试析重庆保税港区对长江上游航运中心建设的推动作用

【摘 要】建设长江上游航运中心,对具有“黄金水道”优势的重庆来说是一个重要的发展机遇。通过与其他航运中心对比,将长江上游航运中心定位为内陆集散和综合加工型航运中心。全面分析重庆保税港区的功能优势,深入研究各项功能优势对航运中心建设的推动作用。并提出相应建议措施,使保税港各项功能优势实现效应最大化。

【关键词】保税港区;功能优势;长江上游航运中心;推动作用

中图分类号:X308文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0132-03

重庆因水兴市,是我国西部内陆唯一具有“黄金水道”的直辖市。当前,重庆作为全国五大中心城市之一,正全力打造西部地区重要经济增长极。中央在批准成立上海国际航运中心,天津北方航运中心,大连东北亚航运中心之后,又提出将重庆建设成为长江上游的航运中心,这是国家的重要战略决策,是“314总体部署”目标的主要内容,也是把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市、在西部地区率先实现全面建设小康社会目标的重要途径。

2008年11月12日,国务院正式批复同意设立重庆两路寸滩保税港区,这是中国第一个内陆保税港区和第一个“水港加空港”双功能的保税港区。本文旨在探讨如何充分发挥保税港区各项功能优势的最大效用来推动长江上游航运中心的建设。

1 长江上游航运中心基本情况

1.1 国际航运中心定义及形成因素

国际航运中心是一个功能性的综合概念,是融发达的航运市场、丰沛的物流、众多的航线航班于一体,一般以国际贸易、金融、经济中心为依托的国际航运枢纽。国际航运中心的形成一般都必须具备以下的几个主要的因素,如表1.1所示[1]:

1.2 长江上游航运中心形成条件

(1)优越的区位和航道条件。重庆虽然在经济区位上划归为西部,但在地理位置上处于我国中西部地区的交界处,是我国西部大开发的桥头堡;此外,2002年以来,重庆水运建设累计完成投资150亿,重庆已成为长江上游唯一拥有一级航道、5000吨级深水码头、水运一类口岸和保税港区的地区。

(2)航运产业要素聚集。重庆市拥有长江上游唯一的水运一类口岸,拥有西部地区数量最多的航运公司和船舶研发生产基地,拥有实力雄厚的航运高等学府和研究中心,历来是长江上游地区航运企业、人才等最集中的城市。近年来,马士基、APL,中远、中海等世界著名航运企业前20强均在重庆开设了分公司或办事处。

(3)城市依托条件十分优越。重庆市是我国内陆地区唯一的直辖市,也是我国西南地区最大的经济中心城市之一。根据“314”部署、《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》、国发3号等政策文件把重庆定位在:西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市、我国重要的中心城市,国家历史文化名城,长江上游地区的经济中心,国家重要的现代制造业基地,西南地区综合交通枢纽、重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区。今年在全国城镇体系规划中,重庆又被设立为国家五大中心城市之一,被国务院批复的“两江新区”将享受国家给予的优惠政策。重庆未来经济的大发展能够为航运中心的建设和发展提供有力的支撑。

(4)港航基础设施具有一定基础。近些年来,随着三峡枢纽建成蓄水,重庆境内三峡库区涪陵以下航道可常年通行5000t级船舶,涪陵以上通航条件也显著改善;重庆市以寸滩为代表的一批现代化港区相继建成,港口基础设施明显改善,全市港口年货物通过能力达到9500万t,集装箱通过能力达到96万TEU[2]。

(5)集疏运条件不断完善。重庆市是西南地区重要的交通枢纽,拥有四通八达的交通运输网路,目前正在规划建设“一环八射”铁路网和铁路中心枢纽,构建“一环两射一联”高速公路网,打造“四小时重庆”和“八小时邻省”,建设“一大两小”机场,将为港口集疏运提供更加便利的条件。

2 重庆两路寸滩保税港区概况及功能优势

2.1 重庆保税港区概况

所谓保税港区,是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域,是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显及与国际惯例最接近的特殊经济功能区。2008年11月12日,国务院又正式批准设立两路寸滩保税港区,以支持长江上游航运中心的建设,该保税港区规划控制8.37平方公里,包括寸滩及其周边地块的水港保税港区和机场北侧地块的空港保税港区,主要采取“水港+空港”的保税港区模式[3]。

2.2 功能优势

重庆保税港区具有港口作业、空运服务、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融贸易服务七大业务功能。

(1)港口作业功能。保税港区建成后,将充分发挥寸滩港和江北空港的功能,利用优惠的政策吸引和集聚重庆和西部地区的进出口货物,把重庆保税港区建设成为西部地区货运运输的中转站[4]。

(2)空运服务功能。江北国际空港积极增设境内外的货运航线,努力开拓国际货运市场,丰富和完善国际航线网络,优化了航空保税物流运输的流程,使航空物流资源得到了最优化的配置,加快货物的周转速度,降低了物流成本。

(3)对外贸易功能。依托重庆地区的产业体系和特色,促使西部地区企业采“走出去”和“引进来”的方法,逐步构建起保税港区对外贸易业务体系,推进西部地区产品进入国际市场。

(4)出口加工功能。在保税港区域内设定出口加工区,发展出口加工贸易。这将有利于重庆的企业更好的承接东部产业的转移,加强合作和交流,从而促进重庆出口加工型企业的发展。

(5)商品展示功能。保税港区建立后,会有许多大型的各式各样的展览会,为买家提供看样订货的展览品,样品和有关服务。同时,将国际上最新研发出来的科技成果和商品介绍给国内的企业,促进国内企业同国际企业的合作。商品展示是连接国内企业,特别是西部地区企业和国际企业的重要桥梁。

(6)保税多式联运功能。重庆保税港区除水港和空港两个功能区外,还将在后期推出铁路保税功能区,铁路集装箱运输将纳入保税港区的功范围内,通过兰新铁路,兰渝铁路,重庆的货物可以通过阿拉山口,直达欧亚大陆,通过西南的铁路、高速公路网,直至印度洋出海口。这样,重庆保税港区将形成水港+空港+铁路的保税多式联运模式。

(7)金融商贸服务功能。积极引进金融 商贸 法律等现代的机构入驻重庆保税港区,努力探索在区内建立全新的物流金融仓库,为西部地区企业节约物流成本,提高物流效率 此外,还需引进国内外知名的企业进入保税港区,努力把重庆市江北中央商务区(CBD)、解放碑、弹子石这三大区域打造成为重庆城市核心CBD的组成部分,成为重庆市金融投资机构最密集,要素市场最完善,资本集散功能最强的重要经济增长极[5]。

3 保税港区对长江上游航运中心建设的推动作用

从国际航运中心的分布形态来分析,航运中心的形成离不开腹地经济,地理位置和自然条件等因素。然而,当前的航运中心建设已从最初的依靠自然条件逐渐转向依靠政策体制的推推进,重庆要建设成为内陆型的航运中心,就必须实现自由港政策,这样才能增强重庆港的吸引力,提升自己的竞争优势。因此,保税港区的相关政策将对航运中心的建设发挥巨大的推动作用。

3.1 政策优势——扩大腹地范围

与客运中心由客运站和运输路线组成一样,航运中心在本质上也就是一个以港口和航道为主体的运输枢纽,因此,运输需求就是航运中心生存和发展的基础,在保税港设立之前,四川省以及云南、贵州的部分地区是重庆港的经济腹地,重庆市及其所辖的9区12县则是重庆港的依托;而保税港设立后,由于其本身所具备的功能优势以及强大的优惠政策的吸引力,其经济腹地将得到极大的扩展。

3.2 促进港口工业的发展

根据国际航运中心发展的演变模式,在航运中心的初期发展阶段,主要是靠临港产业发展来带动的,港口工业发展创造的巨大的产值效应是航运中心后续发展的坚实基础。长江上游航运中心作为我国一个内陆型的航运中心,其实主要就是依托的长江上游沿岸发达的临江产业优势,目前,重庆临港产业带集中了全市约90%以上的冶金、机械制造、电力、汽车、摩托车等企业,同时随着西永微电子产业园,茶园新区等新型高科技产业区的建成,保税区的加工功能优势将得到更全面充分的发挥。

3.3 进一步完善港口的各项功能

港口是水路运输枢纽,具有良好的装卸、转运、仓储和简单加工等功能,因而在港口及其附近区域从事进出口贸易、转口贸易和其他相关业务具有明显的优越性,世界上大多数自由港与保税港区的发展都是同绕港口逐步形成的。但同时,保税港区这种经济形式的发展反过来又促进了港口各项功能的发展和逐步完善。在两路寸滩保税港区内,进出口贸易和转口贸易的发展不受海关关税和海关制度影响,会吸引众多企业到两路寸滩港区从事各项航运业务,这样,一方面促使区内部不断完善自身各项功能,如提高承揽国际集装箱中转业务能力和水平;另一方面使港区的进出口货物增加,实现港口规模经济效应,提高港口装卸设备的使用率,降低单位货物的装卸和储存成本,进而进一步增强两港的吸引力,逐步促进两路寸滩港和重庆其他港港口功能完善。

3.4 提高重庆港口岸的通关效率

根据保税港的运营管理模式,货物进入港区内即视为出口,可以马上申请退税;出口货物“先报关、后进港”的模式;入港区的货物“一次移箱”的检查流程;“以箱为单位”的货物报关监管模式;入境船舶“电讯检疫”的便捷模式,因此,保税区设立后,货物进入区内就可以享受出口退税、进口保税、区内贸易不征税的政策。重庆海关对进出保税港区的货物采取提前申报、货到验收、属地报关、口岸验放、以备待报以及简化保税港区与重庆关区其他监管场所之间的转关监管流程,极大的缩短了出口企业货物运作的时间,提高了货物的通关效率。

3.5 促进金融商贸发展

寸滩保税港区一期建设已于今年5月11日通过验收,在一期完成后,保税港将具有口岸作业,保税加工和金融贸易服务等四大功能,其中,金融贸易服务是一项非常重要的功能,它对于保税港和航运中心的建设都发挥着关键性的作用。

第一,为航运中心基础设施建设提供融资服务。重庆寸滩保税港区一期已在今年5月实现封关运作,据相关数据显示,在此之前完成的一期工程包括码头、航道、道路、供水、供电、通信、联检中心、海关监管等,已经累计投入33.08亿元,未来第二、三期工程以及各类企业设点同样需要大量的建设资金,对金融机构信贷资金需求很大。因此,保税港区自身的金融服务功能能够在一定程度上解决基础设施建设的融资问题。

第二,为保税港区内企业提供完备的外汇服务。根据国家已经出台的《保税监管区域外汇管理办法》,外汇管理部门应制定适应保税监管区业务发展的外汇监管实施细则和操作规程;商业银行要加强人员配备、网点设置、业务系统等方面的建设,着手发展适应未来保税区需求的银行国际业务。

3.6 推动物流建设

保税区设立后的一个很明显的作用就是会降低物流成本,充分利用“黄金水道”的优势,促进航运经济发展和航运中心的建设。根据寸滩保税港的规划,水港区将建成以水运集装箱为主要内容的保税物流区和出口加工区。物流园区建成后,将会吸引大批的航运物流企业入驻,目前,已经有像马士基、APL等一大批世界龙头航运企业在保税港区内设立了办事处或分公司。据调查显示,从重庆运输一个20英尺的标准集装箱到上海,选择高速路运输路费为2万元左右,选择铁路运输费用为6000元左右,而通过长江水运运输则只花费3000元左右,显而易见,货物运输经长江水运的费用远低于其他运输方式,为西部地区企业降低了物流成本,同时水路运输还具有低碳环保和可持续发展的优势,因此,保税港区强大的物流功能为促进航运经济的发展和航运中心的建设发挥了重要的作用。

4 小结

长江上游航运中心的建设,不仅是重庆自身发展的必然要求,也是西部地区乃至全国经济发展的必然要求,更是中国改革开放,适应经济全球化的必然要求。设立重庆保税港区是国家落实“314”总体部署战略目标和推进重庆统筹城乡综合配套改革的重要举措,是有利推进西部地区对外开放的重要载体,是重庆加快长江上游航运中心和现代化港口城市建设的重要支撑,重庆保税港区将成为长江上游航运中心的核心载体。

参考文献:

[1] 王晓萍.发挥保税港区作用,建设上海航运中心[J],水运管理,2008(12)

[2] 重庆市交通委员会,长江上游航运中心建设初步研究,.cn/qkpdf/touz/touz201009/touz201009115-1.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文

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