽车财政政策初探[J].财税纵横，2011.

基金项目：本文系吉林省科技厅软科学研究项目“吉林省新能源汽车产业化发展的财政政策导向研究”。

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