加快推进福鼎市新型工业化进程的思考

摘要：走新型工业化道路是我们党工业化理论的新发展，是我们党从全面建设小康社会的战略目标出发，应对加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。文章从福鼎市工业经济发展现状出发，分析福鼎市在推进新型工业化发展中面临的问题，提出了解决的对策。

关键词：福鼎市；工业化；新型工业化

中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1672－2728(2011)05－0023－04

所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。走新型工业化道路是我们党在十六大上提出的，反映了我党工业化理论的新发展。这是从全面建设小康社会的战略目标出发，应对加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。中国的工业化任务还没有完成，继续完成工业化，仍然是我国现代化进程中重要而艰巨的历史任务。本文针对福鼎市加快推进新型工业化进程问题进行探讨。

一、福鼎市工业经济发展概况

近年来，在福建省委、省政府和宁德市委、市政府的正确领导下，福鼎市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设和环三都澳区域发展，团结和带领广大党员干部群众，致力建设海西东北翼滨海旅游工业城市。市坚持“工业立市”战略。狠抓工业经济，工业建设取得巨大成就。2010年全年新增45家规模以上工业企业，超亿元工业企业达54家。比上年增加17家。同时工业企业纳税额迅速增长，税款增收1.04亿元。增长227.3％；百万元以上纳税大户达77户，同比增加20户，税款增收1.3亿元，增长57.3％。

(一)突出工业项目区建设，打造承接浙南产业转移重要基地。福鼎市陆续开辟了以省级工业园区福鼎工业园为龙头，龙安、文渡、双岳三个万亩工业项目区，以及秦屿水井头、山前铁塘里、桐山岙里、贯岭大坪园、桐城江边、白琳南派、点头观洋等各具特色的七个千亩工业集中区。为浙南等发达地区的产业转移提供平台。近年来，福鼎市坚持每年引进工业项目100个，开工建设50个，竣工投产50个，全市共引进和实施工业项目367项，总投资220亿元，达产达标后可新增产值700多亿元。2011年，福鼎市还将引进了一批产业带动强、科技含量高的工业项目，锂电池、单晶硅晶片制造、汽贸城、镍合金等项目相继落户，总投资达100多亿元，达产达标后可新增产值300多亿元。

(二)突出培育4个百亿产业集群。打造千亿工业总量。目前，福鼎市已初步形成汽摩配件、食品加工、医药化工、建筑建材、泵阀制造、PU革生产加工等优势产业。一是化油器产品研发生产走在全国前列。摩托车化油器和通用机化油器产量分别占全国产量的40％和58，5％。产品市场占有率居全国第一，被中国机械工业联合会授予“中国化油器名城”称号，成功举办中国小汽油机分会和通标委会2010年年会，并与内燃机工业协会签订战略合作框架协议，着力推进化油器向通用机整机产业升级。二是积极推进临港产业发展。以优越的港口资源为依托，紧紧抓住发达地区劳动密集型工业和重化等原材料工业向沿海欠发达地区、临港地区转移及国家产业布局规划调整的契机，加快引进大型临港产业项目，积极发展造船、化工、核电等，力争通过3－5年的努力实现300亿元产业规模，形成环三都澳区域重化等原材料工业基地。三是大力发展特钢产业。近年来，福鼎市特钢产业发展迅速，国内一些镍合金等大项目转移至福鼎市并已陆续落户；积极采取各种有效措施，加快物流、码头等配套，加快福丰、鼎瑞、中镍、华迪(店下片区)等4个大型镍铁合金项目建设，力争通过2-3年努力实现300亿元产业规模。四是合成革产业发展迅速。至2010年，福鼎市共引进合成革企业从2005年3家增至47家。生产线从2005年6干6湿发展至2010年67干63湿，产量从2005年6267吨增至2010年212528吨，产值从2005年1.39亿元增至2010年80.04亿元，年均增长124.93％。在2009年度中全市12家工业企业被市政府授予“功勋企业”称号，其中有3家是合成革企业；27家工业企业被市政府授予“明星企业”称号，其中有16家是合成革企业。在2010年度中全市产值超亿元企业50家，其中23家是合成革企业。合成革产业链4家。2010年实现产值80.04亿元，同比增长63.12％，已成为市重要产业支柱；实现销售产值76.03亿元，同比增长64.37％；实现税收总额1.1亿元，同比增长52.3％；实现利润总额2.3亿元。同比增长76.5％；解决农村富余劳动力6500多人。目前，福鼎市合成革有湿式PU、干式PU、压延革、超细纤维和干法PVC合成革四大系列数千个品种，广泛应用于制鞋、服装、箱包、家具、体育用品、汽车装饰、国防军工、航空航天等领域，并形成了PU树脂、革基布、无纺布、织造布、置绒、揉纹、印花等合成革产业链。产品远销美国、俄罗斯、欧洲、非洲、中东、东南亚等国家和地区，出口贸易值占总销售额的20％：产品在国内市场占有率达25％以上，成为继浙江温州、丽水，江苏胜泽、江阴，广东高明等地区后，国内重要生产基地之一，致力通过2-3年努力实现200亿元产业规模。

(三)突出沙埕港开放开发，推动福鼎市经济跨越式发展。福鼎市充分发挥沙埕湾天然良港的资源优势，加大港区基础设施建设力度，八尺门互通至杨岐二级疏港公路力争年底建成通车，沙埕港5万吨码头、10万吨轮船进港航道工程等项目前期工作加快推进。抓住沙埕港列入省船舶行业振兴规划重要船舶修造基地的机遇，继续完善造船行业布点规划，加快江南、立新、创恒等造船项目建设。全力推进镍铁合金、锂电池、精细化工、德诺纸业等项目建设。临港工业项目陆续达产达标后也将新增产值300亿元以上。继续服务好宁德核电项目建设，力争2012年底1号机组开始运行发电。

二、福鼎市发展新型工业化面临的问题

“十一五”是福鼎市经济发展最快的五年，经济社会发展取得较大的成绩，但在推进发展新型工业化进程中仍存在一些问题。

(一)经济总量仍然偏小。福鼎市2010年地区生产总值完成133.2亿元。“十一五”年均递增14.7％：财政总收入完成11.4亿元，年均递增25.4％。其中，地方级财政收入7.7亿元，年均递增27.4％：规模以上工业完成产值207.9亿元，年均递增37.5％：农林牧渔业总产值完成33.1亿元，年均递增0.6％；全社会固定资产投资累计完成178.7亿元；全社会消费品零售总额累计完成42.3亿元，年均递增14.9％。“十一五”全市经济增长的质量和效益明显提高，但这是在原低基数上的相对比。与邻县市相比还有差距，比如：福安市地区生产总值

完成176.70亿元，“十一五”年均递增18.3％。全省排名12位，福鼎市排名第16位。2010年苍南县2010年生产总值251.2亿元，年均增长11.3％；财政总收入24.2亿元，年均增长18.1％，其中地方财政收入15.0亿元。年均增长20.8％；超亿元企业由21家增加到47家。规上企业产值比重由34，9％扩大到40.4％。全社会固定资产投资90.6亿元，年均增长22.8％；社会消费品零售总额年均增长16.5％。

(二)缺乏重大项目、产业集群支撑。从2003年福鼎引进鞍钢集团投资项目流产后，近年来福鼎集中力量建设福鼎工业园区和文渡、龙安、双岳等工业项目集中区，承接浙南经济区产业转移，共引进工业项目132项，累计总投资74.8亿元，其中竣工投产项目87项，完成投资32.6亿元，初步形成化油器产业链、PU革产业集群等。但是产业集群规模偏小，产业链的上下游发展不够完善。随着福鼎加快推进沙埕港口的开发。港口经济要实现突飞猛进的发展就需要重大项目和产业集群的支撑。2006年宁德核电站落户于福鼎后。这里将建成一个800万千瓦的核电站，长江三峡的发电量是1600万千瓦，这基本上就是半个长江三峡，所以，核电站会给福鼎带来非常有利的发展条件，使福鼎变成一个能源基地，但是核电的产业链条很短，不会形成产业集群。

(三)企业产品科技含量低，产业层次有待升级。福鼎市资金和劳动密集型企业较多，技术密集型企业偏少，产业层次仍处于低端水平。大部分产品附加值低、产业链条短、研发和服务环节相对薄弱。高新技术产业产值仅占工业总产值的10％。与单体规模大、产品档次高、经济效益好和可持续发展的新型工业化要求相比，仍存在较大差距。2004年5月温州有氟密公司在福鼎市文渡工业园区投资6600万元建成国内最大的防腐蚀泵阀管生产工地，成为福建省有氟密公司。该企业坚持“科技兴企，品牌立市”，现拥有13项国家专利、2项国际发明金奖，成为国家“防腐蚀”行业20强企业，产品成为打入欧盟市场的免检产品。但目前这种高新技术企业在福鼎较少，从而无法提升福鼎新型工业化的水平。

(四)工业可持续发展与资源、环境的矛盾日益加剧。

“十一五”围绕主要污染物排放总量削减、水环境综合整治、生态环境建设与保护、城乡环境综合整治、环境监管能力建设，顺利完成“十一五”环境保护目标任务，福鼎市的人居环境和可持续发展的生态环境得到明显的改善。但是，节能减排、生态保护面临的压力还是不断增大。目前福鼎市有的工业园区缺乏统一集中的环保治理系统设施，污水排放、废物排弃、大气污染现象仍然存在。由企业生产造成的环境污染与周边群众发展养殖产业之间的矛盾日益突出。如近几年的“紫菜事件”、“弹涂鱼事件”引起的群众上访值得重视。福鼎市要实现跨越式发展，充分发挥后发优势，就必须摒弃传统工业的牺牲环境拼速度的模式。

(五)发展工业的软环境建设仍待改善提高。一些市直职能部门由于思想观念、工作体制、运作机制、部门利益、个人素质等方面原因，服务企业的承诺多停留形式上，监管大于服务，对政府的扶持措施以种种理由拖延不办，加剧与企业的矛盾。加上福鼎市近些年来经济个案上一些负面因素影响，多数部门出现消极观望现象，以致招商引资工作停顿，引进后的一些遗留问题不能及时处理，落地企业也在等待观望。审批程序多、环节杂、时效低的现象仍然存在。一些项目建设的主管单位服务主动性欠差，收费不透明，办事时间上一拖再拖，缺乏时效感。在招商引资工作上，虽设有机构，但缺乏一支强有力的专门力量。

三、加快新型工业化发展的建议

综观“十二五”宏观形势，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，我们仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。国家支持海西加快建设，宁德环三发展列入全省十大新增长区域，以及高速公路、高速铁路、港口码头等对外综合通道的不断完善，为福鼎市立足海西东北翼前沿区域。融入和参与海西建设、环三发展，主动承接浙南及长三角乃至台湾地区的经济辐射转移带来了难得的历史机遇。我们要抓住机遇，加快福鼎市工业化发展的进程。

(一)整合资源。积极做大经济总量。要推进新型工业化进程，做大经济总量是关键，一个结构合理但总量太小的体系其意义不是很大。就如何做大福鼎工业经济总量，笔者认为，应在整合两种资源上大做文章，首先要进一步整合工业要素资源。围绕三大产业壮大经济总量。一是围绕加快“茶都、芋乡、菇城”建设，重点扶持茶叶、槟榔芋、四季柚、双孢蘑菇、水产品等特色优势农产品生产及其加工，积极争创国家名牌、驰名商标、地理标志。真正培育出几个起带动作用的农业产业化龙头企业。二是依托汽摩配件、食品加工、石材加工等传统产业和船舶修造、镍合金、PU革等新兴产业，进一步发展高新技术产业，改善工业结构。三是围绕太姥山旅游资源。促旅游产品加工逐步做活，促进旅游综合商品的发展。做强做大旅游经济。其次要进一步整合人力资源。一是以人为本，积极推进福鼎市工业化进程，积极造就一支发展企业科技人才和管理和经营人才。二是要造就“干部带动，全民创业”的环境，形成全民大创业的氛围。

(二)招商扶商，推进工业强市。要进一步树立“大招商、招大商”的理念，积极探索招商引资新路子、新机制。进一步抢抓国内产业大规模转移的重大机遇，以浙南、“长三角”地区为重点，创造和发挥比较优势。找准承接方向，打造承接载体，多层次、多渠道、有选择地承接产业转移。以开展“服务企业年、项目建设年”等活动为契机，对落户企业实行保姆式的跟踪服务。在不断培育壮大现有项目的同时。着力引进和发展新项目、大项目，并坚持灵活多样的招商方式。积极参与各种商务洽谈会，广泛开展对外交流和项目洽谈，主动亲商、以情招商、以商引商，多渠道寻求合作，全方位谋划发展。以龙安为例，2004年温州商人吴贵银第一个来龙安港口投资5000万建设合成革企业，成为龙安投资第一人。没想到引进了一个吴贵银，竟引发了“温州效应”，这种以商招商的形式，仅五年的时间，龙安项目区现已引进企业36家，总投资22亿元，形成了PV工的产业链，成为PV革重要生产基地之一。2008年龙安工业生产总值达10亿元，2009年达25亿元，2010年达54.76亿元。可见加大招商力度，做优做强项目区，是实现“工业立市”的重要途径。

(三)进一步提升产品科技含量，推进产业升级

一是改造提升传统产业。食品、化油器、石材是福鼎市的三大传统产业，在全市的经济发展中起着重要的作用，但是由于科技力量薄弱等问题，制约着行业水平的进一步提升。以化油器为例，全市有化油器及配件生产企业130多家，年生产量约1500万台，年销售收入约13.5亿元，年纳税额5600万元，从业人员13000多人。化油器的品种从

过去的五六个增加到112个，类型从摩托车化油器发展到通用汽油机化油器，产业具有一定的规模。但是，产业的聚集度较低、企业核心竞争力不强、技术创新能力较差、产品档次不高、科技力量薄弱等问题成为推动行业水平提升的瓶颈。因此。需要进一步改造提升传统产业：一是利用信息化网络平台，提高产品在国内外的知名度，推动产业发展。二是推进行业协会建设。邀请行业权威的专家、教授开展学术研讨，掌握前沿技术提高产品质量，开拓国内外市场。三是与高校、科研机构积极开展产学研合作。加快科技成果转化。四是建立科技成果转化服务体系。引导企业依托6·18，通过项目联合开发、技术成果转让等形式，推介产业和企业技术难题。

二是积极发展新兴产业和高新技术产业。政府在政策上给予扶持，在资金上给予支持，引导企业与科研院所按照优势互补、利益共享的原则，采取技术转让、合作开发、共建实体等多种形式。加大对接力度：按产业集群的发展规划，成立专门的发展指导办公室，积极培育高新技术企业，鼓励支持企业努力创新。重点要以科技工业园为载体。加快电力能源、锂电池、光伏电子等新能源、生物医药技术的推广运用，尽快发展一批具有自主知识产权、技术起点高、产品市场竞争力强的高新技术企业，以此带动工业的技术进步和产业升级，实现工业增长方式的转变，形成工业发展新的增长点。

(四)增强环境保护意识。进一步节能减排

节能减排是发展新型工业的必然要求。正确处理经济发展与节能减排降耗、与保护环境的关系，发挥政府主导作用，强化企业主体责任，倡导社会全面参与，是福鼎市工业走新型工业化道路必须解决好的一个重要问题。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，福鼎市工业要大力推进节能减排，把节能减排贯穿于生产流通的各个环节，减少资源消耗，降低废弃物排放。严把环保关，对新上企业严格落实环境评估，从源头上杜绝技术水平低、高污染、高耗能的企业投入生产；加快推进以节能减排为中心的技术改造，用节能环保的新设备、新工艺、新技术改造提升传统产业，最大限度地降低现有产业的资源消耗和污染物排放，淘汰高能耗、高污染的生产技术和工艺；加大污染治理力度。重点加强水、大气、土壤等污染防治，对不符合国家产业政策、环保法律法规的生产企业依法治理或关闭。加大节能减排宣传，增强公民的环保意识和参与意识，使每一个公民既是环保的执行者，又是节能减排的监督者，在全社会形成人人节能、人人减耗的社会氛围。

(五)优化投资发展环境，提升服务水平

加快政府职能转变特别是工业主管部门的职能转变。坚持“有所为”和“有所不为”。多服务，少干预，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把职能放在搞好服务、营造工业发展环境上来。重视人才引进和培育。建议市政府在企业自主引进人才办法的基础上，制定切合实际的《福鼎市工业企业引进人才工作意见》，建立和完善人才流动的一系列配套制度，对作出突出贡献的科技人员实行重奖。充分发挥市职业技术学校的职能。利用企业引进的技术人才作为教师资源，全方位开展短期培训、专业培训、定向培训，实现校企双向互动，为企业培养紧缺的技工人才。建议建立福鼎市劳动力市场，劳动部门与劳务输出大省的对应部门建立合作关系，根据企业的用工需求，在对方地举办专项培训班等形式，解决企业用工问题。优化投资软环境。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和坑、蒙、诈、骗行为，认真解决信用紊乱、逃废债务、拖逃贷款等不法行为。规范部门执法和收费行为，依法行政、优化服务，杜绝“四乱”，切实保障企业的合法权益。

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