新常态下辽宁科技创新驱动战略政策体系研究
作者:jnscsh 时间:2021-06-28 10:01:14 浏览次数:次
工作的通知》等
2017年
《辽宁省科技成果转化成绩优异人员专业技术资格评定暂行办法》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》《辽宁省科学技术普及基地认定管理办法》《辽宁省重点实验室、工程技术研究中心评估规则》《辽宁省星创天地绩效评价暂行办法》《辽宁省重点研发计划指导计划项目管理办法(试行)》《辽宁省农业科技园区管理暂行办法》《辽宁省大学科技园创新驱动发展绩效评价暂行办法》《辽宁省云启众创管理暂行办法》《辽宁省可持续发展实验区创新驱动发展评价暂行办法(试行)》《辽宁省省级技术转移示范机构绩效评价动态管理暂行办法》《辽宁省大学科技园创新驱动发展绩效评价暂行办法》《辽宁省知识产权保护办法》等
2018年
《辽宁省技术转移体系建设实施方案》《辽宁省技术先进型服务企业认定管理办法》《辽宁省大力推广支持创新相关改革举措实施方案》《辽宁省促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划(2018—2020年)》《辽宁省“兴辽英才计划”管理办法》《关于推进人才集聚的若干政策》《辽宁省人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见》《辽宁省技术先进型服务企业认定管理办法》等
2.2 高科技人才引进和激励政策效果不突出,创新教育缺失
创新的关键在于人才。近年来,辽宁人才流失已是不争的事实。虽出台了一系列人才引进政策,但与其他省份相比,吸引力度仍然不够充分。以武汉市为例,对于大学生落户条件予以放宽的同时,对于高科技人才进行财政补贴,出台实施了多项人才新政,吸引了大批人才。然而辽宁省在人才优惠政策实施过程中存在力度不强、进程缓慢等问题,进一步影响了科技创新人才的引进。与此同时,省内人才的就业意向也是阻碍高科技人才集聚的因素。大部分省内人才倾向于事业单位、政府机關等稳定性就业,缺乏创新创业意识。此外,目前辽宁省高等院校数量多达115所,缺乏对于有关创新型学科的建设,仅有4所高校入选国家“双一流”高校建设计划。
2.3 科技创新成果转化政策不完善,技术外流现象严重
虽然辽宁省为促进创新成果本地转化颁布了《辽宁省实施科技成果转移转化三年行动计划(2018—2020年)》等多项政策,但落实程度尚不明显。据辽宁省科技厅统计,2017年全省科技研发经费支出占GDP比重达到1.84%,然而高校、科研机构科研成果本地转化比重仅达到50%左右。从企业自身的科研成果转化工作来看,大多数企业仍未走出核心技术依靠进口,关键设备、零部件依靠购买的经营模式,
邢军伟.辽宁科技创新能力分析与对策研究[J].科技促进发展,2016(1):106-112.技术创新转化能力严重不足。
3 构建辽宁省科技创新驱动战略政策体系的建议
3.1 完善科技创新驱动发展顶层设计,以政策引领发展
创新驱动,制度先行。以现有国家科技创新政策体系为导向,做好科技创新政策体系的顶层设计。
在《辽宁省科技强省工程(2017—2020年)实施方案》《辽宁省自主创新促进条例》的基础上,出台相关的配套政策,注重政策的衔接和落实。从整体战略出发,正确把握政府在市场中的地位,尽快确立企业在科技创新中的主体地位,进一步简化行政审批程序,让政府真正成為科技创新的服务者。同时政府作为创新战略实施的引导者,在构建科技创新政策体系时应当注重该体系的整体性、有序性及层次性,尽量通过低成本实现政策体系自我维持,进而促使其实现功能最大化,实现综合治理之目的。
3.2 健全高科技人才引进机制,以人才支撑发展
科技创新,人才为首。首先要制定省内就业的鼓励性政策。对于在省内就业的高校毕业生适当给予财政补贴,从户籍落实、租购房补贴、公积金等多方面落实人才安居政策。其次要完善高端人才引进培养机制。加大外籍高科技创新人才的引进,放宽年龄限制,建立对口人才合作机制,推动与北上广等城市的人才交流合作。另外,积极推进高校教育机制的改革,加强创新型学科建设,创新人才评价机制,细化评价指标,注重评价创新成果,使人才评价机制更加科学合理。
3.3 优化创新成果转化政策体系,以成果促进发展
一是建立科技成果转化工作定期评估制度,进行有利于针对行业、区域、企业类型差异阶段性调整政策布局,促使科技创新成果真正落地。二是建立健全知识产权保护的管理体系和管理制度,建立知识产权保护示范单位评价机制,规范知识产权评估机构的认证制度,促进知识产权评估机构健康发育。
齐伟,刘丝丝,雷蕾.沈阳市全面改革创新试验政策法规支撑体系研究[J].科技经济导刊,2017(35):205-206.三是加快科技成果转化中介服务组织建设,加强对于科技成果的推广服务,同时注意规范科技成果交易市场,降低科技成果转化风险。
3.4 发挥全面改革试验区示范作用,以区域带动发展
作为国家级创新改革试验区,辽宁省科技创新核心地区,应充分发挥沈阳市对于其他城市创新发展引领作用,依托沈阳国际都市优势,深入推广创新改革经验,积极开展政策试点,探索建立国有企业无形资产管理制度、知识产权证券化融资等试点,推进高校、科研机构混合所有制改革,真正实现创新成果由创造者享有。推进沈大国家自主创新示范区建设,完善区域科技创新交流与合作机制,实现科技资源共享,使创新要素与成果向周边城市转移,实现全省科技创新联动发展。
参考文献:
[1]李磊.习近平新时代科技创新战略思想研究[J].科学管理研究,2018,36(1):1-4.
[2]杨健,韩立新. 科技创新政策及法律环境研究[J]. 科学学与科学技术管理,2010,31(1):23-26.
[3]王业强,郭叶波,赵勇,等.科技创新驱动区域协调发展:理论基础与中国实践[J].中国软科学,2017(11):86-100.
[4]李政大.制度创新对可持续发展的贡献:基于内生增长模型[J].华东经济管理,2018,32(5):84-90.
[5]齐伟,刘丝丝,雷蕾.沈阳市全面改革创新试验政策法规支撑体系研究[J].科技经济导刊,2017(35):205-206.
[基金项目]2017年辽宁省重点研发计划指导计划项目“全面创新改革实验区背景下辽宁科技创新驱动发展战略对策研究”(项目编号:2017401007);2019年度沈阳市科技创新智库决策咨询课题“创新驱动发展战略下沈阳创新体系建设研究”。
[作者简介]齐伟(1983—),男,辽宁海城人,沈阳工业大学文法学院讲师、法学系副主任,研究方向:民商法学、法学理论;马倩男(1996—),女,辽宁阜新人,沈阳工业大学文法学院硕士研究生;刘丝丝(1984—),女,辽宁葫芦岛人,北京体育大学博士研究生。
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