关于地勘单位改革的思考

摘要：长期以来，国有地勘单位为地质找矿、地质环境保护和地质灾害防治工作做出了巨大贡献。改革开放以来，尤其二十世纪八十年代中期以来，地勘单位一直“带事业的帽子，走企业的路子”，进行市场化改革探索。国有地勘单位改革与发展虽然取得了巨大进展，但受体制机制、矿业融资市场等条件的束缚，仍然处于改革进程之中。

关键词：地勘单位;改革发展;难点问题;对策建议

为了适应经济社会发展需要，国有地勘单位经历了多阶段多目标的发展变革。产、学、政界对地勘单位改革发展理论依据、变迁特征、发展现状等方面进行了多角度探讨。

1 地勘单位改革的目标和基本思路

1.1 改革目标。中央对国有地勘单位改革的要求是一贯的，且是明确的。但在实际执行过程中，由于改革政策措施不到位，地勘单位改革内生动力不足等问题，改革进展缓慢。改革需要按照“总体设计、因地制宜、分类指导、稳步推进”的要求，对地勘单位改革与发展进行系统设计，统筹制定有关深化地勘单位改革的政策，指导并推动全国地勘单位的改革与发展，实现“摘事业的帽子，过企业的日子”。改革的目标不是简单地将国有地勘单位企业化或缩减地勘单位的数量，而是建立与社会主义市场经济体制相适应的地质勘查体制机制。从长远来看，我国矿业企业应与国际接轨，最终，也是建立各类市场主体。

1.2 改革的基本思路。按照“产权多元化、企业集团化、资产证券化”的思路，以市场发展为导向，通过地质勘查、矿业开发、资本运作，实现资源、资产和资本三者互动，使国有地勘单位脱胎换骨，全面转型，成为矿产勘查与开发的各类主体。（1）产权多元化。通过产权改革，建立以公司制为主现代企业制度，实行所有权与经营权分离，自主经营、自负盈亏，更有利于形成科学的领导体制和组织制度，增强企业内部管理的动力。实现产权多元化，才能真正意义上建立现代企业制度。（2）企业集团化。从全球范围来看，近二十多年来，全球排名前十五的大型固体矿产矿业公司占全球固体矿产公司矿业市场38%～40%的份额。因此，大型跨国矿业公司是参与国际竞争的关键。然而，我国的固体矿产勘查行业，缺乏大型的国际矿业公司。国有地勘单位改革，就是通过现有资产的流动组合，对企业实施战略性改组，优化资产分布结构，形成择优扶强、优胜劣汰的产业政策布局，在资产流动重组中优化资本结构，把地勘单位打造成具有国际竞争力的跨国矿业公司。以局为单元或以区域为单元，打破资源配置地方垄断，改变我国资源类企业小、乱、散，缺乏规模竞争力的不利局面，释放资源类行业规模经济和范围经济效应所带来的竞争优势，增强中国资源型企业在全球矿产资源市场中的话语权，从而真正發挥地勘单位对国家经济安全的重要资源保障作用。（2）资产证券化。地勘单位人力资源丰富、优质矿产资源多，但资金实力弱，产业规模小，现有的资产、资源无法与资本有机结合。如果地勘单位不进行资本化改革，将永远成为“一群长不大的小鸟”。由于我国缺乏矿产勘查资本融资市场，暂时不能从证券市场融资，但随着金融市场的发展，国有地勘单位融资出现了众多新方式。在市场经济体系下，初级勘查公司给公司雇员期权股，即在指定的时间内，以指定的价格购买该公司指定数量的股份的权力。由于找矿有进展或找到了矿，股价上升，地质学家卖出其期权股，从而获得利益，这样勘查地质学家与初级勘查公司捆绑在一个利益链上。如果找矿没有进展，股价上升很少，或股价不升反降，这种情况下，对地质学来家说没有任何意义。一般来说，重要雇员都有期权股，依其在初级勘查公司中作用与责任的不同而给予不同的配给。在期权股实施期前离开该公司，期权股的权力不能带走。因此，期权股对调动地质学家积极性、稳定找矿人员具有十分重要的意义。当前，地勘单位以矿业权为基础，呈现出多种引资方式，合资合作、债权融资、私募融资、借壳上市。此外，还可以通过收购境外的矿业公司，以其为平台，实现融资的目的。

2 地勘单位改革发展的对策建议

2.1 做好地勘单位公益性职能的顶层设计。明确地勘单位公益性职能定位，是地勘单位保持事业单位性质、发挥能源资源保障和环境保障服务作用的根本需要，也是关系到地勘单位改革发展方向的基本问题。首先是政府层面对地勘单位公益性职能的定位，要明确地勘单位的地位、责任、义务和权利，进一步明确地勘单位的工作目标、任务、内容和要求。然后是地勘单位对自身公益性职能的定位，要根据自身技术优势和经验优势，结合地方政府公益服务需求，向政府提出自己公益性职能定位的建议，此后再根据政府对自己公益性职能定位的要求，谋划自身的改革发展和各项具体工作。

2.2 争取地勘单位分类改革地方配套政策支持。国家对事业单位改革的一项重要基本原则是，坚持分类指导，根据不同事业单位的特点，实施改革和管理。当前，某省虽然对地勘单位进行了公益一类、公益二类的划分，但是地勘单位的分类改革仍然处于进行时，各地勘单位仍在等待省政府的改革方案出台。在这一改革方案的研制过程中，各地勘单位应该以主管局为单元，多与省政府相关部门沟通，主动积极反映地勘单位的基本情况和改革诉求，努力争取分类改革的配套政策支持，为地勘单位改革发展创造更为有利的政策条件和环境条件。要通过配套政策为地勘单位破解改革发展难题。要把国务院对事业单位分类改革的支持性政策和国土资源部对地勘单位改革发展的支持性政策落实到省政府对地勘单位改革的配套政策中。要争取省政府适当的权力下放，把地勘单位一些适宜事项的审批权、核定权（比如绩效工资总额的核定权）下放给其主管单位。要给予地勘单位必要的自主权，不能把地勘单位管死、管僵，要赋予其生机和活力，在不违背政纪法规的前提下，为地勘单位经营管理创造条件。

2.3 创新优化地质工作，形成服务特色。在我国经济发展新常态的新形势新要求下，地质工作战略定位从以资源为主转向资源和环境并重，经济社会发展要求地质工作服务领域和内容越来越广泛，服务程度越来越深入，服务能力和水平越来越高。某省地勘局高层认为新形势下的地质工作必须秉持“大地质观、大资源观、大生态观”和“大地质、大服务”理念。做好地质工作是地勘单位立身之本。地勘单位必须根据新形势的要求，调整优化地质工作结构，确立地质工作主要方向和功能定位，坚持走特色化、差异化、专业化、精细化发展之路，创新地质工作手段，强化传统优势，努力培育新技术优势，形成适应经济社会发展需要的地质服务优势和服务特色。

2.4 坚持人才强队，大力加强人才队伍建设。人才是最宝贵的资源，人才优势是最大的优势。人才是地勘单位兴旺强盛的核心依靠力量。地勘单位要把精简队伍规模和提升队伍素质结合起来，要根据地质工作和产业发展的需要，按照专业化、高端化、素质化的要求引进和培育人才。要不断优化人才结构，包括人才队伍的专业、知识、素质、能力和年龄结构。努力培育领导型人才、技术型人才、经营型人才、管理型人才、复合型人才。要建立关爱人才、引进人才、培养人才、使用人才和激励人才的长效机制，努力建设一支思想好、素质高、作风正、业务精、能力强的人才队伍。

总之，我们期待通过国有地勘单位分类改革，从而增强地质工作为国家经济社会发展的服务能力，推进从地质大国走向地质强国、从矿业大国走向矿业强国的转变。

参考文献

[1]杨玉华.对地质勘查行业改革的反思.2017.

[2]刘晓毅.张艳红，浅谈关于地勘单位改革的思考.2017.

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