对实现盈江县工业园区跨越式发展的思考

中共盈江县委党校

【摘 要】在经济全球化和区域经济一体化加速推进的今天，“园区经济”以其特有的优势已经成为中国区域经济的重要增长点，是加快区域经济发展的有效途径，在招商引资，推动工业经济增长，深化改革，产业转型升级，保护生态环境，实现经济社会可持续发展和推进城镇化进程等方面具有重要的作用。为充分利用盈江得天独厚的资源和区位优势，加快盈江县工业园区转型升级，实现跨越式发展目标，助推盈江与全国、全省、全州同步建成全面小康，笔者通过对盈江县工业园区的实地考察，试图对盈江县工业园区发展的现状和存在的困难和问题进行深入分析，抓住当前发展面临的重大历史机遇，对实现盈江县工业园区跨越式发展作出了深入思考。

【关键词】盈江县；工业园区；跨越式发展；思考

盈江县位于云南省西南部，德宏州西北部，区位优势独特，自然资源丰富。盈江工业园区自创建伊始至今，已成为了盈江县招商引资的重要平台和有效手段，为推动盈江工业和经济发展作出了重要贡献。“十三五”是我国经济转型升级的重要时期，随着我国产业转型升级步伐的加快，必然为工业园区转型升级、跨越式发展带来了历史机遇。抓住发展机遇，充分利用盈江得天独厚的资源和区位优势，加快盈江县工业园区转型升级，必将如期实现盈江县工业园区的跨越式发展目标。

一、盈江县工业园区发展概况

盈江县工业园区规划根据《云南省经济委员会关于对盈江工业园区<总体规划>和<可行性研究报告>的审查意见》（产业〔2007〕54号）和《盈江县城市总体规划修编》〔2005〕文件确定。2013年6月26日，盈江工业园区得到云南省人民政府办公厅（云政办发〔2013〕90号）文件批复升级为省级工业园区。2015年7月8日，省政府云政发〔2015〕43号文件明确，盈江工业园区纳入省级重点培育的“10+50”重点园区，规划面积为40.55平方公里。截止2015年底，盈江县工业园区共有入园企业64户，从业人员4640人，全年完成工业总产值35.36亿元，同比增长4.03%，主营业收入33.66亿元，增长2.72%，税金总额4.43亿元，增长5.48%。16家规模以上工业企业的工业总产值达27.18亿元，增长19.16%，工业增加值14.22亿元，增长13.49%，主营业收入26.88亿元，增长23.64%，税金总额4.31亿元，增长26.02%。目前，坚果深加工、华宏机电、宝玉珠宝、兴利珠宝等项目正式建成，初步形成了水电、矿冶、建材和绿色食品加工业为主的园区产业结构和电力产业、生物特色加工、水泥建材产业集群，工业园区的发展已成为拉动盈江经济社会发展的重要引擎。

根据《盈江县工业园区总规修编（2016—2035）》，园区规划面积为40.55平方公里，按照“一园四片多组团”结构设置，同时引入“飞地”管理概念（即将片区外的现状企业按照产业定位划入不同片区，统一管理，享受与其他入园企业相同的优惠政策，工业产值计入此片区统计）。四个片区的产业布局如下：

1.仕明—勐盏边贸生物特色加工区：总规划面积13.05平方公里（其中仕明片区6.55平方公里、勐盏片区6.5平方公里）。该片区规划定位为边贸加工的核心区，具体发展珠宝加工、林产品加工、服装加工、装备制造、仓储物流、生物制药、石斛、新型材料制造等产业。

2.新城-盏西清洁载能片区：总规划面积4平方公里（其中新城西片区2平方公里、盏西片区2平方公里），重点发展清洁载能加工产业、多金属矿冶载能产业。

3.芒允—芒线重工业片区：总规划面积18.5平方公里，重点发展电力、造纸、铁合金产业链、水泥建材产业链及橡胶化工精深加工等产业。

4.昔马水电铝循环经济区：总规划面积5平方公里，该片区规划定位为以水电冶循环产业、有色金属精深加工等产业为主的水电铝循环产业基地。

二、盈江县工业园区发展面临的困难和问题

（一）从外部发展环境来看，盈江县工业园区发展受到当地经济社会发展水平的制约

第一，经济发展起点低，经济总量相对较小

一方面，盈江县经济发展起点低，总体上仍以粗放型经济发展模式为主，集约型经济发展模式尚未形成。另一方面，盈江县的经济总量还相对较小，工业基础还比较薄弱。2015年，全县实现生产总值75.3亿元，工业增加值21.97亿元，公共财政预算收入完成11.29亿元，地方公共财政预算收入完成4.39亿元。2015年盈江县工业园区共有入园企业64户，完成工业总产值35.36亿元，占全州工业园区所完成工业总产值的39.39%。虽然2015年工业产值和工业增加值增幅相对较大，但由于盈江工业起步晚，基础薄弱，工业产业链条短，总体上生产要素投入仍显不足，资源利用率低。

第二，工业经济总体规模小，结构不合理

2015年，盈江县完成工业总产值67.52亿元，16家规模以上工业企业完成工业增加值14.22亿元，工业总体规模较小。工业产业多属原料型、资源型的初级产品加工业，具有产品附加值低、产业链短、精深加工产品少、产品技术含量不高、竞争力弱和抗风险能力低等特征。盈江县比较有优势的生物资源、土地资源、劳动力资源等最主要的生产要素并没有得到充分的利用，工业经济总体规模的拓展空间还非常有前景。

第三，交通设施滞后，严重制约重大项目的引进和建设

盈江县地处云南省西南部、德宏州西北部，总面积4429平方公里，距州府芒市151公里，距省会昆明864公里，距缅甸联邦密支那197公里，八莫131公里。属欠发达地区，地处偏远，远离中国内地，交通基础设施建设滞后，到目前为还没有一条自己的高速公路，不通铁路，更没有机场，只能靠公路運输与周边县市及内地城市相通。因此受到交通瓶颈的制约，造成企业产品的运输成本较高。仅与州内芒市、瑞丽相比，在招商引资竞争就处于弱势地位，与内地城市更无可比性，严重影响了盈江县招商引资、重大工业项目引进和建设工作，特别是大项目、好项目很少，交通设施的相对滞后已成为制约盈江经济发展的瓶颈问题。

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