求真务实,传承创新,大力推进云南教育跨越发展

同志们：

这次会议的主要任务是：总结贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要，大力推进我省教育改革发展的各项工作，学习贯彻省第九次党代会精神、全国教育工作会议精神、全国高校党建会议精神，部署安排今年教育改革和发展的工作任务，以求真务实、传承创新、奋发有为的精神，大力推进我省教育跨越式发展。

下面我讲四点意见：

一、去年教育工作取得显著成绩

在省委、省政府的正确领导下，在教育系统的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我们大力加快云南现代教育的建设，开启了教育现代化的新征程，各项工作取得了显著的成绩。

一是制定和组织实施了我省《中长期教育和改革发展规划纲要（2010～2020年）》，教育优先发展的战略地位进一步巩固。以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，制定了我省的纲要，确定了我省“一进入，两基本，三共同”的教育改革发展中长期目标，提出了今后一个时期教育改革发展的主要任务和措施办法。我们通过《规划纲要》和全省教育工作会议精神的宣讲和各项工作的督查活动，通过校长大会、“三生教育”大会、教育改革大会、全国民办教育大会等会议的召开，促进纲要提出的目标任务的落实。各级党委、政府领导教育优先发展的战略意识得到显著增强，全民教育观念进一步更新。各州、市、县（市、区）推进教育改革和发展屡出新招，频现成效。我省被列为国家综合教育改革试点省份，教育改革发展的一些成功经验被吸收到国家规划纲要之中。省政府与教育部签订了《支持云南教育改革发展战略合作协议》，中央各有关部门支持云南教育改革发展的力度越来越大，中央支持地方教育重大项目的投资，云南占全国的10%以上。

二是现代教育体系建设不断加强，教育为经济社会发展进步作出了贡献。学前3年毛入园率达44.3%，九年义务教育巩固发展，初中升学率达70.2%，高中阶段毛入学率达70%，高职在校生增长4.6%，高等教育毛入学率达23%，高考录取率达86.1%，毕业生离校时初次就业率达83.5%，增设与国家、省重大战略、产业发展和改善民生相关的优势特色学科（群）52个、学位授权支撑学科58个；争取国家和省的科研项目1500余项，荣获国家和省部级的科研奖励48项，其中获国家科技进步二等奖1项、何梁何利奖1项。昭通师专和普洱师专实现专升本，昆明医学院更名为昆明医科大学，云南开放大学的建设取得实质性进展，终身教育不断加强。

三是教育资源大幅度增加，教育均衡发展和公平发展不断推进。2011年全省教育投入预计600亿元，教育资源大幅度增加，资源结构进一步改善，质量进一步提高。校安工程、薄弱学校改造工程、农村学前教育建设工程、教育信息化工程、农村初中改造工程、农村中小学布局结构调整工程、现代学校示范工程和教师国培计划等，取得了突破性进展。努力推进现代职业教育体系建设，大力推进12个职教园区建设和实训基地建设。继续完善呈贡新区高校园区基础设施建设。全省新增校舍面积307.96万平方米，新增中小学教师55 989名，培训各类校长3 100名，培训教师15.5万名。完善和实施教育惠民政策和家庭经济困难学生资助政策，发放助学金和贷款13.2亿元，资助学生87万人。云南教育基金会卓有成效地开展工作。省政府与教育部签订了《义务教育均衡发展备忘录》。

四是教育改革深入推进，教育的积极性、竞争性、创造性不断增强。全面启动云南教育综合改革试点工作，各项改革有序推进。改革办学体制，各类民办学校在校学生增加13.2万人，其中民办高等院校学生增加1.43万人，增长13.35%。改革教育管理体制，赋予学校更多的办学自主权，现代大学制度建设稳步推进，加大高校自主招生试点工作力度，实施省内一本、二本院校按大类或院（系）招生，院（系）专家深度参与录取，实施“云海工程”和“南南工程”。改革学前教育管理体制，增强地方政府发展学前教育的责任。教育督导机制进一步健全，督导工作进一步加强。进一步推进中小学减负工作，实施初中教育评价制度改革，积极推进高中新课改及新课改后的高考改革。加强和完善职教集团建设，促进产学研结合。推进教育国际化体制改革，招收来滇留学生2万多人，兴办国际学校和国际部24个。

五是党的建设不断加强，教育服务成效显著。各高校把落实党的教育方针、提升人才培养、科学研究、社会服务和文化传承水平贯穿于高校党建工作的始终，为高等教育发展提供坚强的组织保障和思想保障。各级各类学校坚持社会主义核心价值观，坚持以人为本、德育为先、创新思想政治教育的方法内容，大力加强生命教育、生存教育、生活教育，努力建设现代教育价值。积极开展创先争优活动和“四群”教育活动，创先争优意识和群众观点、群众路线、群众工作不断加强。切实加强民办高校党的建设，委派了民办高校党委书记和督导专员。采取更加有力的措施，切实加强党风廉政和反腐败建设工作，努力营造风清气正的教育环境。各级教育部门以昂扬向上、奋发有为的精神和求真务实、尽忠职守的作风，发挥了教育管理服务职能，得到了各级组织和社会各界的广泛肯定和赞誉。

二、大力实施云南教育跨越式发展战略

落实省第九次党代会精神，实现云南跨越式发展，基础在教育，核心在素质，关键在人才。实现云南教育跨越式发展面临许多机遇，但更要迎接许多挑战。全省现代教育体系建设加强，促进教育公平力度加大，教育管理不断加强，教育质量不断提高，省委、省政府对教育高度重视，教育工作者和教师的积极性创造性不断增强，办学条件不断改善，全民教育意识不断增强。这些都是实现云南教育跨越式发展的良好基础和机遇。但我们也面临着许多挑战，普及学前3年教育的任务十分艰巨，提高九年义务教育质量的基础薄弱，加快普及高中阶段教育的任务繁重，加快高等教育大众化进程的困难较多，终身教育、民族教育、特殊教育面临很多新问题。云南教育的基本矛盾仍然是人民群众教育需求增加和教育机构提供的教育机会不足之间的矛盾，云南教育仍然呈现出与发达地区差距继续拉大的趋势，如果不实施跨越式发展战略，教育落后将仍然是云南的“代名词”。

第一，实施云南教育跨越式发展战略必须坚定不移地贯彻《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》。要紧紧围绕“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，争取进入人力资源强省行列，使云南教育与全国教育共同发展，使云南孩子与全国孩子共同成长，使云南人民与全国人民共享教育改革发展成果”的目标，全面加强现代教育思想建设、现代教育体系建设、现代教育体制机制建设、现代教师队伍建设、现代教育价值建设、现代基础设施建设、学校现代管理建设和领导现代教育能力建设。提高教育普及率、升学率和贡献率，增强教育发展动力、教育环境竞争力、教育促进经济社会发展支撑力。

第二，实施云南教育跨越式发展战略必须坚定不移地抓普及教育，重质量提高。“普及”是促进教育均衡发展和教育公平的基本要求，“提高”是促进学生全面发展和提高普及质量的目标要求。云南教育最大的特点是速度、规模、结构、质量的问题同时存在。实现云南教育跨越式发展必须加速度、扩规模、调结构、强管理、提质量。要加快普及学前3年教育的进程，加快普及高中阶段教育的进程，加快高等教育的大众化进程。要增强教育内涵发展意识，加强民主管理、依法管理、科学管理，加强学校的基础管理、系统管理、全程管理、精致管理，不断提高教育质量和教育效益，促进教育公平和普及质量。

第三，实施云南教育跨越式发展战略必须坚定不移地促进教育公平和教育竞争。公平促和谐，竞争增活力。促进教育的公平性发展和竞争性发展是实现教育跨越式发展的基础。云南是多民族的省份，云南教育呈现多元化的特点，教育资源配置不合理的特点也比较明显。要坚持教育的公益性和普惠性，保障全省各族人民享有接受平等教育的机会，建设覆盖城乡的公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡差距、地区差距、学校差距。要坚定不移推进教育综合改革各项工作，深化教育管理体制、教育评价制度、大学制度建设、人才培养机制、办学体制和教育国际化体制的改革，健全有利于教育公平竞争、教育要素充分整合、教育积极性、创造性充分发挥的教育体制。

第四，实施云南教育跨越式发展战略必须大力加强现代教育价值建设。要全面贯彻党的教育方针，坚持德育为先，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育全过程。全面加强“教真育爱”的教育价值建设，大力实施生命教育、生存教育、生活教育，认知生命价值，增长生存智慧，培养生活信仰，促进德育、智育、体育、美育有机结合，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。提高学生的思维能力、学习能力、实践能力、发展能力、创造能力、合作能力和责任能力。

第五，实施云南教育跨越式发展战略必须树立和践行教育优先发展的思想。要进一步彰显教育引领社会文明进步的价值，营造尊重知识、尊重人才、尊重教育、尊重创造的社会环境；进一步加强党和政府对教育工作的领导，提高各级领导干部领导现代教育的能力和水平；进一步加大政府对教育投资的力度，调动社会力量支持教育；进一步加强教育管理，提高教育质量和办学效益；进一步加强依法治教、依法治校，不断提高教育行政部门依法行政的能力和水平，不断完善教育行政执法监督制度，保障学校、学生、教师、校长和举办者的权益。

三、关于今年教育工作的主要任务

今年教育工作的主要任务是：以教育跨越式发展的目标，调整和完善工作思路和措施办法，加快教育现代化进程；以标准化建设的要求推进基础教育的现代教师队伍建设和基础设施建设，促进义务教育均衡发展和教育公平；以现代职业教育体系建设的思路大力发展职业教育，提高职业教育的水平；以高等教育创新能力提升计划的实施为动力，加快高等教育大众化进程；围绕建设学习型社会，大力发展继续教育、终身教育和国际化教育；以改革创新精神全面推进我省教育综合改革各项工作；以科学发展观为指导，以“四群”教育为基础，全面加强党的建设。

（一）大力推进义务教育均衡发展，着力实施学前教育三年行动计划

争取中央和省投资40亿左右，大力实施校安工程、农村中小学布局结构调整、农村寄宿制学校建设、农村薄弱学校改造工程、教育信息化建设、教师队伍专业化建设“六位一体”的中小学标准化建设，积极建立不同地区、不同学校之间的校长、教师交流制度，推进义务教育均衡发展和促进教育公平。完成200万平方米拆除重建和300万平方米加固改造的校安工程建设任务，切实做好城乡义务教育经费保障标准化、课程实施规范化、校园文化特色化等工作。切实加强各级各类学校基础设施建设工程的质量管理和资金监管工作，确保工程质量和资金使用安全。建立健全地区之间、校际之间、校社之间、教师之间的交流机制。切实解决“择校热”、“大班额”和学生学业负担过重的问题。认真做好进城务工人员子女义务教育工作，健全政府主导的农村留守儿童义务教育保障机制。建立控辍保学监督保障机制，实行问责制，巩固提高义务教育普及水平和质量。大力推进民族教育和特殊教育。认真落实《云南省学前教育三年行动计划》，争取中央和省投资5.5亿元左右，全面加强城乡幼儿园建设，坚持实施续建和新建1 000所农村幼儿园的计划，加强幼儿教师队伍建设，建立健全学前教育管理体制，大力提高学前3年的普及程度。完善助学体系，健全从学前教育到高等教育、研究生教育的资助政策机制。争取中央和省投资近9亿元，大力实施农村中小学食堂建设工程。认真实施农村义务教育学生营养改善计划和寄宿制学生生活补助两个全覆盖的政策。

（二）切实加强现代职业教育体系建设，加快普及高中阶段教育进程

努力构建中等职业教育、高等职业教育和职业培训教育在内的现代职业教育体系。进一步加强职业教育基础能力建设，加快推进12个职教园区建设，积极完善和发展职教集团，推进中等职业教育改革发展示范学校建设、基础能力建设、示范性高等职业院校和实训基地建设等项目的实施。加强与东部地区的合作交流，促进产学研相结合，继续扩大以中等职业教育为重点的各类职业教育办学规模，争取中等职业学校在校生规模达70万人，高等职业学校在校生达20万人。大力加强普通高中教育，扩大招生规模，加强教学管理，提高教育质量，争取普通高中在校生规模达到70万人。依法规范学校管理行为和办学行为，完善学校现代管理基础制度。继续开展一级高完中的办学水平和教育质量综合评价工作，不断提高教育教学质量。积极做好民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目工作，大力发展县域高中阶段教育，加大薄弱普通高中的改造力度，逐步缩小地域差距。

（三）大力实施高等教育创新能力计划，加快高等教育大众化进程

以国家实施高等教育创新能力计划为动力，大力推进我省高等教育规模、结构、质量、效益的协调发展。继续扩大高等学校招生规模，调整高等教育专业结构，全面提高高等教育质量。全面加强、继续推进区域性高水平大学建设工作，积极支持云南大学“211”工程3期建设，积极支持云南民族大学、西南林业大学、云南财经大学的国家立项建设博士单位建设。加强国家级重点学科和特色学科建设，支持昆明理工大学等一批高水平大学建设。深化学位与研究生教育改革，扩大研究生教育规模。加强科技队伍建设，努力造就一批高水平学术领军人才队伍。加强国家、省和高校科技创新平台建设。加强科研项目管理。继续实施高等教育质量年，启动实施2期省级教学质量与教学改革工程，全面提高人才培养质量。深入实施专业综合改革、优质教学资源共享建设、实践创新能力培养等几大工程。完善具有云南特色的高校评估体系，完成新一轮高职高专院校评估，启动专业评估试点工作。继续加大专业结构调整力度，引导高校特色发展。深入实施《云南省高校卓越工程师教育培养计划实施意见》。大力推进学分制改革。继续推进高校优质教学资源建设与共享。继续做好下一轮高校升格和更名的申报和评审工作，做好高职学校审批和备案工作。继续抓好高校毕业生初次就业率不低于70%的工作。继续争取国家普通本专科招生中西部协作计划支持，稳步扩大高等教育招生规模。

（四）全面加强学习型社会建设，大力发展终身教育

以云南开放大学建设为龙头，整合各类教育资源，全面加强继续教育，构建终身教育体系，重点抓好终身教育价值建设、终身教育主体建设，提供终身教育的机会。加强终身教育的个体教育价值建设和社会教育价值建设，使受教育者在“教真育爱”中实现个人现实价值。从学习兴趣、学习激情、学习能力和学习精神等方面培养受教育者的主体意识，使受教育者乐其学、志其学、得其学。从体制上为终身教育机会的公平创造条件，为每一个人的终身教育提供机会，使个人一生受教育的机会与社会提供的教育机会有机统一。大力实施教育信息化工程，加强“四体系”、“五机制”建设（基础设施体系、网络平台和管理体系、人力支持服务体系、信息化应用体系；管理保障机制、投入保障机制、政策保障机制、技术保障机制、科研保障机制）。以教学内容信息化为重点，不断提高师生信息化素质和信息化能力，加强学校现代管理和教师队伍专业化建设，促进教育公平和均衡发展，提高教育教学质量。大力推进国际化教育，“走出去，引进来”，整合和利用国际优质教育资源，办好国际化学校，培养和输送更多留学生，提高我省教育国际化水平。

（五）全面推进教育综合改革，创新教育体制机制

要认真落实全省教育体制改革大会精神，全面实施教育改革方案，深入推进15项改革：城乡教育统筹发展改革，学前教育体制改革，素质教育改革，义务教育均衡发展改革,职业教育办学模式改革,终身教育体制机制改革,创新人才培养模式改革,考试招生制度改革,现代大学制度改革,办学体制改革,高中教育多样、特色发展改革,地方教育投入保障机制改革,教育国际化体制改革,教育管理体制改革,切实抓好地方教育立法体系建设。改革要始终坚持：必须全面贯彻党和国家的教育方针，促进教育科学发展，促进市场取向和公共服务有机统一的教育体制建设，全面发展公共教育，大力发展民办教育，促进社会和谐稳定；必须坚持确立师生员工的改革主体地位，确立学校的主体责任，充分依靠学校和师生员工推进改革，实现好、保护好、发展好师生员工的利益；必须坚持系统设计、分类指导、整体推进、注重实效的原则，全面推进各方面的教育改革；必须遵循教育规律、教学规律和人才培养规律，进一步解放思想，勇于探索实践；必须坚持党和政府的领导，争取各部门和社会各界的支持，形成改革的合力，增添改革的动力。

（六）紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，全面加强现代教育价值建设

将社会主义核心价值体系建设融入国民教育全过程，制定和实施《云南省高校社会主义核心价值建设意见》。全面加强德育工作和素质教育，深入实施生命教育、生存教育、生活教育，建设现代教育价值。“三生教育”要坚持认知、体验、感悟相统一，学校、家庭、社会相结合，积极探索和深入实践“三生教育”的内容、方法和思路。各高校深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。实施立德树人工程和立德学者计划。组织开展全省大学生实践创新活动。重视发挥文化育人作用，总结凝练大学精神和当代大学生核心价值观。加强和改进校园网络文化建设和管理。

四、全面加强党的建设，进一步提高教育管理服务水平

我省教育处在普及向提高转变的一个重要时期，一方面要求我们在提高教育质量上要有新思路、新举措；另一方面，人民群众对教育的需求有新变化、新要求。这就要求我们各级政府、各级教育行政管理部门、各级各类学校都要千方百计提高管理服务水平。提高教育管理服务水平必须遵循社会发展规律、人的成长规律和教育教学规律；必须立足现实，着眼未来，从我省教育实际和各类教育的特点出发，面向国际国内和未来的发展趋势；必须学习现代教育思想，树立现代教育管理观念，把握现代教育管理方法，全面提高我省教育宏观管理、中观管理、微观管理的水平。

（一）进一步提高各类学校的现代管理水平。学校是整个社会教育系统的基石，学校管理是社会管理的重要组成部分。我们应进一步加强各类学校的人本管理、质量管理、价值管理、制度管理、文化管理和安全管理。进一步确立师生员工的管理主体地位，充分调动其管理的积极性、主动性、创造性；始终坚守质量兴校的思想，把提高办学质量和效益作为学校管理的核心；不断加强学校文化价值管理，坚持“教真育爱”的教育价值观，全面加强校园文化建设，转变师生生活方式，提高学习、工作和生活的文明程度；全面加强学校管理制度建设，切实加强学校食品安全、交通安全、人身意外安全、自然灾害安全、突发事件安全等工作，确保学校和谐稳定。总之，要全面加强学校的基础管理、系统管理、全程管理，促进学校的依法管理、民主管理、科学管理，不断提高各类学校现代管理的水平。提高学校现代管理水平关键是加强书记、校长队伍素质建设，要全面加强书记、校长的政治素质、思想素质、教学专业素质、文化科研素质和学校管理素质的建设。

（二）着力提高教育行政部门的管理服务水平。切实加强教育行政管理部门领导班子建设和干部队伍建设。在思想上和行动上与中央、省委、省政府保持高度一致。加强学习型班子和学习型机关建设，加强基本能力的训练和提升，提高领导班子成员和机关干部的整体素质。塑造唯真、唯勤、唯和、唯廉的领导干部形象，建设明智、明快、明净的教育机关。做有能力、有尊严、有境界的教育管理工作者，塑造教育机关的良好形象，彰显教育机关干部职工的教育价值。教育工作者，特别是教育管理工作者，一定要有教育理想和教育自觉，一定要有务实精神和创新品格。转变工作作风，深入调查研究，充分发挥教育部门的参谋职能、决策职能、管理职能、服务职能、监督职能，提高管理服务能力和履职水平。教育部门要提高协调、沟通和整合能力，调动各部门、各机构和各种社会力量支持教育、参与教育、增强教育改革和发展的合力。

（三）努力提高领导干部管理现代教育的能力。教育是国之基，民之本，人之魂。产业建设的管理能力、体制建设的管理能力和素质建设的管理能力，是地方党政组织和领导干部必备的基本能力。地方的一切建设活动都是人的活动，都要提高人的素质，都是为了人的全面发展，所以履行教育管理职责是领导干部的神圣职责。要进一步贯彻落实教育优先发展的战略，推进云南教育跨越式发展，必须进一步提高领导干部领导现代教育的能力。地方政府和领导干部要进一步强化教育优先发展的战略思想，谋划当地教育跨越发展的思路和目标，全面加强校长队伍建设，落实各项教育投入政策，以新的举措来促进教育改革和发展的各项工作，充分履行教育宏观管理的职责。领导干部管理教育不患无位患无为，不患无为患无情。领导干部对教育要有挥之不去的情感，要有锲而不舍的精神，奋发有为的追求。要让历史证明：我们干过教育，我们改变过教育，我们没有辜负教育对我们的希望，我们没有辜负人民对教育的期盼。

（四）切实提高党的建设的科学化水平。学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神和第二十次全国高校党建工作会议精神，坚持用中国特色社会主义理论武装教育系统广大干部和师生员工的思想。深入落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，全面加强高校基层党组织建设，加强民办学校党的建设，向7所民办独立学院委派党委书记和督导专员。全面开展“四群”教育活动，健全创先争优长效机制，成立高校工委群众工作部。加强全省教育系统干部培训，加强党性党风党纪教育。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。深入贯彻落实加强高等学校反腐倡廉的意见，大力推进阳光治校，切实加强对高校重点部位和关键环节的监管。遵守和维护党的政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，维护领导班子的团结统一，增强领导班子的凝聚力、创造力。将中共云南省委高校工委更名为中共云南省委教育工作委员会，以加强对全省教育系统各级党组织工作的指导。

同志们，时代赋予我们实施我省教育跨越发展战略，加快教育现代化进程的任务，我们要以传承创新的品格、求真务实的作风、奋发有为的精神，扎扎实实做好各项工作，不断开创我省教育改革发展的新局面。

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