浅析标准化在矿产资源管理中的作用

摘要：文章从分析标准化与矿产资源管理的关系为切入点，探讨了标准化在矿产资源管理中的重要作用，并系统总结了我国现阶段矿产领域行业标准化的现状及存在的问题，根据工作实际，提出了在矿产资源管理工作中发挥标准化作用的若干建议。

关键词：矿产资源管理 标准化作用

一、标准化与矿产资源管理

（一）标准化是矿产资源领域内重要科技成果转化的桥梁

标准是科技成果转化的重要桥梁，是促进科技成果推广应用和实施的重要载体。通过将科技成果及时转化为标准，对于运用科技手段推动矿产资源保护与合理利用具有重要意义。

随着现代科学技术的迅猛发展，计算机技术、3S技术日趋完善，物化探和钻探等新技术、新工艺、新方法不断涌现，及时将勘查、规划、综合利用等领域内最新的科技成果转化为标准，促进新技术、新工艺和新方法的推广应用，推动矿产资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用工作的全面发展，为国民经济和社会发展提供有效的资源保障奠定技术基础。

（二）标准化是指导矿产资源保护与合理利用的重要手段

随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，资源环境问题日益突出。人为引发的灾害呈增长趋势，地下水污染、土壤污染问题突显，矿产资源开发带来大量的矿山地质环境问题，危及生态安全、工程设施安全和人民生命财产安全，这些问题已成为制约我国全面、协调、可持续发展的瓶颈，影响社会和谐的重要因素之一。同时，地质环境工作领域不断拓宽，在地下水监测，地质灾害调查评价、监测预警和治理，矿山环境调查与恢复治理，城市地质环境调查等方面开展了大量的工作。矿产资源面临的问题以及工作领域的不断拓宽，需要与之相适应的系列标准加以规范和指导，保障矿产资源管理工作的规范有序开展。

（三）标准化是提高矿产资源综合利用的技术载体

我国矿产资源综合利用率的全面提高，矿业的可持续发展，资源与环境的协调发展，矿产资源供需矛盾的解决等都对矿产资源综合利用标准化工作提出了更高的要求。矿产资源综合利用标准作为矿产资源综合利用领域科技成果最直接、最有效的技术载体，对于促进矿产资源综合利用成熟技术方法的大范围推广应用，全面提高我国矿产资源综合利用水平，有效缓解日益严峻的矿产资源供需矛盾具有重要意义。

二、我国地矿行业标准现状

我国矿产资源标准化工作经过近30多年的发展，基本上形成了包括区域地质调查、矿产资源勘查、水文地质勘查、工程地质勘查、环境地质勘查、专用地勘设备、地质测绘、岩矿测试等方面较系统的标准和规程规范。迄今为止共完成近150项国家标准，400多项行业标准，这些标准已广泛应用于地质勘查业和矿山企业，成为规范全国矿产资源的地质勘查和开发工作强有力的技术支撑。同时，随着我国矿产资源可持续利用目标的具体实施，探矿权、采矿权(统称为矿业权) 市场的逐步形成，相关标准规范显露出一些问题，主要表现在：

（一）技术标准落后，标准老化严重

据2009年标准清理评价结果显示，现行145项地矿国家标准中（已发布实施），有127项标准因标龄长、技术水平低等原因需要修订，占88%；在现行的405项行业标准中，有271项标准因标龄过长、技术方法需更新而急需进行修订，占总数的67%。依据《标准化法》、《标准化法实施条例》规定，国家标准和行业标准一般不超过5年进行一次复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。通过清理评价和复审，确认现行398项标准老化严重，技术指标不全或落后，不能满足工作的需要。

（二）矿产资源管理、服务标准缺乏

标准与依法行政水平、资源配置合理性、社会公共服务质量等方面具有很强的关联性。现行标准中，有近94%的标准是调查评价监测等业务方面的技术标准，涉及行政审批、执法监督、预算定额、质量监管、社会公共服务领域的标准较少。

（三）标准宣贯力度不够，标准实施监督缺失

标准的宣贯是标准化工作中的关键环节之一，直接关系到标准的实施效果。目前存在着标准“重制定”、“轻宣贯”、“缺监管”的现象，仅对部分标准进行了宣贯，加上宣贯模式较单一，宣贯渠道不畅，信息化、网络化的优势没能很好地发挥。同时标准的实施缺乏必要的监督和奖惩措施，在一定程度上影响了标准规范在矿产资源管理中作用的充分发挥。

（四）采标程度较低

地质勘查采用国际国外先进标准的仅占总数的6％，未采用的占94％，说明地质勘查领域采标力度不够，而且采标集中在2002年我部在储量套改相关的标准上。采标低是多种原因造成的，主要以下两方面，一是地质勘查标准化工作是促进地质勘查管理，不是产品标准，与国外相关领域对口难；二是地质勘查标准化领域对外学术交流尚处于起步阶段，对国外相关领域的研究不够全面。

（五）科技成果转化不够，标准技术水平不高

随着地质科学技术的迅猛发展，许多新理论、新技术、新方法在地质勘查工作中得到应用，但是，这些新技术新方法未能通过制定实施标准加以推广和普及，导致矿产资源标准总体水平落后于科技发展，并且这种状态有逐渐放大的趋势，急需将高新技术纳入到矿产资源标准之中。

三、在矿产资源管理工作中发挥标准化作用的几点建议

（一）建立矿产资源管理标准体系

现有的国土资源标准体系中，地质矿产标准子体系属于技术标准体系，其中虽然有一些管理标准，但未受到应有的重视。从矿产资源管理实际需要的角度出发，对现有标准体系进行修订，以建立完整的矿产资源管理标准体系。着重从矿业权管理标准规范、矿产资源信息服务标准、矿产资源勘查开发标准、矿产资源规划标准以及矿产资源保护与合理利用标准五个方面建立矿产资源管理标准体系。

（二）加大矿产资源管理标准、服务标准的制定力度

立足于矿产资源管理的需要，在标准的制修订工作实际中，把更多的精力投入到矿产资源调查、规划、管理、保护与合理利用等与政府职能相关的管理标准、服务标准的制定上来，加快探矿权、采矿权市场建设、地质矿产调查、矿产资源信息化建设、矿产资源综合利用等重点领域标准的制定工作。

（三）进一步推进我国矿产资源综合利用的标准化

加快建立我国矿产资源综合利用的技术标准体系，主要包括开采、选矿、冶炼等方面，并加快矿产资源综合利用具体技术标准的制定工作。在标准的制定过程中，应将当前国内外先进的科技成果适当地纳入到标准当中，提高矿产资源综合利用标准的整体技术水平，为矿产资源综合利用工作奠定扎实的技术基础；加快建立我国矿产资源综合利用水平评价体系，从技术指标上明确何为乱采乱挖，何为采富弃贫，为矿资源管理部门的管理提供科学的可操作的技术指标。

推进我国矿产资源综合利用的标准化工作，为我国的政策决策部门从宏观、全局的角度出发，科学合理地作出我国矿业的结构性调整决策，制定出符合我国国情、民情、矿情的矿产资源战略提供依据。

（四）积极推进采用国际标准和国外先进标准

采用国际标准和国外先进标准是我国一项重要的技术经济政策，是推动科技进步和社会发展的重要技术基础。积极参与国际标准化活动，努力推进矿产资源领域采用国家标准和国外先进标准工作，提高我国矿产资源领域标准的科技水平。

（五）建立科技成果转化机制，促进矿业领域科技成果向标准的转化

加强矿产资源领域内科技成果转化机制建设，设立相应的考核指标，从标准项目的立项、绩效评价、评审验收、科技奖励等各个环节鼓励科技成果转化为标准；大幅度增加科研项目中标准研制项目的比重和经费；鼓励科研人员参与矿产资源标准研制。

（六）加强矿产资源标准的宣贯、培训和实施监督工作，全面提高标准的实施效果

全面推进矿产资源标准的宣贯、培训和实施监督工作，使标准为广大矿业工作者所了解，能够在工作中自觉和熟练运用。同时强化标准的实施监督工作，以保障标准实施落到实处，取得实效，提高标准的约束性和权威性，促进我国矿产资源的可持续发展战略的实现。

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