国外航天技术投资趋势

冷战结束后国际政治和经济形势发生了巨大变化，各国航天工业也出现了巨大变革，此时各国纷纷出台新的航天政策，力求调整产业结构，以提高航天工业的国际竞争力。此外，航天技术的动力也由冷战时期的政治动力、军事动力为主转向解决21世纪人类面临的种种严重的挑战，如经济发展、战争与和平、环境污染、生态平衡、资源枯竭、能源危机、人口爆炸、粮食短缺等问题。逐渐转向那些能够提高本国综合国力和经济竞争力及提高本国航天工业在国际航天市场中的竞争力的领域和计划。

1.民用航天

(1)各国普遍重视应用卫星和卫星应用技术研制、应用和发展，包括通信广播卫星、遥感卫星和科学卫星等，此领域是经济效益、军事效益和社会效益最为突出，也是国际航天市场中竞争最为激烈、回报最为显著的领域之一。民用航天投资领域主要涉及运载火箭、卫星技术、通信技术、空间科学、微重力技术、对地观测等，也是发展商业航天的必要基础。

(2)运载火箭技术是另一个倍受关注的技术。一次性使用运载火箭和可重复使用运载器是未来运载火箭技术领域两大发展重点。运载火箭和卫星技术投资额之和将占航天总投资的一半以上。

(3)空间站项目和载人航天、深空探测等对人类长远发展存在深远影响，但耗资巨大，任何国家若独立实施都难堪重负，从而导致了载人航天计划规模缩小、深空探测计划压缩和延期。这些项目和地球环境监测与研究等都迫切需要并主要依赖于国际合作来实现和完成，从而使国际合作日益扩大。

2.军用航天

美国和前苏联的军用航天投资在80年代中末期达到了历史的最高水平。美国军用航天技术投资在冷战结束后略有回落；俄罗斯在经过了大幅度下跌之后，随着经济的复苏有可能逐步回升；法国军用航天技术投资在经历了80年代后期和90年代初期的两次高速和持续增加后，未来仍将保持在较高水平波动；英国军用航天技术投资基本保持不变，意大利则略有增加。总之，未来10年多数国家军用航天技术年投资将大体维持在90年代中期水平，出现大幅度波动的可能性较小。

各国普遍重视军用卫星的发展和研制工作，力求拥有自己的军用卫星系统。但美国对天基激光器和反卫星武器等的研制将迫使各国大力开展卫星生存能力方面的研制工作，以防御空中威胁和打击，保证军用通信系统的畅通。

二、各国航天技术投资发展趋势

1．美国

美国政府的航天技术投资在60年代和80年代两次达到峰值，90年代初中期投资略有回落并呈相对平稳的态势。1996年9月美国出台了冷战结束后的第一个国家航天政策，为今后美国航天工业的发展提供了完整的政策框架，政策中声称"通过支持一个强大、稳定和平衡的国家航天计划保持美国对世界航天的领导作用"，而进入和利用外层空间的主要目的是"维护和平和保护美国国家安全及民用和商业利益"。新政策确定美国航天计划的主要目标是：通过载人和不载人的航天探索，增进对地球、太阳系和宇宙的了解；保持和加强美国国家安全；增强美国的经济竞争力和科学技术能力等。预计在此政策的指导下，最近几年美国政府对航天工业将大力支持，航天工业仍将持续高速发展，航天技术投资基本维持在年均270～280亿美元之间，增降幅度不大。

(1)美国航宇局

美国航宇局本世纪末到下世纪初的战略重点将转向空间科学、对地观测、载人航天和空间技术开发与应用。主要的技术政策也相应地进行了重新调整，国际空间站规模缩小，并以国际合作的形式来分担投资；发展可重复使用运载火箭以降低运载成本;发展军民两用卫星，进一步节约航天经费。由于美国政府目前更加强调航天技术的研制和发展，因此预计到下世纪初美国航宇局民用航天技术投资将维持在年均120～140亿美元水平。

(2)美国国防部

在美国新的航天政策中强调国家安全方面的航天活动的主要目的是提高3个能力，即对美国在世界各地军事活动的支持能力、监视战略军事威胁并作出反应的能力和监视军备控制条约和不扩散执行情况的能力。美国国防部今后的任务主要是：

保持航天活动支援作战的4种能力，即空间支援、力量支援、空间管制和力量使用能力；

·对关键航天技术设施和运行中的航天器提供保护；

·作为对国防和情报部门提供发射服务的部门，要继续为发展航天运输系统和基础设施提供支援，并负责牵头改进现有的和研制新的一次性使用运载火箭和技术；

提高卫星控制的一体化水平，增强政府各航天机构对卫星控制的互操作能力；

根据军事力量需求对情报部门的航天系统提出改进或扩充建议，必要时可自行研制和运行这类航天系统；

发展和利用外层空间的管制能力，确保美国在外层空间的活动自由，并有能力剥夺敌人的这种自由；

继续执行弹道导弹防御计划，以便在本世纪末能提供更强的战区导弹防御能力，以及在受到远程弹道导弹威胁时能立即实施国家导弹防御系统的部署和战备计划。

政策中明确规定了美国未来军用航天技术发展的主要领域是运载火箭、军用卫星（导航和气象等）、外层空间和弹道导弹防御领域等。预计到21世纪初美国国防部在这些军用航天领域的总投资始终保持在140～150亿美元之间，年平均投资高出美国航宇局10亿美元。

1997年9月美国国会刚刚通过的1998年军用航天投资预算清单中对上述政策要求做了具体的体现和资金支持，也再次充分地暴露了美国的霸权主义思想。美国会决定除向一次性使用运载火箭、卫星系统（气象和GPS）、大力神-4大推力运载火箭和天基红外导弹探测器和跟踪计划等拨款外，还向一些有争议的项目如天基激光器和反卫星武器计划拨款。天基激光器计划会得到1.268亿美元投资，比预算申请值高出0.98亿美元;空军的动能反卫星武器和克莱门汀2计划(原不包括在投资申请清单中)则分别获得0.375亿美元和0.3亿美元投资。这两项计划得到投资支持显示出美国政府对弹道导弹防御系统的高度重视和对国家安全利益的深远考虑。

2.俄罗斯

俄罗斯航天工业的发展由于经费短缺而步履艰难，并不得不重新审核航天计划和不断加强国际合作。俄罗斯航天局在研的72项航天计划目前虽然都处于维持状态中，但依靠以往雄厚的积累的支持无一下马，只是发展速度和水平不同。优先发展项目的选择标准是短期内能够获得最大盈利、成果的质量、项目实际完成可能性等。国际合作是俄罗斯航天局获得额外资金的主要途径，合作的重点首选载人航天。

1997年俄罗斯总统叶利钦对航天工业的作用、航天工业对保障国家安全和增强国际竞争能力的重要性等进行了重新认识和充分肯定，作出了增加航天技术投资和停止一些国有大型航天企业的私有化进程的决定。俄罗斯1998年航天工业投资达到35000亿卢布（合6.6亿美元），首先得到资助的项目是载人航天技术，其次是卫星计划项目。预计未来俄罗斯航天技术投资将持续增加，以支持航天工业的发展。

3.法国

法国航天政策的特点是：政府大力扶持，增强国家的空间自主能力；大力开拓空间技术市场，注重经济效益；加强军用空间技术的发展，注重开发军民两用卫星；重视空间技术为环保资源和科学发展服务；推动国际合作，强调欧洲自主。

法国航天局也于1997年初出台了新的航天政策，强调要加强与欧空局及各制造商的关系，利用阿里安－5火箭来保持欧洲在空间运输领域的竞争能力，以及开发新的通信技术和小卫星技术的重要性

法国历来十分重视航天工业的发展，航天工业发展速度快、水平高，而新政策的出台将使法国航天技术在国际市场中更具有竞争力，特别是在运载火箭、卫星和通信技术领域。到2002年法国航天技术总投资不会发生大的变化，将始终维持在年均155亿法郎左右水平（相当于30.3亿美元，以1996年汇率折算），其中民用航天为120亿法郎（23.5亿美元），军用航天保持在34.5亿法郎（6.8亿美元）水平。

4.德国

近年来，德国的航天业取得了长足发展，使其跃居为仅次于法国的欧洲第二航天大国的地位。1998年，德国的航天工业进行了重大调整，将德国航天局与航空航天研究院合并组建了德国航空航天中心。德国航天工业未来的发展方针是;积极参加国际合作，包括欧空局范围和世界范围的双边和多边合作;在资金上继续扶植航天工业，联邦教研部将年财政支出的10%用于资助航天研究; 在参与航天计划的过程中，坚持执行与国家航天计划相同的原则，进一步落实"根据经费指导计划"的原则。2000年前德国年均航天技术总投资为22亿马克（14.6亿美元,以1996年汇率折算，民用航天投资仍将维持在14亿马克(9.3亿美元)水平，军用航天将为8亿马克(5.3亿美元)左右。

5.英国

英国作为欧空局的第四大投资国，在冷战结束后出台了新的有关航天工业未来发展的政策性文件，提出到2005年要把约50％的航天技术投资集中用于商业对地观测领域，其具体内容是：

(1)用近1亿美元的投资建设有竞争力的商业地球观测工业；

(2)在萨里卫星技术公司的领导下推动和提高小型卫星的制造能力；

(3)通过协调军用和民用的研究、发展、运作、采办和标准等工作使工业界能够赢得军方的业务；

(4)参加阿里安－5运载火箭计划。

政策文件表明英国将十分重视小型卫星和运载器的研制和开发工作，并努力提高英国在上述领域的国际竞争力。英国航天技术总投资将稳定在每年4亿英镑（6.1亿美元，以1996年汇率折算）的水平，民用航天投资为2亿英镑（3.05亿美元），其中50％用于对地观测，26％用于太阳系、行星和宇宙开发，12％用于卫星通信，3％用于技术和运输，而军用航天投资每年也有2亿英镑（3.05亿美元）的经费支持。

6.意大利

意大利一直十分重视航天工业的发展，航天投资持续增长，但始终没有明确的航天发展方向，也没有出台本国的航天政策。预计今后几年意大利航天技术投资仍将继续增加，主要原因是意大利航天局打算不断提高本国航天工业在全球商业航天领域的竞争能力，以便带动本国高技术和综合国力及经济的竞争能力。预计今后几年，ASI将注重扶植一系列卫星和小型运载器的项目研究和发展工作，且把小型卫星的研制和开发工作排在最优先发展的各种项目之首，同时积极提倡开展国际合作。

2000年意大利民用航天投资约为14000亿里拉（8.9亿美元）；此间国内航天投资将超过对欧空局的投资。意大利军用航天投资未来的增加速度相对比较缓慢，2000年为900～1000亿里拉（0.6亿美元左右）。

7.加拿大

加拿大航天技术发展战略是:不求建立自主完善的航天系统，尽最大的努力使有限的航天技术投资得到充分的利用和最大回报，即注重研制和开发小型的、关键性的和实用性极强的技术。在此方针指导下，尽管国际空间站计划规模的缩小引起了加拿大航天技术投资的不断削减，但依靠与美国和欧空局的特殊合作，其航天工业的发展没有受到致命影响，某些单项领域发展速度仍然较快、水平较高，一些小型的实用性极强的技术如遥控技术、遥操作技术等在世界上居领先地位。

加拿大航天工业发展的重点始终是卫星通信、对地观测和遥操作技术，没有开展本国运载火箭技术的研制工作。但近年来加拿大已向美国牵头的空间站计划注入了大量的资金。未来加拿大航天技术投资领域仍是卫星通信、对地观测和国际空间站遥控机械臂计划。

加拿大航天技术投资从1994年开始逐年削减，1998年减至2.53亿加元（1.85亿美元，以1996年汇率折算），1999年约为1.944亿加元（1.4亿美元），2004年将减少到1.558亿加元（1.2亿美元）。

8.日本

日本宇宙开发事业团于1996年1月24日公布了宇宙开发大纲，确定了未来10年日本宇宙开发的工作方向和框架。大纲认为应把利用日本技术进行不载人宇宙开发作为今后10年日本航天工业发展的重点；月球将成为人类前往地球以外的天体的基地，因此具有重要的勘探意义，日本将进行"不载人月球考察"，以便为未来通过国际合作在月球上建造天文台等设施做好技术准备，这是此大纲中的关键。大纲中还提出了如何降低H-2火箭的发射成本、增强日本航天工业的国际竞争力和利用各种对地观测卫星开展环保事业等课题。

这是时隔6年后日本对宇宙开发大纲的首次修改，主要原因是这一时期内国际环境和宇宙开发环境发生了重大变化，日本希望通过改变技术发展战略来进一步提高日本的国际地位，由经济大国向政治大国地位迈进，为成为联合国安理会常任理事国创造条件。修改大纲的基本认识是日本已经由"赶超美欧国家"的时代进入到"考虑宇宙多边利用"的时代。但大纲中提出的多数措施都是以往措施的延伸，缺乏创新性和独特性。

1997年新公布的航天技术投资削减计划虽然导致了希望号航天飞机计划的下马和月球着陆器计划的暂缓考虑，但也这是国际航天技术发展趋势和环境影响的必然结果，对日本航天工业今后的发展不会造成巨大影响。希望号航天飞机计划是继法国使神号航天飞机和德国森格尔航天飞机计划纷纷下马之后的最后一个下马的航天飞机计划，可重复使用火箭计划的实施无疑将有助于提高日本在世界火箭市场中的竞争力。 1998年，日本又制定了小卫星发展战略，即发展50公斤以下的超小型卫星，完成对地观测、通信和深空科学研究等任务。

2000年日本航天技术投资约为2000亿日元左右（18.7亿美元，以1996年汇率折算），到2005年将达到2500～4000亿日元（23.4～37.4亿美元）。

9.印度

印度的航天发展战略是以自主发展为主，建立一个独立完整的航天技术及其应用系统。因此，印度航天部充分利用其不结盟的有利条件，广泛开展国际合作，把航天计划的目标集中在民用航天上，通过卫星应用来解决人口过多、自然灾害频繁等社会经济问题。航天活动的目标也由解决上述问题向军民两用方向发展。1998年印度航天委员会制定了1999～2003年的国家航天发展规划，其未来航天技术的发展重点是：发展大容量、多用途的卫星；研制性能更好的遥感卫星；开发应用卫星市场;研制军用侦察卫星；研制用于发射大容量卫星的较大推力的地球同步轨道卫星运载火箭。

印度在1998年恢复核试验后，又大加大了航天投资力度。1998年比1997年猛增52％，达到3.84亿美元。预计今后印度的航天投资将持续不断攀升的态势。□

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