低碳经济对河南产业结构的挑战及对策

摘要　本文通过对河南省产业结构问题的分析，提出了低碳经济对河南省产业结构调整带来的挑战，在此基础上，提出了大力提高第三产业比重、着力提高工业经济中低碳产业比重、着力发展低碳农业、着力发展现代和新兴服务业等河南省产业结构调整适应低碳经济发展的对策，为河南省以后的产业结构调整工作提供指导。

关键词　低碳经济　河南省　产业结构　挑战　对策

低碳经济要求改变原有的高能耗、高消耗产业占主导的产业结构，走低能耗、低消耗发展模式。河南目前正处于从工业大省向工业强省转变的阶段，资源初加工型和原材料工业仍占据主导地位，产业结构调整升级是当前经济发展的主要任务之一。在低碳经济背景下，河南省产业结构调整需要围绕环境保护和节能降耗，着力发展高效低耗产业，淘汰高能耗、重污染、低效率的产业。

一、河南省产业结构的问题分析

河南是人口大省、农业大省和新兴的工业大省，自然资源较为丰富，改革开放以来，河南的三大产业结构格局发生了重大变化，从“一、二、三格局”到“二、一、三格局”，进一步演进到“二、三、一格局”。至2009年，进一步发展为14.3：56.6：29.1。从总体上看，河南省产业结构不断调整，但是产业结构不合理、层次偏低问题仍然十分突出，主要表现在以下两个方面。

1、河南产业结构不合理

与全国平均水平相比，三次产业构成层面表现为第一产业的比重过高、服务业比重严重偏低。2009年河南第一产业高出全国平均水平3.7个百分点，说明河南仍是一个农业大省；第二产业虽然高于全国平均水平，但是工业发展质量和效益明显较低；第三产业低于全国平均水平13.5个百分点，而且与中部其他省份相比，第三产业的比重在中部地区最低。从劳动力就业结构分析，与全国及相关各省相比，河南第一产业就业人数的比重最高，第三产业就业人数的比重最低。

2、各产业内部结构层次偏低

在河南三次产业内部，第一产业的农林牧副渔五大产业构成仍然偏重于农业，林牧副渔产业发展相对较慢。第二产业内部层次不高，2009年河南能源、原材料工业占工业经济总量的60％以上；工业分行业增加值中位于前5位的均为传统产业，且按规模以上统计占工业增加值的比重达40.9％，而高技术产业增加值只占规模以上工业比重的3.59％，低于全国平均水平。新兴服务业发展滞后，与经济大省的地位极不相称，商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输这五大传统服务业增加值占服务业总量的比重一直达45％以上。

二、低碳经济对河南省产业结构调整的挑战

1、河南省产业结构偏重资源和能源消耗的经济发展模式难以为继

河南省正处于由新兴工业大省向工业强省的转变阶段，但工业经济结构中能源、原材料及初加工等产业占较大比重，主要产业中有色冶金、钢铁、化工等均为高耗能产业，同时高碳产业水泥产能规模大。自2000年到2009年，河南省能源消费年均增速已接近10％，其中煤、石油等化石能源消费占比为90％。这种严重依赖能源资源消耗的产业结构，不仅不符合低碳经济发展的要求，也难以持续下去。

2、河南省外贸依存度低，对高能耗的中低端产业进行结构调整的压力增大

河南“高碳”经济结构有着深刻的历史渊源，是工业化、城镇化过程中必然要经历的历史阶段。但是，从目前的国内外市场环境看，我们在这一发展过程中所遇到的阻力却是当年的欧美国家所不能比拟的：经济增长主要依靠投资，消费增长相对较慢，后续乏力；许多产业处于全球产业链的中低端，部分产业产能过剩明显；随着外需萎缩，结构调整十分急迫。当前，转变以往“高耗能、高排放”的“高碳”发展模式，加快技术创新，发展低能耗高附加值的产业，加强节能，提高能效，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，优化经济结构和增长方式，已经到了刻不容缓的时候。

3、工业技术相对落后的制约更加显现

河南产业结构中第二产业比重不断增加，决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术欠发达，又加重了经济的高碳特征。目前河南工业能源消费占能源消费总量的70％以上，高耗能工业行业能源消费量大。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。

4、以现代服务业为主要内容的第三产业比重偏低

从本质上说，低碳经济不排斥工业化，它是一个涉及多层面的产业体系，其中提高低耗能产业特别是第三产业的比重是一个地区发展低碳经济最重要的措施。在低碳经济背景下，未来河南省产业结构调整中提高第三产业比重的压力增大。

5、低碳经济对河南省传统农业生产提出了挑战

河南省农业地位突出，但仍以传统的粗放型生产模式为主。这种传统的农业生产方式是不适应低碳经济发展要求的，如，农田开垦和连片种植引起自然物种和天敌的减少；农药的使用破坏了物种多样性；化肥造成了环境污染；品种选育过程的遗传背景单一化及其大面积推广，造成了对其他品种的排斥等等。用碳经济的要求来衡量，这种农业可以说是一种“高碳农业”。适应低碳经济发展的趋势，改变高碳农业，发展低碳农业是河南省农业结构调整和发展的、现代农业的必然趋势和迫切要求，而河南在这方面的差距还很大。

三、河南省产业结构调整适应低碳经济发展的对策

1、大力提高第三产业比重

提高第三产业在河南省国民经济中的比重，是促进低碳经济发展的重要途径，对于河南省走低碳发展之路意义重大。河南省应大力发展现代服务业和新兴服务业，大力提高第三产业的规模和发展速度，大力提高第三产业在国民经济中的比重，努力降低经济增长对能源资源的消耗和依赖。

2、着力提高工业经济中低碳产业比重

(1)按照发展低碳经济的要求，继续加大工业改造和结构优化升级力度。以产业集聚区、“双百”重点企业为载体，有重点地改造一批骨干企业和建设一批高新技术项目。加快淘汰落后生产能力，综合采用产业政策、差别电价、税收调节和必要的行政手段，突出抓好电力、水泥、钢铁、有色、化工等重点行业的存量调整，采取切实有效的措施，依法关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。着力提升重点企业现代制造、系统集成和服务增值能力，提高汽车规模化生产水平和零部件集聚配套能力。加快发展高精有色合金及深加工、高强优质钢和高端化工产品，提高产业链中高端产品比重。切实加强原料基地、优势品牌建设，提高冷链食品、基地型深加工食品的竞争力。以骨干企业为依托，以市场需求为导向，加快技术改造步伐，大力发展优势产业集群，引领带动全省产业布局优化。

(2)按照发展低碳经济的要求，积极培育战略先导产业。以电子信息、生物及新医药、新材料和新能源等低碳产业领域为重点，以高新技术企业为依托，强化技术创新支撑，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，推动电动汽车、节能

环保、新型电池、创新药物、非金属功能材料、软件及外包服务等产业化，打造高新技术产业链和特色产业集群，培育新的增长点。加快推进信息化和工业化深度融合，选择重点行业和龙头企业开展“两化融合”试点工作。

(3)加大高碳产业内部结构调整。其一，电力行业。进一步调整优化电源电网结构，推进火电基地建设。坚持上大压小，鼓励单机100万千瓦及以上超临界、超超临界机组建设，单机30万千瓦及以上热电联产、热电冷多联产的集中供热机组建设；鼓励开发应用30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床等洁净煤发电技术，支持单机20万千瓦及以上机组采用流化床锅炉利用煤矸石或劣质煤发电，加快发电机组脱硫和综合利用机组节能改造。积极利用水电，有序发展抽水蓄能电站、燃气电站，推进核电建设。其二，化工行业。逐步改善产品结构中基础产品多、高端产品少的局面，形成煤化工、石油化工、盐化工三个产业较为均衡、高端石化产品比重较高的化工产业体系。产业集中度继续提高，甲醇、醋酸、尿素、聚氯乙烯、烧碱等主要产品的骨干企业产能超过80％，重大产业基地销售收入超过全省化工行业的80％。其三，钢铁行业。明确产品工艺和技术突破路径，推动产品向“高、精、专、深、特”调整，提高产品附加值。积极发展具有一定竞争优势的机械用钢和高强度建筑用钢，适度发展冷轧板、H型钢等短缺产品，重视发展钢铁深加工，限制发展产能过剩产品，形成高、特、专、精、深为主导的产品结构。加快淘汰落后生产技术、工艺和设备。其四，有色金属行业。做大做强煤、电、铝、加工产业链条为主线，进一步优化铝产业布局和资源配置，推动产业整合，集约化发展氧化铝，提高电解铝生产集中度，大力发展铝的精深加工，基本实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型。加快发展金属镁深加工。优化铅锌产品结构，实现产品合金化。全面提升钼钨冶炼和深加工能力，重点发展线切割和喷涂钼丝、钼板、含钼钨催化剂、硬质合金等高附加值产品。规模化发展高精度铜板带、精密铜管等高技术产品。加快建设覆盖全社会的废旧有色金属再生利用体系，实现再生原料与矿产原料并重，降低资源、能源消耗。其五，建材行业。坚持总量控制、上大关小的原则，重点支持日产5000吨以上新型干法水泥生产线，鼓励有条件的企业建设日产8000吨以上生产线，全面淘汰普通机立窑。支持利用新型干法水泥窑处置工业废渣、污泥和垃圾等固体废弃物，做好余热利用和粉尘收集。

3、着力发展高效节约型农业

(1)进一步优化农业产业结构，促进农业向高效化、集约化发展。大力发展高产、优质、高效、低耗型生态农业，推广普及节水灌溉和低排放的高产栽培技术，切实提高土地产出效率，推进粗放农业向精细农业转变，走绿色化、生态化农业的发展之路。

(2)坚持优质化、产业化的粮食生产方向。进一步完善政策支持，集中打造粮食生产核心区。实施旱作农业、植保工程和沃土工程，建设高产稳产基本农田。实施国家优质粮食产业工程、大型商品粮基地、农业综合开发等重大项目。按照产业化发展思路，进一步优化农业区域布局，引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中，积极发展高产、优质、高效、生态农业，促进种植业和畜牧业的协调发展，实行“种、养、加、销”四业配套，不断提高农业综合生产能力和农产品竞争力，并在农业产业结构调整中，大力促进农业生产的生态化，推进农业循环经济发展。

(3)发展“五节约”高效农业。通过发展节约高效农业，提高其在河南省农业生产中的比重和规模。大力推广节水灌溉技术和旱作农业技术，提高降水利用率。推进土地集约利用，加强耕地资源的保护和利用。全面实施“肥药减量增效工程”，抓好测土配方施肥技术的推广应用，全面普及测土配方平衡施肥，控制氮肥施用总量。大力推广节约型施药技术，推广新型植保器械和低容量喷雾技术。加快农业机械的更新换代，积极推广节能增效农机设备、技术，加快农机新机具、新技术的引进。

4、着力发展现代和新兴服务业

(1)加大传统服务业改造升级力度，支持信息、科技、文化、现代物流、旅游、金融等现代服务业的快速发展，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，促进服务业向智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少的方向发展。

(2)大力发展现代物流业。结合河南省作为铁路、公路重要枢纽，交通运输业发达的现状，以建设清洁交通运输体系为主，推进交通运输业走低碳经济发展之路。推广应用能源利用效率高的交通运输设备，提高资源利用率；大力推进综合交通管理体制改革，统筹规划、合理布局交通基础设施，强化枢纽集疏运配套，做好各种运输方式相互衔接，优化综合运输结构，集约利用交通资源。积极调整运力结构，加紧研制和推广应用新型清洁交通运输工具，支持小排量汽车的生产销售，大力推动运输装备的大型化和专业化，实现能源、运力资源的集约使用。大力发展第三方物流，鼓励支持运输、仓储、邮政、货运代理等传统物流企业及工商企业物流改造，培育壮大一批大型现代物流企业，提高物流业社会化、专业化、信息化程度。

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