关于普通高中债务化解的对策思考

摘 要：近几年，大量普通高中因各种原因负债累累。普通高中沉重的债务严重影响了高中教育的和谐、健康发展，全国各地不断出现的普通高中债务问题已引起了社会各界的广泛关注，寻找普通高中负债解决途径迫在眉睫。本文试图从政府、学校和社会三方面探索普通高中债务的化解途径。

关键词：普通高中；债务；化解

高中教育的先导性、全面性、基础性，决定了高等教育发展的必然性。有了高中教育的支撑和保障，才有高等教育的壮丽与辉煌，才有人才队伍的壮大与兴旺。近几年，部分高中因各种原因负债累累，寻找解决普通高中负债的途径迫在眉睫。学校、政府和社会是普通高中债务解决办法的三方主体，必须齐心协力、互相支持，才能帮助普通高中在债务危机中站起来，使普通高中轻松、健康、稳健的发展。

一、政府对化解普通高中债务的扶持

现在，九年义务教育免交一切费用，学生教材、学校经费全部由国家无偿划拨。中职学校学生除了享受学费补助外，还发放了生活费。国家倡导积极推进高中阶段教育事业发展，也预设了“到2020年基本普及高中阶段教育”的目标，但普通高中没有这些优惠政策。考虑到政府财力有限的现实情况，无力在刚刚完成九年义务教育的同时迅速把普通高中教育也纳入义务教育的范畴。但面对普通高中的重重债务危机，政府仍应帮助普通高中顺利度过难关，保证衔接基础教育和高等教育之间桥梁的稳定。

普通高中教育是一种典型的准公共产品，一方面具有较高的私人收益，另一方面又具有较高的社会收益，具有较强的正外部性。但总体来看，其社会收益要大于个人收益，按照“谁受益，谁承担”的教育成本分担原则，政府对普通高中应当承担主要责任。近年来，尽管各级政府加大了对普通高中的教育投入，但政府的主要责任并没有得到充分体现。

（一）加大中央和省级财政对普通高中的支持

从各省（区、市）生均事业费的分类看，2006年普通高中生均事业费处于后两类的地区为河北、安徽、河南、湖北、江西、广西、贵州、陕西、青海和甘肃，属于中西部经济欠发达省份，他们的经济发展水平和财政自给能力都较弱。上述地区除河北外，人均GDP处于全国后列，财政自给率低于50%。在地方财政收入有限的情况下，要使地方政府担负起普通高中教育的投入责任，增加教育经费投入不太现实。

这些地区的普通高中建设中，负债的并不在少数。地方政府无力对普通高中教育加以扶持，只有依靠中央和省级财政对普通高中的支持。随着经济的逐年发展，中央和省级财政应适当考虑目前普通高中的发展状况，加大对普通高中的支持。

（二）经济发达地方政府应加大对普通高中的扶持

地方教育投资是与国家或中央教育投资相对而言的。地方教育投资是指运用各省市、自治区的经济实力支付的教育投资。普通高中的资金来源主要是政府投资，目前国家把对普通高中的教育经费负担下放到地方政府。普通高中的资金主要来源于地方政府。从我国中央财政教育投资和地方财政教育投资的分担比例看，我国地方财政教育投资所占比例在85%以上，是教育投资的主要部分。

由于我国社会经济区域发展不平衡，东部沿海地区发展快，地方政府拥有雄厚的财力基础，可以支持、改善当地的普通高中教育，给予普通高中大力支持。据了解，珠海市政府早在2007年8月1日就宣布，从2007年秋季起，珠海市将对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，九年义务教育阶段学费、书杂费全免，高中教育阶段免学费，持有“低保证”的特困家庭普通高中和中职学生免交课本资料费。这类地方政府对普通高中的大力支持，充分解决了普通高中的债务问题，也极大的促进普通高中的健康迅速发展，从根本上解决了普通高中财务的后顾之忧。

（三）加强高中教育立法，完善相关的政策法规

加强普通高中教育立法，尽快制定《高中教育法》，完善相关的政策法规，以法律形式保证普通高中教育的投入及规范收费等问题。1996年原国家教委、国家计委、财政部联合制定了《义务教育学校收费管理暂行办法》，2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》中明确提出义务教育不收学费、杂费。同年，教育部、国家发展与改革委员会和财政部联合下发《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》对高校的收费进行了规范。然而普通高中自1996国家教委、国家计委、财政部联合制定了《普通高级中学收费管理暂行办法》后，至今关于进一步规范高中教育收费的政策法规也没有出台。只有以法律的形式保障和规范了对普通高中教育的投入和管理，才能做到有法可依、有理可循、依法办事的发展轨道。

（四）整顿秩序，杜绝教育市场的无序竞争

目前，农村及城镇各级各类职业及普通高中都存在不同程度的债务问题，只不过债务数额大小或偿还能力有所不同。各学校为了尽快消化债务，盲目扩大办学规模，在生源不足的情况下，不是靠质量吸引学生，而是靠降低收费标准争夺生源，结果造成了教育市场的无序竞争。教育主管部门在教育竞争中要发挥积极调控作用，既要引导各校不断提高教育教学质量，通过优质的教育、优秀的师资和优良的环境吸引学生，还要积极扶持招生困难的薄弱学校，最大限度保证各校现有的教学资源得以充分利用。要坚决打击少数学校通过降低收费标准搞不正当竞争，也要阻止各校以高额奖金或免收学费等许诺来招收已被录取到其他学校的优秀初中毕业生，造成招生的秩序混乱和办学效益的降低。特别要防止债务额小或靠政策扶持起来的老牌学校利用兄弟学校的困难，带头搞不正当竞争。在条件许可的条件下，可以对已经被录取又择校的学生，由接收学校向原录取学校交纳部分补偿金，以平衡各学校之间存在的矛盾，并能有效地扶持薄弱学校。

二、学校方面化解自身债务的可行方式

（一）清理现有债务，根据债务来源采用多种方式化解

地方政府应安排教育主管部门和审计部门对普通高中负债情况进行清理认定，根据债务形成原因确定偿还主体。根据债务形成原因可分为建设债和管理不力债两种。将建设举债和欠债从学校剥离出去，上划到教育行政部门或地方政府，由地方政府筹集资金进行偿还。对管理不善造成的举债，一方面要追究责任，另一方面要研究偿还政策，比如地方政府承担一部分，学校自行化解一部分。总之，高中学校在响应国家大力发展高中阶段教育事业的号召下举债办学，让老百姓的子女提前享受了优质教育，为普及高中阶段教育做出了突出贡献，国家和地方政府部门就应该为所欠下的债务买单，让普通高中能够重新轻装上阵，让高中校长能从沉重的债务中解放出来，更好地为高中事业谋发展。

（二）盘活固定资产

高中学校面积一般都较大，而且周边商业活动繁华，不能为教学所用的门面房商用价值很高，单纯依靠收取租金的方式给学校创造的利润不高，因为房租收入衍生的各项税费比例很大，仅税务部门的综合税率就是17.5%，土地管理部门的出租出让金费率按房租收入折算大概占25%，国有资产管理部门的资产“非转经”占用费按房租收入折算也大概占25%，也就是说房租收入的近70%不能为学校所用，如果将这部分房屋一次性拍卖的话，所需要支付的税费还不到20%。同时一次性拍卖收入通过政府协调可以用来偿还高息借贷，学校还可以减少利息支出。

（三）落实校长任期目标制，强化校内人员管理

为防止债务无限扩大化，将每届校长任期内的债务锁定在一定额度内，与其任期目标挂钩并进行考核，同时实行一票否决制，凡是此项指标未完成的一律给予考核不合格。这样不仅可以增强校长在任职期间的资金使用责任感，促使其加强内部管理，千方百计开源节流，同时可以预防和杜绝挥霍浪费现象和腐败现象发生。强化学校内部人员的管理，明确学校内教师与职工的比例，使其维持在一个适当的比例，既能保证学校日常工作的正常运作，又能极大促进教师工作的积极性。

（四）科学控制普通高中的发展模式

根据我国人口出生规律，高中阶段学生入学的高峰期已接近尾声，以后相当长一段时间，将维持低生育水平，普通高中的在校生人数不会有新的突破，甚至有减少的趋势。因此，学校没必要再大规模地进行校舍扩建，只要将现有的资产管理好、维护好、使用好就行了。

普通高中的发展应该走内涵式的道路，而并非是靠规模扩张和硬件建设。学校最核心的竞争力是“软实力”，学校“软实力”——可以理解为一所学校为学生提供高质量教育的能力。它是学校确保所有学生在原有基础上都得到发展，达成高质量学业的能力。普通高中应将自身的发展重心放在“软实力”的建设上，既减轻债务，又能促进学校健康发展。

（五）建立完善的财务管理机制，奖惩分明

建立完善的学校财务管理机制，为每一笔资金使用的可行性进行管理，切忌投机运作，盲目经营的随意行为。在财务管理等条款中将借债的决策和程序等方面立下“规矩”，并使这个“规矩”具有可操作性和可监督性。机制须有配套的科学的奖惩制度，鼓励好的，遏制非分之辈。只有这样，才能使学校处理好谋求自身发展与提高资金使用效益的关系。并且能监督可能产生的借款过程谋取私利，个人贪污腐败情形的发生。学校内建立了完善的财务管理机制可以充分的自我约束，同时，自我适度发展的运行机制能保障学校的良性发展。

制定学校财务管理机制，要把握教育经济规律，请专业人士根据个体情况制定最适合的方案。教育经济的特点是：效益具有滞后性，物质生产部门的经济效益只指“经济”收益，而教育投入一定的资金后很难马上得到相应的经济回报，只有对教育经济规律有清醒的认识，才会在学校财务管理中自觉执行适用于学校经济活动专门领域的各项财务法律法规，才会使学校应得的经济利益不受损害或侵害，才能更好的执行这个财务管理机制。

（六）推行学校后勤服务社会化

普通高中扩大规模中用于后勤方面的建设和投资占了较大的比例，而后勤部分并非学校所独有，学校可以将后勤服务社会化。后勤服务社会化，就是本着“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，把学校的后勤建设与服务推向社会，甚至有些大的硬件建设也可以交给社会投入来完成，学校采取有偿使用或租赁的办法，待条件成熟后学校回收。推行后勤服务社会化，虽然不能直接帮助学校消化债务，但可以大大缓解改善办学条件带来的经济压力，还能有效增强学校创建示范学校的能力和扩大办学规模的能力。特别是可以把学校工作从这些烦琐事务中解放出来，把主要精力放在教学管理及学校的发展上。根据教育的实际情况，学校可以把学生公寓建设与经营、学生食堂的建设与经营、微机房的建设与管理和体育场馆建设与管理等推向社会。可以肯定，后勤服务社会化是支持扩大办学规模和创建各级示范高中的不可多得的有效办法，但必须注意的是，在推进后勤服务社会化的过程中，后勤建设与服务必须符合现行的法律与规章，有关人员的管理与服务必须合法，必须遵循教育行业行规，不能离开教育的本质进行纯商业化经营，学校还要与有关人员签订周密的协议，决不给将来工作留下任何后遗症。

三、社会方面可提供的途径

（一）加大舆论宣传和监督力度，使学校形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚

社会要利用各种媒体大力宣传节约的良好美德，使学校的每位成员都形成节约的意识，杜绝浪费，对铺张浪费的行为予以曝光，加大社会舆论监督力度，从而减少学校债务的产生。

（二）建立良好的社会捐资助机制，吸引社会各界的投资

社会应建立良好的普通高中捐资助制度，使捐赠者受到社会的认可与尊敬。政府要利用各种媒体大力宣传教育的作用，呼吁全社会参与办学，吸引投资。通过媒体，积极宣传我国的多种办学形式，大力吸引有经济实力且热爱教育事业的社会组织、企业、集体或个人参与到普通高中的办学，为普通高中负债找到良好的解决方案。

参考文献：

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作者简介：

徐林，四川通江人，教育法学硕士，重庆商务职业学院学生工作处讲师，主要从事教育政策与法律研究。

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