罗平县资源环境承载力分析

摘要：对罗平县水资源、土地资源、矿产资源承载力及环境承载力进行分析。认为当前存在的主要问题有：水资源地域分布不均，部分水利工程运行管理不佳，水资源开发利用率低；人口增加，耕地减少，土地后备资源不足；矿产经济总量较小，科技水平低，节能减排难度大，资源短缺；生态环境破坏问题突出，制约了可持续发展。藉此提出实现可持续发展的策略选择。

关键词：资源环境承载力；可持续发展；生态环境；罗平县

中图分类号：S718.557；X24

文献标识码：A

文章编号：1671-3168（2016）01-0024-04

Abstract： An analysis on environmental bearing capacity of water resources， land resources， mineral resources was carried out in Luoping County. The main problems including uneven geographical distribution of water resources， poor operation and management of part water project， lower water resources development and utilization rate； increasing population， decreasing arable land， shortage of land reserve resources， the smaller amount of minerals economic， lower scientific and technological level， huge difficult of energy conservation， resource shortages， outstanding ecological destruction issues， restricting the sustainable development and so on， were pointed out. Strategies to achieve sustainable development were proposed.

Key words： resources and environment carrying capacity； sustainable development； ecological environment； Luoping County

所谓资源环境承载力 （Resource Environmental Bear Capacity），是指在一定的时期和一定的区域范围内，在维持区域资源结构符合持续发展需要区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。

目前，资源环境承载力问题受到国家和各级政府的高度重视。我国从“十一五”规划就明确强调，必须将发展战略建立在资源环境承载力的基础之上。以云南省罗平县为例，其地区资源短缺，环境破坏问题严峻，所遭遇的由资源超载引发的问题较为突出，因此迫切需要对全县区域内的资源环境承载力展开全面、系统、深入的研究，以为后续制定可持续发展的战略决策等提供科学的参考依据。

1资源环境承载力

1.1水资源承载力

罗平县属珠江流域，西江水系，境内地质构造复杂，水系发育，地下水和地表水丰富，流域面积共有284.2 km2。境内气候温和、雨量充沛，是云南省的多雨中心区之一。地表水资源由降雨和河流两部分组成。全县多年平均降雨量为1 743.9 mm，河川径流总量24.748亿 m3，其中，地下水径流量5.691亿 m3，地表径流水总量24.748亿 m3，可开发利用总量为5.479亿 m3，占水资源总量的18%。

在水能开发方面，全县的水能资源理论蕴藏量为149万 kW，可开发利用109万 kW。现已建和在建、拟建电站共有20座，总装机容量为86.046万 kW，还有22.954万 kW的水能资源待开发。截至2010年底，全县建成水库、塘坝、水池、水窖等各类蓄水工程，蓄水总量5 005万 m3，库塘有效库容3 986.53万 m3。罗平县库塘蓄水量为曲靖市内最少的一个县，水利化程度仅为25%；全县人均蓄水量只有60 m3，在全省名列倒数；水资源开发利用率极低，水利工程分布不均匀，水利化程度山区低于坝区，山区农作物灌溉及人畜饮水十分困难，现阶段水利工程供水保障能力远远满足不了社会经济发展的需要。

1.2土地资源承载力

根据2014年罗平县土地利用现状变更调查结果，全县土地总面积30.18万 hm2，占全省面积的0.79%。其中：耕地7.53万 hm2，占全县总面积的26.5%；园地0.13万 hm2，占0.46%；林地11.33万 hm2，占40%；牧草地4.00万 hm2，占13.3%；其它农用地1.13万 hm2，占3.8%；居民点及独立工矿用地7.75万 hm2，占3.7%；交通用地0.35万 hm2，占1.15%；水利设施用地0.33万 hm2，占1.1%；未利用地4.29万 hm2，占14.4%。

根据各部门的申报及预测，2010—2015年全县各类建设用地需求为1 800 hm2，而现行国家产业政策和供地政策只可能保证467 hm2。为满足发展需求，罗平县土地利用应统筹安排各行业用地；大力推进土地整理和耕地开发复垦，适度开发宜农土地；全面改善生态环境，基本控制和减少水土流失。

1.3矿产资源承载力

罗平县石类岩矿藏分布最广，12个乡镇均有分布，是水泥、冶金、化工、建筑用料的优质石料。砂、页岩次之，是水泥、砖、瓦、建筑用料的优质石料。非金属矿藏分布面积约1 800 km2，总资源量约216亿 t，资源丰富，开采条件良好，极具开发潜力。煤矿全区探明资源量1.33亿 t，预测资源量9.25亿 t；铅锌矿探明资源21万t（金属），预测资源量30万 t（金属）；金矿预测资源量1 t（金属）；锑矿预测资源量5 t（金属）；硫铁矿探明资源量4 524万 t（矿石）。

就矿产资源承载能力而言，目前罗平县的矿产资源年开发利用总量得到有效调控。罗平县预期2015年煤碳生产总量达到800万 t，现有的煤炭资源储量可以支撑今后长远的经济发展。而罗平县铅锌矿相关产业发展预期2015年发展生产能力达到12万 t/a锌电产业，建设30万 t铬铁项目以及产能达6万 t以上的硅锰合金产业等，以上这些产业发展将超出罗平县铅锌矿资源承载力，需要向外拓展矿产资源供给。

1.4环境承载力

工业污染源是罗平县水污染的最主要方面。2014年，全县工业废水排放总量108万 t，这些废水有小部分未经处理直接排入河道，直接造成地表水污染，在河道渗透地段造成地下水污染。另外，工业废气二氧化硫排放量10 375 t，氮氧化物2 189 t，烟尘排放量884 t，粉尘11 054 t，这些固体废弃物、废弃尾矿、工业废气等都会造成地表水和地下水污染。农业污染源主要是化肥、农药，2012年农业氨氮排放量93 t，COD排放量2 306 t，还排放农业总氮270 t，总磷32 t，这些成分大部分都残留在土壤和水分中造成污染。2014年罗平县城镇生活污水排放435万 t，主要集中在县城区及各乡镇，这些生活污水也有部分未经任何处理直接排入南盘江，造成地表水和地下水污染。

2014年，城市空气质量监测点监测结果显示，罗平县主城区环境空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》Ⅱ级标准。由于罗平县的能源结构以燃煤为主，这种高耗能经济结构对大气质量造成了较大的压力。根据统计数据，2010年罗平县总二氧化硫排放量2 600 t；COD 925 t。市区空气中二氧化硫和总悬浮颗粒物TSP等污染物浓度均不同程度超标，给环境造成了较大的负荷和压力。

2实现可持续发展所面临的主要资源和环境问题

2.1水资源利用中面临的主要问题

1）水资源地域分布不均，工业布局局限性大

罗平县境内水资源时空分布不均，局部水环境恶化、洪涝灾害频繁。罗平县是云南省石漠化最严重的地区之一，而广大的石漠化区域水利资源缺乏，水利工程也非常欠缺，其工农业生产和人民生活都时时面临着缺水的威胁。

2）部分水利工程运行管理不佳，效益发挥不充分

罗平县已建水利工程由水务局下属罗平坝子灌区管理处和12个乡（镇）水务所进行管理。截至2014年，全县完成了对23座中小型水库和3 000余件小型农村水利工程的改革工作，落实了工程管护主体，规范了管理使用 ，使这些工程最大程度地发挥了工程效益。但是，另有小部分已参与改革的工程和其它未进行改革的工程仍然不同程度地存在体制不顺、产权不明、责权不清、无管理主体、无管护经费的现象，致使工程持续运行能力较弱，许多工程都是带病运行，工程效益没能得到最大化发挥。

3）水资源开发利用率低

目前罗平县水利工程已经建设了水库、塘坝、水池、水窖等各类蓄水工程，蓄水总量5 005万 m3。但从全县范围来看，水资源控制利用程度低，水利工程分布不均匀，水利化程度山区低于坝区，山区农作物灌溉及人畜饮水十分困难，水利工程供水保障能力远远满足不了社会经济发展的需要。全县水资源形势十分严峻，水量短缺现象严重。据预测，2015年最大缺水量达7 929万 m3；2020年最大缺水量达9 288万 m3。

总之，罗平县水资源承载力较低，社会经济发展必须首先考虑水资源承载力。

2.2土地资源利用中面临的主要问题

1）人口增加，耕地减少，人地矛盾突出

根据罗平县土地变更数据显示，截至2014年末，全县耕地面积比规划初期的75 586 hm2减少了1 507 hm2，减少的主要原因是退耕还林、农业结构调整、非农业建设占用耕地及自然灾害损毁部分耕地。预计未来几年随着工矿、城市建设、交通用地的增加，罗平县人均耕地仍然会下降。

2）耕地质量相对较差，利用不充分，生产率低

罗平县耕地总体质量相对较差，2/3耕地是中低产田。全县旱地多、水地少，梯田、坡地多，平川、沟川地少，中低产田多，高产田少。中南部河川盆地耕地多，质量较好，效益不错。北部山地几乎全是旱地，坡度大，水土流失严重，产量低，质量差，广种薄收的现象大量存在。

3）非农建设占用耕地数量不断扩大，土地后备资源不足

罗平县土地资源利用面临的最大困难在于，规划控制指标满足不了建设用地数量增加的需求，招商引资提出的优惠条件与建设用地的严格控制差距较大，耕地保护与建设项目所需用地矛盾重重，土地后备资源不足，开发整理难度大。

2.3矿产资源利用中面临的主要问题

1）矿产经济总量较小，企业规模普遍偏小

罗平县矿产经济无论是与发达地区相比，还是与周边的工业发达县市相比，经济总量都不大，矿产工业经济的潜力和后劲不足，导致工业经济发展不稳定。由于总量少，矿产企业间的配合度、配合能力不太强，这也将严重影响企业的市场竞争力。而罗平全县的矿产工业企业基本属于中小企业，由于企业规模小，导致市场占有率低，对市场的抗风险能力就较弱，同时也给企业的生存发展造成了巨大障碍，融资能力、发展能力都将受到严重影响。

2）科技水平低，节能减排难度大

罗平县矿产工业企业基本上是依托资源发展起来的，属资源型和原材料型工业，生产方式粗放，产业链条短，技术含量低，基本没有自己具有知识产权的核心技术，研发能力低，产品竞争力弱。而且罗平县的矿产工业大多数为采掘、冶金和化工等耗能工业占主导，对电力的依赖性较强，环境压力、生态压力大。

3）资源短缺成为矿产经济发展的瓶颈

基础生产要素供应的全面紧张状况短期内不会有大的变化，而且呈上升趋势，这将严重影响罗平县工业的进一步发展，特别是电力供应、铁路运输和土地供应已成为工业发展的“瓶颈”。

2.4生态环境保护面临的严峻形势

1）矿产资源开采使生态环境破坏

伴随着矿产资源的开采，土地和植被严重破坏，土地质量下降，水土流失、土地塌陷，以及TSP（总悬浮颗粒物）、PM10（可吸入颗粒物）、SO2、NO2等造成空气污染。

2）矿产资源利用过程中面临的生态环境问题

罗平全县工业企业技术含量较低，配套污染治理设施不齐全，污染治理达标水平不高，工矿企业污染排放量居高不下。罗平县资源开发型的经济结构和高投入、高耗能、高排放、高污染等传统经济增长方式短期内难以根本改变，致使污染排放总量居高不下，环境形势仍然十分严峻。以煤炭采选为基础的产业链延伸逐渐扩展到电力、化工、冶铸等下游产业，造成了水资源过度开采和浪费，空气污染、河流和地下水污染、工业废弃物的排放、土壤的酸碱度失衡、生态破坏等综合性的生态问题。

3）城市面临的综合性生态环境问题

随着城区规模的不断扩大和经济总量的迅猛增加，人口规模的持续增长使城市环境基础设施的负担加大，对生态环境容量造成严峻考验。例如，城市综合区的烟尘废气排放，汽车拥有量迅猛增加带来的汽车尾气污染、交通噪声污染，房地产开发带来的施工噪声污染、粉尘污染，餐饮业带来的油烟污染，居民生活中的大量生活垃圾排放等都成为制约城市生态、影响城区居民生活环境质量的重要因素。城市功能区划滞后，商业、饮食服务行业布局混乱，个体经营者环保意识普遍较差，污染整治难以到位；大部分医疗卫生机构废水处理设施简单，医疗废水不能实现达标排放，医疗垃圾处置达不到环保要求。

此外，农业生产过程中化肥、农药、地膜等的大量使用也给环境造成了很大压力。总的来看，单纯的资源依赖型的发展模式严重影响生态平衡，制约着经济的可持续发展，未来必须强化资源的综合利用，大力开展循环经济，切实解决生态环境问题。

3实现可持续发展的策略选择

通过对罗平县资源环境承载力的分析和评价，笔者认为，如果要实现罗平县可持续发展，策略制定和选择上需要从以下几个方面来考虑：

1）按照《全国主体功能区规划》，国家和省对罗平县主体功能区域规划的要求，采取有效政策措施，加快发展重点开发区域，适度发展限制开发区域，强制保护禁止开发区域。

2）以资源环境承载力为前提，优化产业结构和空间布局，集约利用资源，严格保护生态环境，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化和新型城镇化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局，使片区区域经济社会全面持续发展。

3）区域可持续发展是一项复杂的系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进，不能急功近利，一蹴而就。

参考文献：

[1]罗平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）[Z].

[2]罗平县水资源综合利用和水利保障体系建设“十二五”规划报告（2011—2015年）[R].

[3]罗平县“十二五”国土资源开发与利用专项规划（2011—2015年）[Z].

[4]罗平县环境保护“十二五”规划（2011—2015年）[Z].

[5]罗平县国民经济统计年鉴（2012年）[Z].

推荐访问:罗平县 承载力 环境 分析 资源