新形势下构建农村公共气象服务体系的研究

摘  要：新形势下，为了实现我国农业现代化建设，习近平总书记提出了“农村振兴战略”。“农村振兴战略”是我国治理新农村、推进城乡一体化的重要基础。其中，农村公共气象服务为其提供了气象服务方面的有力支持。然而，在实践中，我国农村气象服务体系问题丛生，主要集中在建设不完善以及供需不平衡上。有鉴于此，文章从体系构成和运行机制两个方面入手，试图构建起一套适应新形势的农村公共气象服务体系，并提出农村公共气象服务体系实施保障的相关建议。以期为相关从业人员提供一定的思路和帮助，让农村公共气象服务体系在新时期、新形势下，发挥更大的作用。

关键词：农村振兴战略;农村公共服务保障;农村公共气象

中图分类号：P409;TN929      文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2019）18-0086-03

Abstract：Under the new situation，in order to realize China’s agricultural modernization construction，General Secretary Xi Jinping proposed the “Rural Revitalization Strategy”. The “Rural Revitalization Strategy” is an important basis for China’s governance of new rural areas and the promotion of urban-rural integration. Among them，rural public meteorological services provide strong support for meteorological services. However，in practice，China’s rural meteorological service system has been clustered，mainly focusing on imperfect construction and imbalance between supply and demand. In view of this，the article attempts to construct a set of rural public meteorological service system to adapt to the new situation from the aspects of system composition and operation mechanism，and puts forward relevant suggestions for the implementation of rural public meteorological service system. In order to provide relevant thinking and help for relevant practitioners，the rural public meteorological service system will play a greater role in the new era and the new situation.

Keywords：rural revitalization strategy;rural public service guarantee;rural public meteorology

0  引  言

在目前我国的农业发展中，普遍存在基础薄弱的相关问题，并且在农业经济的发展中还存在科学生产水平低下、增收艰难的问题。为了实现农村的建设和发展，要构建公共气象服务体系，在农业的生产过程中运用科学的技术手段进行全方位的监控，并且通过气象服务来实现对天气的监测，实现预防灾害的作用，在提供气象服务的同时有效地促进农业的发展。在农村建设和发展过程中，农村公共气象服务体系的构建已经成为必不可少的基础，面对各种自然灾害对农业生产的影响，要充分利用公共气象服务体系，实现对灾害的预防，采取有效的预防措施，降低自然灾害带来的不良影响。

1  農村公共气象服务体系存在的问题

1.1  公共气象服务体系的建设尚不完善

目前，在我国农业气象信息的传播中，常常受到覆盖范围的限制，在一些偏远地区，气象信息发布系统不完善，信息传达受阻，致使一些农民不能够第一时间接收到发布的重大气象灾害预测信息，造成农业减产，没有发挥农村气象服务体系的作用[1]。此外，农村公共气象服务所提供的信息中，内容十分广泛，如何确保提升有用信息是对我国农村公共气象服务体系的重要考验。一些农民由于无法正确理解气象服务所提供的信息，在其意识中对气象服务信息的重视度不够，也是造成农村公共气象服务体系服务性差的重要因素，无法发挥出农村气象服务体系的全部作用。

1.2  农村生产与公共气象服务体系的供需不平衡

新的优良农业品种的出现、新的农机的推广和普及以及新的农业生产技术，都使得现代农业发展进入了一个新的阶段。在此阶段，农业发展受到的制约越来越小，而气象灾害对农业的威胁所占的比重却越来越大。新形势下，现代化的农业生产方式对农村公共气象服务体系提出了更高的需求。特别是在全球气候变暖的情况下，干旱、洪涝、虫病害、森林火灾等，都成为了现代农业生产的重要威胁[2]。与此同时，我国部分农村地区所提供的公共气象服务内容和服务水平却不足以应对这些威胁。究其原因，还是由于农村生产与公共气象服务体系的供需不平衡造成的。因此，要不断提升公共气象服务体系的建设水平。

2  农村公共气象服务体系构建

2.1  预报系统

构建农村公共气象服务体系的前提是建立起一套完善的气象预报系统。通过现代遥感技术、无人机技术、电子信息技术等，实现对农业气象预测、农业病虫害观察等[3]。通过完善的气象预报系统，进一步缩小农业气象信息的有效范围，提高农业气象信息的准确率，从而为地方政府防控重大农业灾害提供有效的帮助。这也是农村公共气象服务体系的基础所在。

2.2  气象信息发布系统

农村公共气象服务体系仅有完善的预报系统还是不够的，还需要建立起更加全面的气象信息发布系统。这也是农村公共气象服务体系的核心所在[4]。依据农村信息接收的特点和农村信息接受设备的现状，当前，农村公共气象发布系统主要包括以下几种：

2.2.1  传统广播系统

在部分偏远农村，广播依然是村民信息接收的主要方式。因此，在构建农村公共气象发布系统时，要充分利用现有的广播系统。除了增加广播数量之外，还需要对广播播送时间进行适当的延长。对于一些重大农业气象信息的播送要重点强调，以提高村民防范意识，指导作物的种植与销售。

2.2.2  手机短信、微信系统

手机是当前运用十分普遍的通讯工具。相比起广播，手机可以更加迅速地获得预警信息。在监测到重大农业灾害时，农村公共气象发布系统可以通过手机短信或者微信的形式，将预警信息发送给有关负责人或者村民，以便尽快地展开工作。当然，相比起广播系统，手机短信、微信系统的应用需要相关专业人士共同参与。

2.2.3  农业气象信息网站系统

农村公共气象部门可以建立专门的农业气象信息网站，在为注册用户提供更加详细的气象信息的同时，还可以为注册用户提供查询有关处理措施的功能。这一点是广播和手机短信、微信所不能做到的。建立农业气象信息网站时，要注重不同模块功能的设置，对注册用户进行分类管理，通过信息筛选，提供更加个性化的服务，满足农业生产的气象信息需求。

2.2.4  电子显示屏系统

这是在当前农村公共气象信息发布中应用最少的方式，同时也是未来农村公共气象信息发布形式的趋势之一。电子显示屏的优点是超高速的信息传递速度。由于，当前显示屏仅局限于少数地区，还未普及。因此，要加大建设力度，对信息格式进行统一，实现信息共享。

2.3  应急气象服务

我国地域广阔，气候复杂，对于一些频繁发生暴雨及冰雹的地区，要做好应急气象服务。这是农村公共气象服务体系中的重要补充[5]。为此，农村各分指挥部要积极联系农村公共气象部门，互相配合，做好责任分工。通过农村应急气象公共服务可视化平台的建立，实现应急气象信息的共享。

3  农村公共气象服务体系运行机制

3.1  服务质量控制机制

农村公共气象服务体系的服务质量控制体现在两个方面，分别是：政府的主体地位以及气象信息的及时反馈。

首先，在政府的主体地位方面，要在号召社会力量参与到农村公共气象服务体系的同时，对于政府有关部门的领导机构进行有效的完善，明确岗位职责。为此，可通过阶段目标的建立和实行，来实现农村公共气象服务体系的服务质量控制。

其次，在气象信息的及时反馈方面，控制要点在于一旦信息出现偏差，要及时纠正之前的预报信息。与此同时，通过对用户反馈进行数据监测，通过大数据技术，了解信息的准确率。此外，及时处理用户反馈，并跟踪天气的变化状况，采取行动进行问题的处理。

3.2  气象科研运作机制

除了提供日常必要的气象信息预报服务之外，气象台站点的服务人员还需要进行气象信息观测及预报业务的科研应用研究。目的是为了考察基层气象人员掌握最前沿气象技术的程度的同时，通过气象科研提升预报的准确性。为此，除了做好人员培训工作，提升基层人员的专业素养和个人水平之外，还需要划分气象科研运作的步驟及层次。并且在每个环节完成之后，需要及时进行评估与测试，以此来决定是否进行下一环节的气象科研工作。

3.3  人员保障机制

农村公共气象服务体系的构建离不开各个部门相关人员的支持。为此，要做好人员保障机制。具体而言，主要是人员激励以及人员考评两个方面。

首先，人员激励目的在于提升气象信息员、协理员等有关人员的综合素质，建立终身学习的意识，依据科研成果及论文数量等合理安排工作，并进行综合奖励，如提升薪酬、给予荣誉称号、提升职称等。以此激励有关人员积极参与农村公共气象服务体系的构建，并提供更好的服务。

其次，人员考评的目的在于对基层服务人员的综合表现，进行更加科学、合理、公平、公正的评价。通过对道德、能力、绩效以及出勤率的评价指标，结合自我考核、上级考核及同事考核的考评方式，进行最终的考核评价，为员工激励提供标准。

4  结  论

综上所述，农村公共气象服务体系对于实现“农村振兴战略”、促进我国农业现代化发展，作用是毋庸置疑的。与此同时，也要看到当前农村气象服务体系存在的问题。在构建农村气象服务体系时，要加强对预报系统、发布系统以及应急气象服务的建设;从服务质量、气象科研以及人员保障方面确保农村气象服务体系的运行。从而实现防灾减灾、综合管理的目的，以实现我国农村现代化建设发展的需要。

参考文献：

[1] 祁一剑，原媛.阳城县农村公共气象信息服务体系建设探析 [J].现代农业科技，2017（16）：211+214.

[2] 王建民.农村公共气象服务存在的问题及对策 [C]//第32届中国气象学会年会.第32届中国气象学会年会S15提升气象为农服务能力，保障农业提质增效.天津：中国气象学会，2015：678-681.

[3] 黄先成，宋素蕊，姚春景，等.滑县农村公共气象信息服务体系建设初探 [C]//河南省气象学会2010年年会.天气、气候与可持续发展——河南省气象学会2010年年会论文集.郑州：河南省气象学会，2010：102-103.

[4] 罗健，苏志聪，邓广日，等.新形势下气象服务发展方式的多维视角 [C]//创新驱动发展 提高气象灾害防御能力——第30届中国气象学会年会.创新驱动发展 提高气象灾害防御能力——S3第三届气象服务发展论坛——公众、专业气象预报服务技术与应用.南京：中国气象学会，2013：365-369.

[5] 苗青，冯源，刘森.探索信阳农村公共气象服务建设管理新机制 [C]//第28届中国气象学会年会.第28届中国气象学会年会——S10公共气象服务政策体制机制和学科建设.厦门：中国气象学会，2011：381-384.

作者简介：唐双双（1995.03-），女，汉族，重庆江津人，硕士研究生，研究方向：公共气象服务。

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