关于吉林省建立水路交通事故社会救助基金及安全生产责任保险制度的几点思考

摘 要：在当前实行的相关法律、法规中虽然规定了经营者必须为其旅客购买承运人责任保险，但是没有规定需要购买的最低额度或规定额度的保险或提供相应的财务担保；导致经营者为了眼前的利益只购置极低额度的保险或不购置保险。这些行为必定要导致发生责任事故后无法给受害者提供规定额度的经济赔偿，使受害者得不到应得的补偿，也使政府和行业管理部门在百姓面前失信。

关键词：水路交通事故；社会救助基金；安全生产责任；保险制度

中图分类号：U491.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0091-02

近年来，党和国家越来越重视安全生产工作，把安全生产置于前所未有的高度。交通运输作为国民经济和社会发展的基础和先导性行业，其安全生产是我国安全生产的重要组成部分，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到党和政府形象及声誉。

为了更好地贯彻党和国家关于安全生产一系列决策部署，坚持科学发展、安全发展，坚持以人为本，坚持把安全生产工作放在首位，交通运输部推动了全国交通运输企业安全生产标准化建设工作，并出台了交通运输企业安全生产标准化建设实施方案、考评管理办法、考评发证实施等办法，并制定了达标考评指标。

但是，现如今我省水路运输企业的分布状况及管理等方式层次不等。我个人总结起来就是散、小、短、差。导致无突发情况时可以正常经营旅客运输，但只要发生意外安全生产事故或大事故级别以上事故时其所有人和经营人没有相对的应对能力和经济赔偿能力，导致受害者或其家属无法得到相应的经济赔偿。

所谓散就是其参加旅游客运企业的分布状况分散，距海事管理部门的所在地很远，所带来的各方面安全监督管理的不便。如延边州来讲，和龙市亚东水库一家，距和龙市地方海事处办公地点30余公里，图们市吉通客运有限公司一家、敦化市六顶山水库一家，距敦化市地方海事处办公地点也是三十余公里，这两个县市是属于监管距离最近的县市。安图县雪山 湖一家，距安图县地方海事处约120公里，汪清县满天星水库三家，距汪清县地方海事处约52公里并其经营者之间的陆上距离也达到了10余公里等等。

所谓小就是其旅游客运企业的规模及投入小。如和龙市亚东水库旅游景区旅游客运企业的规模是由四名投资人只拥有一艘总吨位为一吨的玻璃钢小快艇，其中两名所有人参加正常经营管理和从业；敦化市六顶山水库虽然是公司化经营，但其所有人是一人、只拥有三名长期从业人员及三艘正常营运的小型玻璃钢机动船；汪清县满天星水库经营者中的一家是二艘船、从业人员一名。企业规模的微小及从业人员的数量不足，严重导致微小水路运输企业无法配置足够数量的安全管理人员和相应的财务人员，也无法建立正规的财务账目及财务制度。

所谓短就是经营地段地处东北地区冬季冰封区，旅游客运船舶的年经营周期短，其年经营周期最多达到6个月，平均年经营时间只能达到4个月左右。

所谓差就是因为地处冬季冰封期，其年经营周期短，外加经营项目单一等原因导致经济收入的不稳定，从业人员、特别是技术船员的严重流逝。其结果是企业人力、财力的不足，导致企业经营管理不正规、财务制度不健全、财务管理不规范、安全管理流于形式，安全理念跟不上市场发展的需要，埋下出现人员伤亡事故特别是发生大事故级别以上责任事故时责任人没有经济能力善后处理的隐患。

水上旅客运输是旅客与水路运输经营者之间的运输合同，旅客运输合同成立的凭证为船票，合同双方当事人—旅客和承运人买、卖船票后合同即成立。但这个表面上的合法、合规的运输合同，其实是极不合理或对旅客极不负责任的运输合同。因为旅客与水路运输经营者签订运输合同时，旅客处于弱势，旅客只能看经营者的经营合法性，无法了解到其他的不稳定因素。在当前实行的相关法律、法规中虽然规定了经营者必须为其旅客购买承运人责任保险，但是没有规定需要购买的最低额度或规定额度的保险或提供相应的财务担保。导致经营者为了眼前的利益只购置极低额度的保险或不购置保险。这些行为必定要导致发生责任事故后无法给受害者提供规定额度的经济赔偿，使受害者得不到应得的补偿，也使政府和行业管理部门在百姓面前失信。

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第12条规定，船舶所有人或经营人必须取得相应的保险文书或者财务担保证明的规定；《国内水路运输管理条例》第19条规定，水路旅客运输业务经营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保；《水路旅客运输规则》（交通运输部2014年第1号）第140条规定，旅客及其行李的运送期间，因承运人或港口经营人的过失，造成旅客人身伤亡或行李灭失、损坏的，承运人或港口经营人应当负赔偿责任；国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神要求，企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，由企业按照高危行业提取安全生产费用，加强道路交通事故社会救助基金制度建设，积极推行安全生产责任保险制度等，根据以上法律、法规及有关规定，结合我省实际情况，我认为我省迫切需要建立水路交通事故社会救助基金及安全生产责任保险制度。

[责任编辑 陈丹丹]

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