论农业气象风险预警和处理,机制的构建策略

活动。台风发生过程中总是伴随着强降雨、强风，对于农业产生严重影响。我国东南沿海经常发生台风，台风会引起房屋倒塌、农业减产等影响。

干旱是我国北方较为常见的自然灾害，具有持续时间较长、范围广、较为频繁的特点。干旱会导致土地沙漠化更为严重，引发沙尘暴，使水资源更为短缺，给农业带来重大损失。参见表1。

风雹灾害通常是指局地大风、冰雹、龙卷等强对流天气造成的灾害，中国是世界上冰雹灾害最严重的国家之一。中国有两个多雹日带，南方多雹日带尽管雹日多，但雹粒小，灾害一般不重;北方多雹日带包括内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、山东、河南、河北、山西、陕西等地区，这是中国最宽、最长的多雹日带，灾害较重。

洪涝灾害也是我国南方较为常见的灾害。在夏季，洪涝灾害较为频繁。洪涝灾害多数是由于持续性的暴雨、特大暴雨造成。我国的洪涝区主要分布在中国东南部，其中以长江和黄河流域最为集中和严重。比较典型的是1998年的洪水灾害，长江沿线的武汉、江西都受到严重损失。洪涝灾害不仅和降雨总量有关，也和降雨强度有关，一般而言，降雨强度越大，暴雨洪涝就越严重。1991年是建国以来洪涝最严重的年份，水灾漫及全国24个省、自治区，直接经济损失达779.08亿元。

3  农业气象风险的预警和处理机制的构建策略

鉴于农业气象风险的严重损失和危害，建立农业气象风险预警和处理机制尤为重要。以社会治理创新为视角，治理强调的是多元、协同、法治。因此农业气象风险的预警和处理机制应该遵循以下基本原则：

（1）法治为先。即强调农业气象风险的预警和处理机制应该以法治为保障。

（2）以人为本。以人为本是农业气象风险的预警和处理机制应该遵循的基本原则。社会治理创新的对象是人，因此农业气象风险的预警和处理机制的最终出发点和归宿是最广大人民的根本利益，要求尊重和保护广大人民的利益。

（3）源头治理。力争将农业气象风险化解在萌芽状态，需要重视和加强基层的农业气象风险的预警机制建立，农业气象风险发生在基层，需要基层政府高度重视防范农业气象风险，防微杜渐[6]。

（4）协同参与。协同是社会治理的应有之义。因此农业气象风险的预警和处理机制中政府不再是唯一主角，而是强调政府、第三部门和公众参与。

农业气象风险的预警和处理机制主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、危机沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。

第一，做好农业气象灾害的预防和准备措施。在夏季和秋季做好相应的台风、暴雨洪涝、干旱等相关准备。

第二，建立相应的预警机制，设立相应的监控指标，计算权重，建立历史上的地区气象风险大数据，进行系统跟踪研究和监控。

第三，及时公布信息，向上级政府和气象部门报告，向社会公众及时播报信息，让公众做好预防和应急准备。

第四，在气象灾害来临的时候，应该建立统一的决策指挥系统，建立临时指挥部，保证决策及时有效。

第五，危机沟通机制。在处理气候灾害的时候，需要相关政府部门协同合作，及时沟通信息，相关省份和城市的气象部门也需要及时沟通。政府、气象部门、新闻媒体、农业部门、农民、社会公众需要协同参与。

第六，社会动员机制。面对大规模的气象灾害，需要建立党委领导下的政府主导、社会协调、公众参与、法治保障机制，建立紧急动员机制，将广大农民的生命和财产损失降至最低。在气象灾害发生后，也需要政府主导下的动员，对于灾区的农民进行相应的救助和援助[7]。

第七，恢復重建。灾害过后，需要政府启动相应的帮助机制，包括资金、种子、化肥、农药以及相关的技术设备、各种物质设施等，需要政府主导下社会组织积极参与，呼吁公众参与，尽快恢复生产[8]。

第八，调查评估机制。在农业气象风险预警机制中，调查反馈机制是重要的一环，对于整个处理过程、成效、结果及时反馈，如果发现政府部门人员渎职、延误不报等造成严重损失的，要严格实行问责制[9]。

第九，应急保障机制。应对气象风险，必须做好相关的应急保障机制，包括政府民政部门、交通部门、农户个体。这一方面日本的经验值得借鉴。日本地震频发，公民灾害意识和教育比较完善，每家都有应急处理包，包括电筒、毛巾、压缩饼干、雨伞、药用纱布等。

4  结束语

农业气象风险预警和处理机制的构建需要政府、社会组织、农户的积极参与，只有协调参与，才能有效应对各种农业气象风险，促进农业的持续稳定发展，保障社会和谐发展。

参考文献：

[1]肖振中.论实施农业气象预警机制对农业的影响[J].山西农经，2016（4）：63.

[2]鲍文.农业气象灾害适应能力及其构建[J].江西农业学报，2013，25（2）：83-86.

[3]齐伟.农业气象预警应急机制的建立[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（33）：1 321.

[4]孙玲美.特色林果农业气象灾害监测预警系统中的数据处理研究[D].南京：南京信息工程大学，2013.

[5]吴成颂.试论开放条件下我国金融风险预警管理机制的构建[J].金融经济，2010（16）：36-38.

[6]张平，吴俊江，李国良.黑龙江省农业气象灾害防范体系构建研究[J].农业科技管理，2011，30（1）：62-65.

[7]王春乙，王石立，霍治国，等.近10年来中国主要农业气象灾害监测预警与评估技术研究进展[J].气象学报，2005，63（5）：659-671.

[8]刘顺滨.农户农业气象服务需求及影响因素研究——以三明市为例[D].福州：福建农林大学，2016.

[9]郭建平.农业气象灾害监测预测技术研究进展[J].应用气象学报，2016，27（5）：620-630.

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